認真落實"首要標準" 努力提高女犯教育改造質(zhì)量

趙來春(山東省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長 山東濟南 250100)■文

認真落實"首要標準" 努力提高女犯教育改造質(zhì)量

Ea rnestly Im p lem en ting the'Prim a ry Standa rds'and M ak ing Effo rts to Im p rove the Educa tion and Refo rm Q ua lity of Fem a le Inm a tes

趙來春(山東省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長 山東濟南 250100)■文

把罪犯改造成為守法公民,是監(jiān)獄的法定職責,是監(jiān)獄工作的最終目標。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志提出要把刑釋解教人員重新違法罪犯率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準,這是對監(jiān)獄工作提出的更高的要求。山東省女子監(jiān)獄作為全省唯一一所關押改造女犯的監(jiān)獄,改造工作如何做到與時俱進,努力圍繞"首要標準"加快推進自身的改革發(fā)展,充分發(fā)揮治本功能,實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定,并真正達到改造好罪犯的目標,值得我們認真思考。

一、貫徹落實"首要標準"與監(jiān)獄面臨的問題

自1997年2月12日正式押犯以來,省女子監(jiān)獄始終堅持"懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針,牢固樹立"穩(wěn)定壓倒一切"的指導思想,把監(jiān)管安全工作放在各項工作的首位,堅持依法、嚴格、科學、文明管理,以提高罪犯改造質(zhì)量為中心,緊密結(jié)合女性的心理、生理特點,積極探索改造女性罪犯的新路子,成功的收押改造罪犯5000余名,罪犯刑釋時改好率達到95%以上,重新犯罪率保持在2‰以下,是全省最低的監(jiān)獄之一,連續(xù)十三年實現(xiàn)監(jiān)管安全,為實現(xiàn)平安山東,維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。新形勢下,監(jiān)獄的教育改造工作對照首要標準要求還有許多不適應的方面,主要問題:

一是教育觀念有待更新。"監(jiān)管改造不求有功,但求無過"是很多監(jiān)獄警察心中的金科玉律,也就是我們平常說得滿足于"收得下、管得住、跑不了",忽視了"改造好"的問題。所以在很多監(jiān)獄中務實有余,而創(chuàng)新不足。個別領導和部分警察思想上墨守陳規(guī),工作上創(chuàng)新意識不強,仍習慣用多年的傳統(tǒng)教育模式來開展工作。個別領導和部分警察思想認識上有偏差,不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關系,甚至個別警察認為刑釋人員在社會上重新違法犯罪,監(jiān)獄想管也管不了。降低重新違法犯罪率應該是全社會的責任,把它作為監(jiān)管場所的首要標準是"強人所難"。還有的認為教育改造質(zhì)量只是軟指標,它不像監(jiān)獄管理和經(jīng)濟工作指標那么硬,忽視了教育工作的長效治本功能。二是教育內(nèi)容、形式和機制創(chuàng)新不夠。三是警察數(shù)量、素質(zhì)不相適應。警力嚴重不足。目前女子監(jiān)獄警察總數(shù)占押犯總數(shù)的10%,監(jiān)區(qū)一線警察占押犯總數(shù)的6.2%,與司法部要求的監(jiān)獄警察數(shù)量應達到在押罪犯數(shù)18%及監(jiān)區(qū)一線警察應達到押犯數(shù)的8%的比例相差甚遠。部分警察綜合素質(zhì)與落實"首要標準"的要求不相適應。隊伍專業(yè)結(jié)構不盡合理。隨著社會的發(fā)展,高科技犯罪、知識型犯罪增多,犯罪類型更加復雜,對警察的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)提出了更高的要求,而目前警察隊伍受人事管理機制等因素的影響限制,人才專業(yè)結(jié)構失衡,尤其是心理學、教育學、監(jiān)管改造等方面的專業(yè)型人才和復合型人才缺乏,成為落實"首要標準"的重要瓶頸。

二、女犯教育改造工作發(fā)展思路

在全面落實科學發(fā)展觀的新形勢下,要深入貫徹全國教育改造工作會議精神,認真落實司法部《教育改造罪犯綱要》,積極探索教育改造工作的科學手段,努力推進我省女犯教育改造工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)創(chuàng)新教育改造工作理念

1、堅持"務實創(chuàng)新"的理念。女犯教育改造工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我們應該回過頭來認真進行總結(jié),總結(jié)其中行之有效的方法、手段,加以繼承,這是毋庸置疑的,但僅僅滿足于此是不夠的。更應該以繼承經(jīng)驗為創(chuàng)新的前提,緊緊把握社會發(fā)展的趨勢,把握監(jiān)獄工作改革的方向,努力提升女犯教育改造工作的層次。創(chuàng)新必須務實,創(chuàng)新就是堅持實事求是的精神,堅決擯棄自身工作上存在的形式主義和脫離實際的做法,破除老框框,剔除陳舊的內(nèi)容,賦予以其新的內(nèi)涵。

2、堅持"科技興教"的理念。用科學的理論去認識罪犯,矯治罪犯,指導教育改造工作;要運用科學的方法、手段,實現(xiàn)因人施教;要積極運用科技手段,開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng),推進教育改造工作的科學化;要提高教育改造工作的科技含量,充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的信息傳播功能,服務于罪犯的改造,提高改造質(zhì)量。

3、堅持"社會幫教"的理念。社會幫教實質(zhì)是指教育改造工作的社會化。充分利用社會教育在資源、人力、信息、知識上的優(yōu)勢,為獄內(nèi)教育改造罪犯服務,以實現(xiàn)教育改造主體的多樣化,教育內(nèi)容的社會化,這是把罪犯最終改造成為"社會人"的客觀需要,也是突破原有監(jiān)獄教育相對封閉、傳統(tǒng)的模式,使監(jiān)獄教育融入社會的發(fā)展方向,是一個關乎監(jiān)獄未來發(fā)展的長遠目標。為此,在教育改造工作中要盡可能地利用社會資源,整合社會力量,為推進監(jiān)獄教育社會化的進程積累經(jīng)驗。

(二)建立教育改造工作新機制

要堅持以教育改造工作為中心,鞏固教育改造工作的核心地位,維護教育改造工作的權威,發(fā)揮教育改造工作的治本作用,就必須對傳統(tǒng)的教育改造管理方式、組織體制等進行改革和創(chuàng)新,建立起長效的教育改造工作機制。

1、全面加強目標管理,完善教育改造質(zhì)量考核機制。圍繞降低重新犯罪率,加強對教育改造工作各領域、各環(huán)節(jié)的目標管理,使教育改造工作進一步量化、細化。制定監(jiān)獄的《教育改造罪犯目標考核辦法》和《考評細則》,加強對各監(jiān)區(qū)教育改造工作的考核、監(jiān)督、指導和落實,使教育改造工作由軟任務變成硬指標。要建立教育改造工作考核評估辦法。對刑滿釋放人員逐人進行改造質(zhì)量評估,將罪犯個體改造質(zhì)量作為評判監(jiān)獄改造質(zhì)量的依據(jù),納入監(jiān)獄工作目標考核。認真開展對罪犯改造質(zhì)量的評估考核,考核情況作為對承包警察考核獎懲的依據(jù)。監(jiān)獄可設立專項獎勵資金,對教育改造成績突出的單位、警察給予獎勵,授予榮譽稱號。

2、建立"全員施教"的責任體系。監(jiān)獄的各個職能部門和所有警察,都有參與教育改造罪犯的職責和義務。要打破部門界線,建立"全員施教"的大教育格局和責任體系;要把教育改造任務指標分解,實行責任承包,教育任務完成任務情況要與單位的工作效果掛鉤。在條件具備的情況下,可設立高危犯(精神病犯)集中關押監(jiān)區(qū),對危險程度高的罪犯實行強化性分管分教,以確保監(jiān)管秩序,提高教育改造效果。

3、積極推行"5+1+1"教育模式,提高罪犯改造內(nèi)驅(qū)力。按照省局《"5+1+1"教育改造模式實施方案》要求,堅持以"首要標準"為核心,以全面教育為手段,以突出罪犯思想教育、個體技能素質(zhì)、提高服刑人員社會適應能力為主要教育目標的總體工作思路。要不斷完善改造工作激勵機制,調(diào)動罪犯參與教育活動的積極性和主動性,將罪犯參與教育活動情況及接受教育的成績與罪犯的處遇、行政、法律獎勵掛鉤,充分調(diào)動女犯接受教育改造積極性。

4、積極探索三課教育和勞動表現(xiàn)在改造罪犯中的最佳結(jié)合點,對罪犯三課教育和勞動表現(xiàn)情況進行科學評估、綜合評定。要做到寓教育于勞動之中,發(fā)揮好教育的攻心治本作用,發(fā)揮好勞動在培養(yǎng)習慣、培訓技能等方面的作用,堅持將罪犯思想、文化、技術教育效果和勞動表現(xiàn)作為改造工作的重要內(nèi)容,將勞動表現(xiàn)作為教育改造成果的衡量儀和標準尺?？傊?要尋找三課教育和勞動表現(xiàn)情況的有機聯(lián)系評價法,統(tǒng)籌兼顧,以實現(xiàn)對罪犯改造的最佳效果。

(三)創(chuàng)新教育改造內(nèi)容

與男性罪犯相比,女性罪犯心理行為特征突出表現(xiàn)為:依附、從眾心理較強,普遍敏感多疑、孤獨自卑,愛相互議論、互相詆毀、斤斤計較,認知能力、是非判斷能力、受挫能力較差。針對女性罪犯的構成變化及身心特點,要在把握教育改造規(guī)律的基礎上,不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新教育改造內(nèi)容,使之符合改造人的需要,有利于教育改造質(zhì)量的提高。

1、堅持以人為本,實施監(jiān)區(qū)文化創(chuàng)新。重視監(jiān)區(qū)文化環(huán)境對罪犯的教育作用,大力加強監(jiān)區(qū)文化建設,實現(xiàn)"一區(qū)一品",打造監(jiān)區(qū)文化品牌,發(fā)揮文化育人的作用,充實罪犯的精神文化生活,搶占教育改造罪犯思想的制高點;強化電化教育,挖掘電化教育資源。發(fā)揮電化教育的時間和空間優(yōu)勢,對罪犯進行全天候全方位教育;發(fā)揮新生藝術團的"輕騎兵"作用,通過創(chuàng)編、排演貼近改造生活的節(jié)目,達到"用美好藝術熏陶人,用文明風尚引導人,用先進文化教育人"的目的;增加監(jiān)區(qū)體育器材配備,推廣群眾性體育運動,促進罪犯身心健康。美化監(jiān)區(qū)環(huán)境,調(diào)節(jié)罪犯的心境,緩解罪犯緊張、郁悶、痛苦的情緒,引導罪犯良好行為習慣的養(yǎng)成。

2、充分運用心理矯治這一新型改造手段,服務罪犯的改造。心理矯治作為一種科學解決罪犯個體心理問題,實施個別化改造的有效方法,已越來越多地被應用到教育改造罪犯工作中,發(fā)揮出診斷、預測、矯正、激勵等特殊功效。一是要加強監(jiān)獄心理矯治中心建設,配備專職心理醫(yī)生或心理咨詢員,監(jiān)區(qū)建立心理咨詢室,配備心理輔導員,從而使心理矯治工作形成網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的管理運作機制,為心理矯治的扎實有效開展提供保障。同時要加大心理專業(yè)人才的教育培訓力度。二是要采取科學的心理矯治手段,提高心理矯治的效果。要針對不同心理狀況的罪犯,使用不同的心理測評量表,進行科學的心理預測、分析和評估;對頑危犯、心理障礙嚴重的罪犯,建立起規(guī)范、實用的心理檔案,尤其要對有自殺、行兇等危險的罪犯,及時實施心理危機干預;不斷加強對心理矯治個案的研究,總結(jié)矯治經(jīng)驗,不定期召開個案研究經(jīng)驗交流會,促進心理矯治工作整體水平的提高。

3、在女性服刑人員"特色教育"方面實現(xiàn)新的突破。在做好"如何做魅力女人"、"如何持家理財"、"如何教育孩子"等教育的基礎上,結(jié)合當前的社會發(fā)展,增加"和諧社會建設中女性的作用"、"婦女在新農(nóng)村建設中的重要地位"等教育。針對女性服刑人員離婚問題突出這一現(xiàn)象,加強婚姻法和戀愛婚姻方面的教育,引導女性服刑人員用法律的武器維護自己的合法權益,樹立正確的婚戀觀,從過去依附的生活中解放出來,做自尊、自信、自強、自立的新女性。

4、啟動"新生涯規(guī)劃工程"。根據(jù)刑釋人員的技能、自身條件、個人就業(yè)意向和市場需求等,與社會上的用工單位提前做好聯(lián)系,以最大限度地解決服刑人員再就業(yè)的難題。女監(jiān)將美容美發(fā)、微機操作、養(yǎng)殖種植、面點烹飪、手工編織、食品加工、家政服務、商品營銷等都列入教育培訓范圍,達到讓女犯"回歸社會前掌握至少一門實用技能"的目標;開設"再就業(yè)指導課堂",就"怎樣成為受歡迎的女人"、"怎樣做買賣"、"營銷有道"、"怎樣做好鐘點工"等應用型常識進行傳授,提高女犯就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心和素質(zhì)。

5、實施法律援助工程。由于女犯所處的特定環(huán)境,其在遇到諸如婚姻家庭、財產(chǎn)糾紛、經(jīng)濟困難等問題時,僅靠自身能力解決問題確有一定的難度,這些問題如得不到認真解決和及時疏導幫助,勢必影響教育改造工作的效能,影響女犯改造情緒的穩(wěn)定,甚至誘發(fā)自殺、脫逃等監(jiān)管安全事故,因此,對罪犯進行及時有效的法律幫助是十分必要的。為罪犯做好一般性的法律咨詢工作,與法律援助機構建立聯(lián)系,形成制度,疏通渠道,對符合條件的罪犯提供法律幫助,切實維護罪犯的合法權益。

6、實施特困女犯幫扶救濟工程。針對近年來外省籍犯增多,"三無"罪犯增多,家庭發(fā)生變化的罪犯增多的趨勢,為了緩解罪犯在服刑期間來自外界的壓力,對特別困難的服刑人員和子女,應建立幫扶解困救助基金對這些人及時給予救急解難,一方面體現(xiàn)了人道主義精神,另一方面也是促其思想轉(zhuǎn)化的切入點。當前對這項工作要加強規(guī)范,立足依靠社會的支持,監(jiān)獄亦給予一定的經(jīng)費保障,把好事辦好。

(四)強化隊伍素質(zhì)能力建設

做好新形勢下的教育改造工作,隊伍建設是根本,班子建設是關鍵,要堅持以人為本,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍。

1、監(jiān)獄黨委班子要把教育改造工作擺在重要的位置來抓,加大對教育改造工作的保障力度、參與力度和調(diào)研力度,積極帶頭參與重要的教育改造活動,為提高教育改造質(zhì)量提供強有力的領導保證。

2、加強和改進教育培訓工作。不斷強化警察職工隊伍的政治、文化、業(yè)務知識培訓,采取多種形式,通過走出去、請進來,舉辦知識講座和外出參觀等,不斷提高警察職工的綜合素質(zhì),實現(xiàn)"一加一大于二"的目標。

3、建立競爭激勵機制。結(jié)合監(jiān)獄體制改革,圍繞建立科學決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督考核體系,合理調(diào)整機構,實現(xiàn)"科學、規(guī)范、合理、高效"和"定職能、定崗位、定人員"的體制機制,解決職責不清、好壞不分、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

4、樹立推廣典型,抓好宣傳工作。搞好立功創(chuàng)模工作,大力宣傳警察職工的感人事跡和奉獻精神,營造學習先進、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

(責任編輯 魯嘉微)

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