圍繞"五個提升" 強化律師隊伍建設

張敬暉(徐州市司法局副局長 江蘇徐州 221018)■文

圍繞"五個提升" 強化律師隊伍建設

Cen tering a round'F ive Im p rovem en ts'to Streng then the B u ild ing of the L ega l Profession

張敬暉(徐州市司法局副局長 江蘇徐州 221018)■文

中央領導同志關于律師工作的重要批示精神,是律師隊伍建設工作的指導原則和行動綱領,為進一步做好和加強律師隊伍建設,立定了目標,指出了方向,明確了任務。如何貫徹落實中央領導同志重要批示精神,加強律師隊伍建設,是當前律師管理工作的一項重要課題。筆者通過學習中央領導同志重要批示精神,認為應當圍繞"五個提升"加強律師隊伍建設。

一、提升價值取向

改變和扭轉因受市場經(jīng)濟對社會價值觀影響而致律師行業(yè)存在以經(jīng)濟效益最大化為目標、漠視律師職業(yè)政治性與社會公共責任的極端商業(yè)化傾向,突出律師制度和律師工作的政治和社會屬性,強化律師執(zhí)業(yè)的政治和社會責任,要求律師做到講政治、講責任、講服從。

(一)講政治

講政治,就是要求律師切實加強政治素質修養(yǎng),提高政治思想水平,堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,執(zhí)業(yè)中要有正確的政治方向、堅定的政治立場、鮮明的政治觀點、嚴明的政治紀律、較高的政治鑒別力和政治敏銳性。一要深化認識律師定位。我國的律師制度是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分,是中國特色社會主義法制建設的重要內容,在建設中國特色社會主義過程中,律師是維護國家利益和群眾合法權益的主力軍,是推動法治進程、促進司法公正、保障社會穩(wěn)定的重要力量,律師的這一地位和作用表明,律師不是普通的社會法律工作者,更不是自由職業(yè)者,無論是哪種組織形式的律師事務所,都是中國特色社會主義法制體系的有機組成部分,不論在哪種組織形式律師事務所執(zhí)業(yè)的律師,都是中國特色社會主義法律工作者。因此,律師要堅定建設中國特色社會主義的信念,嚴格以中國特色社會主義法律工作者的標準要求自己。二要切實遵循大政方針。律師要堅決、全面地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策和中央的重大決策,貫徹落實科學發(fā)展觀,積極為黨、國家和人民的根本利益服務,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務,為物質文明、精神文明和政治文明建設服務,做到法律效果與社會效果、政治效果的統(tǒng)一,始終維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。三要嚴格依法履行職務。律師履職要符合《律師法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定,必須在法律允許的范圍內活動,法律不允許做的事,堅決不能做;法律允許做的事,要通過合法途徑去做,不能為了達到某一目的而不擇手段,企圖法外謀取。律師要在法律賦予的權限范圍內,依法維護當事人的合法權益,不能為了當事人的非法要求和利益,違背事實和法律,更不能捏造事實、弄虛作假、曲解法律,要把維護國家法律的正確實施與維護當事人的合法權益有機結合起來。

(二)講責任

講責任,就是要求律師樹立和強化責任意識,不斷增強政治、社會和群眾責任感,自覺把個人前途命運與國家前途命運緊密聯(lián)系在一起,執(zhí)業(yè)做到以國家、社會和群眾的利益為先。一要強化大局觀念。律師要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,忠實履行黨和人民賦予的職責,開展業(yè)務要自覺服從黨委和政府的工作大局,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作服務,每一項業(yè)務活動都要有利于全面維護社會和諧穩(wěn)定的政治局面,凡是不利于社會和諧穩(wěn)定的話堅決不說,不利于社會和諧穩(wěn)定的事堅決不做。二要摒棄功利思想。律師制度設立并非商業(yè)目的,律師不是一般意義上的中介服務人員,而是承擔解決各種利益之間沖突、維護社會公共利益等政治和社會公共責任的重要社會監(jiān)督力量。因此,律師要把律師職業(yè)當作一項事業(yè)去追求、去奮斗,時刻胸懷政治和社會責任,淡化和消除功利性和商業(yè)化,正確處理好競爭和協(xié)作、效率和公平、經(jīng)濟效益和社會效益的關系,自覺抵制拜金主義和極端個人主義思想的侵蝕和影響。三要牢記服務宗旨。律師要真正懂得"為誰執(zhí)業(yè)、為誰服務"的職業(yè)命題,不斷強化全心全意為人民服務的宗旨觀念,堅持把人民滿意作為律師法律服務工作的出發(fā)點和落腳點,努力增強服務意識和敬業(yè)意識,盡心盡責地做好每一項業(yè)務工作,切實維護好人民群眾的合法權益。

(三)講服從

講服從,就是要求律師主動接受司法行政機關和律師協(xié)會的監(jiān)督、管理和指導,認真執(zhí)行和落實各項管理制度和規(guī)定,自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一要提高執(zhí)行力。律師事務所及其律師對上級及主管司法行政機關和律師協(xié)會的各項工作政策、部署、安排、制度、要求、規(guī)定等,都要認真及時、不折不扣地執(zhí)行和落實,不能無動于衷、無故推拖、敷衍應付,也不能對自己有利的執(zhí)行、不利的不執(zhí)行;對安排、交辦的各項工作任務,要按時、按質、按量完成。二要提高敏銳力。律師事務所及其律師要深刻認識和敏銳領悟業(yè)務主管部門提出的各項業(yè)務工作要求的現(xiàn)實背景和深層意義,對于代理的敏感案件、群體性事件要按要求及時上報,當業(yè)務主管部門對此提出指導意見的,要理解、領會并無條件服從,不能我行我素、自由放任。三要提高凝聚力。律師事務所及其律師要樹立"大團隊"意識,即把律師行業(yè)視為一個大的團隊,執(zhí)業(yè)中講求團結,關心幫助,正當競爭,注重協(xié)作,相互監(jiān)督,維護形象,在行業(yè)內努力營造一個積極向上、充滿活力、弘揚正氣、珍惜榮譽的良好氛圍,進一步提高律師團隊的向心力和凝聚力。

二、提升執(zhí)業(yè)形象

通過教育、引導和規(guī)范,進一步提升律師高尚的道德情操、嫻熟的專業(yè)知識、較高的表達水平、嚴密的思維能力、良好的儀表風度等這一突出的執(zhí)業(yè)形象。

(一)突出重點,強化教育規(guī)范

一是以律師職業(yè)道德為重點,強化誠信執(zhí)業(yè)理念。以律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范為根本,抓好教育引導,大力加強律師隊伍職業(yè)道德建設,不斷強化"忠實、誠信、規(guī)范、文明、守德"的核心道德觀,鼓勵律師做有政治眼光的法律人、有書卷氣的文化人和有高度責任感的社會人。二是以執(zhí)業(yè)能力建設為重點,提高律師服務水平。堅持以黨建帶隊伍,制定工作計劃,強化教育培訓,開展崗位練兵,對律師辦理業(yè)務的情況定期總結和點評,促進律師在干中學、干中練,不斷提高服務水平。三是以執(zhí)業(yè)監(jiān)督機制建設為重點,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。探索律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管方式,創(chuàng)新律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管機制,建立全方位、多層次的監(jiān)管機制,提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度執(zhí)行力,切實規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,做到對內部監(jiān)督比外部監(jiān)督更認真、更嚴格、更有效。

(二)講求義務,優(yōu)化法律援助

一是不斷完善律師法律援助工作機制。依據(jù)《律師法》有關規(guī)定,進一步完善律師法律援助工作機制,推動擴大法律援助范圍,促使律師提供更多的法律援助。二是注重維護特殊群體的合法權益。在解決由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠農民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛過程中,注重維護弱勢群體的合法權益,幫助相關主體整合、梳理并恰當調整利益訴求,引導糾紛主體用理性、合法、程序化的方式尋求糾紛的解決,避免和防止這類糾紛的惡化,減少和降低糾紛所形成的負面影響。三是著力強化服務社會公眾的功能。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平的實際狀況出發(fā),把法律服務市場的戰(zhàn)略重點逐步轉移到收入較低的社會公眾,讓工薪階層、農村居民以及中小企業(yè)都能請得起律師,打得起官司,同時使律師業(yè)獲得更為廣泛、更為堅實的社會基礎。

(三)樹立典型,深化創(chuàng)先爭優(yōu)

一是推進精神文明建設。在律師隊伍中開展比為社會服務的影響力、比為經(jīng)濟發(fā)展服務的覆蓋面、比服務態(tài)度和服務質量及比素質、比能力、比形象的活動,在律師隊伍中形成遵紀守法、依法執(zhí)業(yè)、文明服務、誠實守信、廉潔自律、助人為樂的道德風尚。二是表彰先進典型。在律師行業(yè)內定期開展評選并表彰"文明或先進律師事務所"和"優(yōu)秀律師"的活動,引導律師事務所創(chuàng)建服務優(yōu)、聲譽好、管理嚴、效益高、設施佳的先進集體;激勵律師爭當綜合素質高、道德品質優(yōu)、服務能力強、外在形象好的優(yōu)秀律師,以典型示范,用榜樣引路,把律師隊伍形象建設提高到一個新水平。三是不斷加強律師宣傳。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體,積極宣傳先進律師事務所和優(yōu)秀律師的典型事跡,進一步擴大社會影響,樹立律師隊伍形象;同時,注重通過信息刊物等載體和形式,向黨委、政府領導上報律師隊伍建設的情況、成效,提高領導機關對律師隊伍建設工作的重視程度,以增強律師隊伍建設的推動力。

三、提升服務價值

通過多種方式和途徑,拓寬律師參政的渠道,擴大律師參政的范圍,提高律師的政治地位,以此提升律師的服務價值,努力使律師隊伍成為政治生活中的一支重要力量。

(一)更深層面參與立法決策

一是擴大參與立法的影響。選拔和推薦更多律師擔任各級人大代表和政協(xié)委員,在參與各項立法過程中,取得更多專業(yè)上的發(fā)言權,提交更高質量的工作議案,使權力機關能夠經(jīng)常、適時地聽到律師的聲音,更加重視發(fā)揮律師在參與立法中的優(yōu)勢和作用。二是延伸參與決策的觸角。律師擔任政府法律顧問,不僅為各級政府管理經(jīng)濟和社會事務等方面提供法律咨詢、法律服務,而且要積極參與政府重大決策前的社會穩(wěn)定風險評估工作,為政府處理可能發(fā)生的突發(fā)事件、群體性糾紛等提供處置預案和建議。三是形成參與管理的機制。律師通過最大程度地發(fā)揮參與社會管理的積極作用,使政府把律師的參與設定到某些社會管理和經(jīng)濟交往過程的重要環(huán)節(jié),以律師的專業(yè)意見作為管理決策的重要依據(jù),將律師參與社會管理形成一種制度。

(二)更高標準參與涉法信訪

一是完善機制。健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度和機制,促進律師參與信訪工作的規(guī)范化。二是強化實效。落實律師參與重大突發(fā)事件和群體性事件處置相關報告?zhèn)浒?、集體討論等制度,引導當事人依法理性表達利益訴求,促進矛盾依法、有序、及時、妥善解決。三是注重長遠。主動介入群眾關注的社會熱點、難點問題,有針對性地做好群眾工作,推動涉法涉訴信訪解決納入法制化軌道。

(三)更廣范圍參與矛盾調解

一是參與人民調解。以受聘為人民調解委員會調解委員的形式,駐調解委員會接訪,以中立第三人的身份居中主持調解,公平公正地調解糾紛雙方的矛盾。二是參與行政調解。擔任行政調解組織法律顧問,為行政調解組織在調解中遇到的政策、法律問題提供法律意見和建議,幫助化解社會矛盾。三是參與訴訟調解。訴前引導當事人采取理性合法的方式,走司法或仲裁的途徑解決糾紛,避免惡性事件、不正當上訪等問題發(fā)生;訴后發(fā)揮思想疏導作用,做好敗訴方的思想工作,幫助實現(xiàn)"案結事了",做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

四、提升產(chǎn)業(yè)地位

律師事業(yè)發(fā)展的出路在于做大做強律師產(chǎn)業(yè),提高在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重,要實現(xiàn)這一目標,必要的手段和措施是整合服務資源、集聚服務產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端業(yè)務等。

(一)整合資源,鼓勵發(fā)展規(guī)?；蓭熓聞账?/h3>

以培育大所、強所、名所、特色所為目標,通過典型引導、政策扶持等措施,鼓勵律師事務所向規(guī)?；较虬l(fā)展。一要打造優(yōu)秀團隊。律師事務所要強化持續(xù)發(fā)展理念,樹立發(fā)展一流目標,不斷優(yōu)化律師隊伍結構,增強律師事務所的吸引力、凝聚力和向心力,打造一個優(yōu)秀團隊,提高律師事務所的服務聲譽,擴大律師事務所的社會影響。二要完善激勵機制。律師事務所要建立合理的內部分配制度,充分調動律師工作人員的工作積極性,留住現(xiàn)有人才;同時,注重積累,不能分光、花光,要留足后備基金,為今后發(fā)展壯大提供保障。三要注重引進人才。要重視律師人才的引進,從國外、省內外引進能夠做好高端業(yè)務的高級人才,做到精心選人、誠心以待;同時,強化律師自我學習,悉心培養(yǎng)本所人才,把律師送到境外、送到高校學習深造,不斷增強律師事務所的人才規(guī)模和力量。

(二)集聚產(chǎn)業(yè),加強律師服務的協(xié)調與協(xié)作

律師事務所要準確市場定位,創(chuàng)新服務模式,培養(yǎng)團隊精神,發(fā)揮整體功能。一是相對集中服務。結合各自實際,開展工作調研,探索、引導建立"律師樓"或"律師街"等模式,將所屬律師事務所相對集中辦公、提供服務,擴大律師行業(yè)的知曉度和影響力。二是加強同業(yè)合作。律師事務所和廣大律師要樹立全體律師"一盤棋"思想,增強團隊觀念與合作意識,在服務中眼界要寬,思路要寬,胸襟要寬,相互協(xié)調,積極合作,凝心聚力,維護團隊,把心思和精力用在服好務、干成事上,努力發(fā)揮整體功能。三是維護正當競爭。律師事務所和廣大律師都有義務維護正常的律師法律服務市場秩序,要以執(zhí)業(yè)素質、辦案質量、服務能力、道德水準、人格魅力等與同行開展正當競爭,嚴禁采取詆毀其他律師事務所和律師、壓降收費、支付回扣或介紹費、向有關人員行賄等不正當手段進行不正當競爭。

(三)做強業(yè)務,提高律師業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重

樹立搶先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念,做大、做優(yōu)、做強律師業(yè)務。一要拓展業(yè)務發(fā)展空間。積極挖掘律師業(yè)務發(fā)展?jié)摿?改變目前律師業(yè)務以民事訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務為主、其他業(yè)務偏少、業(yè)務含金量偏低、服務層次不均的狀況,投入更多的人力、物力和精力,重點發(fā)展非訴訟業(yè)務。二要培育打造業(yè)務品牌。律師事務所要在全面發(fā)展和做好各項律師業(yè)務的基礎上,根據(jù)本所骨干律師的業(yè)務專長、重點法律顧問單位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和在某一領域內的業(yè)務影響,培育、發(fā)展和形成本所的特色業(yè)務,如醫(yī)療、新能源、環(huán)保、物流等;同時,集中高端律師人才嘗試進軍高端領域,辦理高端業(yè)務,如對外貿易、公司上市、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等,努力打造自己的業(yè)務品牌。三要實行業(yè)務專業(yè)分工。以往律師"萬金油"式的服務方式已遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和社會對律師法律服務質量和效率的需求,因此,律師事務所要根據(jù)本所律師的學習經(jīng)歷、業(yè)務專長、性格特點,進行專業(yè)化分工,充分發(fā)揮每個律師的業(yè)務優(yōu)勢和服務能量,實現(xiàn)人盡其才,智盡其用,形成業(yè)務專業(yè)化、團隊專業(yè)化、服務專業(yè)化的良性發(fā)展格局。

五、提升管理效能

按照《律師法》規(guī)定,律師管理工作應與律師執(zhí)業(yè)活動一并納入法制化、科學化和規(guī)范化軌道,健全完善監(jiān)督管理體系,形成分工明確、職能互補、上下協(xié)調、運行高效的律師管理體制。

(一)強化行政與行業(yè)管理

一是抓好司法行政機關的宏觀管理。司法行政機關要根據(jù)《律師法》要求,重點對律師行業(yè)進行政治引導、政策指導、機構規(guī)范、隊伍管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督,制定有關律師工作的規(guī)劃、規(guī)定、制度;當前,要突出對律師事務所的規(guī)范和監(jiān)管,側重從四個方面著手:第一,檢查內部管理是否規(guī)范,管理活動是否有序;第二,考核章程和內部管理制度是否得到有效執(zhí)行;第三,發(fā)現(xiàn)存在的違章違規(guī)行為,督促及時糾正;第四,調研工作情況,適時提出完善內部管理的意見和要求,同時,向黨政部門和上級主管部門反映律師的意見和建議,與有關部門協(xié)調解決律師執(zhí)業(yè)的困難和問題。管理不能大而化之,要真正抓在手上,毫不松懈,不能冷一陣、熱一陣、想起來抓一抓、忙起來放一放。二是抓實律師協(xié)會的微觀管理。重點做好三個方面管理工作:第一,引導律師自律管理,加強對律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督,指導律師事務所建立有效的激勵機制、競爭機制和約束機制,促進律師自律管理良性發(fā)展。第二,注重律師素質管理,引領創(chuàng)建學習型律師事務所和律師,進一步改善業(yè)務培訓方式,提高培訓效果,加強業(yè)務指導和交流。第三,做好對律師的服務性管理,維護律師正當、合法的執(zhí)業(yè)權益,調解律師之間的執(zhí)業(yè)糾紛,表彰獎勵先進典型,宣傳律師工作和律師典型。三是抓緊對律師違法違紀違規(guī)行為的查處。加強執(zhí)法執(zhí)紀檢查,加大對律師違法違紀違規(guī)行為的查處力度,尤其對以下幾種行為不能放松查處:第一,不服從監(jiān)督指導,我行我素,嚴重無政府主義和極端個人主義;第二,收費不服務或不盡責服務,敷衍應付當事人;第三,私自收案、收費,高收費,濫收費;第四,為達到不正當目的向有關人員行賄。問題嚴重的,要一查到底,不能袒護;問題查實的,要根據(jù)問題的性質、情節(jié)、后果和影響,依照有關法律、法規(guī)規(guī)定,采取必要的處理措施,該通報批評的通報批評,該行政處罰的行政處罰,該行業(yè)處分的行業(yè)處分,決不

姑息遷就。

(二)規(guī)范律師事務所內部管理

一是認真落實各項工作要求。律師事務所要認真落實司法行政機關和律師協(xié)會的各項工作部署、安排、規(guī)定、制度和要求,優(yōu)質高效地完成各項工作任務,做到政令暢通、步調一致,堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和行為。二是不斷完善內部管理機制。律師事務所要根據(jù)《律師法》及司法部有關規(guī)章要求,進一步完善和規(guī)范內部管理機制和管理模式,結合實際情況和業(yè)務特點,健全完善科學的民主管理機制、長效的人才培養(yǎng)機制、合理的內部分配機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、規(guī)范的業(yè)務管理機制和責任賠償保險機制,走上良性發(fā)展軌道。三是切實加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管。律師事務所要嚴格監(jiān)管所屬律師的執(zhí)業(yè)行為,認真落實統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費規(guī)定,規(guī)范律師事務所印章、公函、介紹信等保管和使用;對發(fā)生的執(zhí)業(yè)投訴和與當事人之間的爭議要及時、妥善處理,不得推拖不查、消極處理甚至對存在過錯的律師一味袒護;不得采用對聘用律師每年只收取一定費用而放任自流的方式進行管理;嚴禁私自收案收費;嚴禁實習律師單獨辦案,嚴禁非律師人員以律師名義辦理案件和其他法律事務;嚴禁出現(xiàn)其他違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

(三)引導律師自律管理

教育引導律師加強自律,嚴格規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。一是嚴格遵守"三個絕不允許"。即絕不允許出現(xiàn)攻擊黨和政府的言行,絕不允許組織或參與非法組織及其活動,絕不允許在執(zhí)業(yè)過程中唆使、誘導當事人上訪、鬧事。二是依法、依規(guī)、誠信執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)要依照法定要求,遵循法定程序,行使法定權利,履行法定義務,不得違法、違規(guī)執(zhí)業(yè),嚴禁為達到勝訴、提高知名度等目的而向有關機關和單位的工作人員行賄或介紹行賄;嚴禁虛假承諾、大包大攬,對當事人不講信用;嚴禁以公民身份代理案件;嚴禁索要、收取當事人的財物和額外費用;嚴禁發(fā)生其他違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。三是不斷提高素質修養(yǎng)。律師在履行職務中要注重儀態(tài)儀表,尊重法官、公訴人、仲裁員和當事人等,不得發(fā)表帶有人身攻擊性質的言論,自覺維護律師聲譽和形象。

(責任編輯 張文靜)

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