社區(qū)女干部：變化、困境及對(duì)策
——以晉中市榆次區(qū)社區(qū)女干部為范本

劉寧，馮錦彩

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

社區(qū)女干部：變化、困境及對(duì)策
——以晉中市榆次區(qū)社區(qū)女干部為范本

劉寧，馮錦彩

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

目前，我國(guó)基層社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出女性化、年輕化、知識(shí)化等顯著特征，由此也帶來(lái)了社區(qū)工作的新變化，如社區(qū)工作更加務(wù)實(shí)親民、更富有朝氣和活力、更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。同時(shí)，以女性為主體的社區(qū)工作也遇到了經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇低、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、兼職普遍等諸多亟待解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，提高社區(qū)女干部的工作待遇；科學(xué)設(shè)置職責(zé)范圍，減輕社區(qū)女干部的工作負(fù)擔(dān)；整合社會(huì)資源，激活社區(qū)女干部的創(chuàng)新意識(shí)；注重年輕男性社區(qū)干部的培養(yǎng)，打造結(jié)構(gòu)更合理的社區(qū)干部隊(duì)伍。

社區(qū)工作；新變化；社區(qū)女干部

目前，我國(guó)基層社區(qū)（又稱基層居委會(huì)）干部隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出女性化、年輕化、知識(shí)化的特征。伴隨著這些變化，當(dāng)前的社區(qū)工作也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和變化。因而，關(guān)注這支以年輕女性為主體的基層社區(qū)干部隊(duì)伍，探究她們?cè)诠ぷ髦腥〉玫某删图懊媾R的困難和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)社區(qū)基層民主建設(shè)和社區(qū)工作的良好開(kāi)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以山西省晉中市榆次區(qū)社區(qū)女性干部為調(diào)研對(duì)象，簡(jiǎn)要分析上述問(wèn)題。

一、基層社區(qū)干部隊(duì)伍與基層社區(qū)工作的新變化

榆次區(qū)位于山西省中部，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)9個(gè)街道辦事處、283個(gè)行政村、61個(gè)社區(qū)，是晉中市城市化和市民人口比率最高的區(qū)縣。截至2010年8月，榆次區(qū)共有社區(qū)干部553人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，伴隨著基層社區(qū)干部結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容的變化，基層社區(qū)干部隊(duì)伍及基層社區(qū)工作呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)和新變化：

（一）女性成為社區(qū)干部的主體，基層社區(qū)工作更加親民與務(wù)實(shí)

從性別比例來(lái)看，榆次區(qū)所轄9個(gè)街道辦事處共計(jì)553名社區(qū)干部中，女性有526人，占到人員總數(shù)的95.12%，女干部已經(jīng)成為推動(dòng)基層社區(qū)工作和居民自治的主要力量。由于女性特有的溫柔、敏感、細(xì)膩、耐心、善解人意、善于言辭、認(rèn)真細(xì)致、責(zé)任心強(qiáng)等性別特征，從而使她們?cè)诎l(fā)動(dòng)社區(qū)成員自我管理、自我發(fā)展、自我教育的工作過(guò)程中表現(xiàn)出了獨(dú)特的親和力和務(wù)實(shí)性。例如榆次區(qū)北關(guān)街道榮發(fā)社區(qū)的社區(qū)女干部為了把社區(qū)建設(shè)成為百姓安居的樂(lè)土，群眾滿意的家園，加大了社會(huì)治安綜合治理的力度，做到了“四到位”——組織人員到位、防控網(wǎng)絡(luò)到位、及時(shí)調(diào)處到位、平安活動(dòng)到位。她們對(duì)兩勞釋放人員實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)”和“幫思想、幫生活、幫婚姻、幫就業(yè)”的“三定四幫”幫教制度；為流動(dòng)人口搭建“以房管人”平臺(tái)，推行溫馨服務(wù)機(jī)制。她們還對(duì)群眾關(guān)注的房屋拆遷、物業(yè)糾紛、整修街巷、協(xié)調(diào)采暖等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予認(rèn)真耐心地解決，先后化解各類矛盾糾紛60多起，解決群眾反映強(qiáng)烈的疑難問(wèn)題50多件，確保了社區(qū)內(nèi)7名刑滿釋放人員無(wú)一人重新犯罪，營(yíng)造了平安祥和的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)女干部以她們熱情周到、吃苦耐勞的工作作風(fēng)和認(rèn)真周密、親民便民的工作方式向社會(huì)證明了女性在基層居民自治工作中特有的性別優(yōu)勢(shì)，也加深了人們對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感和參與度。

（二）社區(qū)女干部逐漸年輕化，基層社區(qū)工作更加富有朝氣和活力

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆次區(qū)所轄10個(gè)街道辦事處共計(jì)526名社區(qū)女干部的年齡結(jié)構(gòu)如下：年齡在20歲～29歲之間的社區(qū)女干部144人，占總?cè)藬?shù)的27%；年齡在30歲～39歲之間的社區(qū)女干部185人，占35%；年齡在40歲～55歲之間的社區(qū)女干部199人，占38%。其中，40歲以下的青年社區(qū)女干部已經(jīng)占到62%。與傳統(tǒng)社區(qū)干部以中老年“居委會(huì)大媽”為主體不同，近年來(lái)，社區(qū)女干部的年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化，越來(lái)越多的青年女性正在日益成為基層居民自治工作的生力軍。她們?cè)诮o基層社區(qū)工作注入新的活力和動(dòng)力的同時(shí)，也使得社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化與合理。在榆次區(qū)所轄9個(gè)街道辦事處中，安寧街道辦事處的青年社區(qū)女干部比例占到76.7%，屬于干部年輕化程度最高的街辦。在該街辦所轄的電力社區(qū)內(nèi)，一些社區(qū)青年女干部大膽借鑒上海推行的網(wǎng)格化社區(qū)管理模式，將轄區(qū)劃分為八個(gè)網(wǎng)格，由網(wǎng)格內(nèi)的黨員根據(jù)自身情況，認(rèn)領(lǐng)衛(wèi)生監(jiān)督崗、矛盾糾紛協(xié)調(diào)崗、民生問(wèn)題反映崗、計(jì)生信息崗、減壓陪聊崗、就業(yè)幫扶崗、文體活動(dòng)宣傳崗、弱勢(shì)群體幫扶崗等崗位，讓黨的旗幟亮在網(wǎng)格，充分發(fā)揮了黨員的凝聚力作用。

這些年輕的基層?jì)D女干部還在工作中積極拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法。她們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)樹(shù)立的“和諧家庭”樣板，帶動(dòng)了社區(qū)內(nèi)“孝老愛(ài)親”的文明新風(fēng)；她們倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)的“愛(ài)心超市”，彰顯了“扶貧濟(jì)困”的人文關(guān)懷。她們以年輕人特有的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和飽滿的工作熱情投身于社區(qū)工作，為增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識(shí)和能力不斷更新工作的形式和方法，從而使基層社區(qū)的管理和服務(wù)通過(guò)更加新穎、便捷、深入的形式融入到每一個(gè)居民的日常生活。

（三）社區(qū)女干部趨向知識(shí)化，基層社區(qū)工作的內(nèi)容更加豐富與科學(xué)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆次區(qū)所轄9個(gè)街道辦事處共計(jì)526名社區(qū)女干部的文化結(jié)構(gòu)如下：具有初中學(xué)歷的社區(qū)女干部2人，占總?cè)藬?shù)的0.8%；具有高中學(xué)歷的社區(qū)女干部158人，占30%；具有大專學(xué)歷的社區(qū)女干部281人，占53%；具有本科學(xué)歷的社區(qū)女干部84人，占16%；具有研究生學(xué)歷的社區(qū)女干部1人，占0.2%。其中，具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)女干部已經(jīng)占到了總?cè)藬?shù)的69.2%，可以看出，社區(qū)女干部的整體文化水平有了較為明顯的提高。

近年來(lái)，社區(qū)工作性質(zhì)正在發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，基層社區(qū)的工作內(nèi)容早已超越了以前人們眼中的勸架調(diào)解、介紹對(duì)象、管管衛(wèi)生、抓抓計(jì)生等雞毛蒜皮的小事，而是要結(jié)合政府工作開(kāi)展諸如基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口和計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生管理、低保、合作醫(yī)療、殘疾人服務(wù)、征兵等許多日常管理和服務(wù)工作。這些工作內(nèi)容涉及面廣、程序繁瑣，關(guān)系到普通社區(qū)居民的切身利益，要求社區(qū)女性干部既要講究工作方式方法，還要深諳當(dāng)事人心理，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，同時(shí)還不能偏離國(guó)家的方針政策?？梢哉f(shuō)，社區(qū)工作的職業(yè)化和規(guī)范化，對(duì)社區(qū)女性干部的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)能力等各方面都提出了全新的要求，而大量高學(xué)歷女性對(duì)基層社區(qū)工作的廣泛參與不僅適應(yīng)了這一要求，也使得基層居民自治工作的內(nèi)容更加豐富與科學(xué)。在榆次區(qū)所轄9個(gè)街道辦事處中，安寧街道辦事處的高學(xué)歷（指大專以上）社區(qū)女干部比例占到83%，屬于干部知識(shí)化程度最高的街辦。在該街辦所轄的電力社區(qū)內(nèi)，一些社區(qū)女干部充分發(fā)揮自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了許多緊跟時(shí)代、貼近百姓的工作方法，極大地豐富了基層社區(qū)管理的內(nèi)涵，拓展了居民自治的渠道。比如她們開(kāi)通了社區(qū)與黨員群眾密切聯(lián)系的QQ網(wǎng)絡(luò)和博客平臺(tái)，建立轄區(qū)內(nèi)資源、人才等信息檔案，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)情況“一清二知三掌握”（即清楚每戶居民家庭情況，知曉轄區(qū)單位情況、流動(dòng)人口情況，掌握社情動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)難點(diǎn)、各類積極分子發(fā)揮作用情況）。又如她們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)開(kāi)展“綠色社區(qū)、和諧電力”活動(dòng)，免費(fèi)為居民送花籽、發(fā)放環(huán)保布袋，倡導(dǎo)低碳生活。她們還率先在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展了青少年青春期健康咨詢活動(dòng)及助老服務(wù)等活動(dòng)。這些別出心裁的工作內(nèi)容既服務(wù)了社區(qū)居民，優(yōu)化了管理，凝聚了民心，也為黨和政府的各項(xiàng)基層社區(qū)管理工作打開(kāi)了新的局面，得到了社區(qū)居民的積極支持和響應(yīng)。

二、以女性干部為主體的基層社區(qū)工作面臨的困境與問(wèn)題

與目前全國(guó)大部分社區(qū)工作面臨的情況一樣，榆次區(qū)社區(qū)女干部在工作中也面臨一些困難與問(wèn)題。

（一）工作經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)女干部的工資待遇偏低

我國(guó)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。此外，社區(qū)居委會(huì)還要配合政府有關(guān)部門(mén)做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作。這些工作的開(kāi)展都需要必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難發(fā)揮居委會(huì)的自身功能和形成居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)的工作效果。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，榆次區(qū)基層社區(qū)的日常辦公經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張，日常召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)、建立臺(tái)賬等文件資料、制作展板等宣傳材料的辦公消耗，加上社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖、寬帶和電話費(fèi)等開(kāi)銷(xiāo)，與區(qū)財(cái)政每年撥付給居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)相比，仍有較大的資金缺口。工作經(jīng)費(fèi)的短缺使一些好的工作思路不能很好落實(shí)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)布置的工作有時(shí)不能全面展開(kāi)，社區(qū)干部也很難為社區(qū)居民提供更高質(zhì)量、更多層次的服務(wù)。

與此同時(shí)，社區(qū)女干部還面臨著工資待遇太低的困擾。在調(diào)查訪談中了解到，社區(qū)女干部一方面承擔(dān)著繁重的工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒(méi)有休息日；另一方面她們每月的收入扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后只有600元～700元左右。由于付出與回報(bào)差距較大，直接影響了社區(qū)干部的工作積極性，迫使一些社區(qū)女干部不得不放棄社區(qū)工作而轉(zhuǎn)謀他計(jì)，導(dǎo)致了社區(qū)部分優(yōu)秀女性人才的流失，這在很大程度上削弱了社區(qū)管理工作的成效。

（二）身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍，社區(qū)女干部的工作精力不足

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，榆次區(qū)的社區(qū)女干部大多身兼數(shù)職，多數(shù)人員兼管計(jì)生、綜治、民政、勞動(dòng)、社保、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作。由于社區(qū)工作的內(nèi)容既繁瑣又復(fù)雜，因此許多社區(qū)女干部一般只能把基本工作做好，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去深入地拓展服務(wù)，更談不上對(duì)自身工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的及時(shí)分析和總結(jié)，這在很大程度上影響了基層社區(qū)工作水平的提高。此外，由于女性特有的性別特點(diǎn)和社會(huì)分工，她們的家庭負(fù)擔(dān)往往比較重，一旦從事了社區(qū)管理和服務(wù)工作，在既要照顧家庭和子女，又要處理繁雜的工作事務(wù)的情況下，家務(wù)負(fù)擔(dān)在一定程度上會(huì)分散社區(qū)女干部的部分精力，使她們很難像男同事那樣精力充沛地應(yīng)付連續(xù)性的工作，在很多時(shí)候感到疲于應(yīng)付、手忙腳亂，甚至?xí)谏鐓^(qū)激烈的換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)中喪失展示自身才華的機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)存在性別偏見(jiàn)，社區(qū)女干部獲取的社會(huì)資源有限

在我國(guó)，盡管男女平等的觀念已經(jīng)深入人心，但是傳統(tǒng)意義上的男女社會(huì)分工仍然決定了社區(qū)女干部在社會(huì)資源的獲取和利用方面與男性存在較大差距。這一方面表現(xiàn)為社區(qū)女干部要同時(shí)擔(dān)當(dāng)妻子、母親、女兒、兒媳等多重社會(huì)角色，特別是作為當(dāng)今的職業(yè)女性，很難像男性同事一樣將大部分精力投入工作。另一方面，由于女性特有的內(nèi)斂含蓄、不善交際、缺少魄力等性格特點(diǎn)，使得社區(qū)女干部在發(fā)掘社會(huì)資源、處理人際關(guān)系、開(kāi)展對(duì)外交流、協(xié)調(diào)利益爭(zhēng)端等方面表現(xiàn)得比較保守和僵化。但更重要的是，整個(gè)社會(huì)對(duì)于社區(qū)女干部缺少必要的理解和支持，政府的相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有給予她們應(yīng)有的政策傾斜和工作指導(dǎo)。這就使得許多社區(qū)女干部面對(duì)城市居民職業(yè)分布和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的形勢(shì)，很難做到因人制宜、因地制宜地開(kāi)展工作，導(dǎo)致了基層社區(qū)工作創(chuàng)新力、輻射力不強(qiáng)、覆蓋面不廣的問(wèn)題。

（四）專業(yè)培訓(xùn)欠缺，社區(qū)女干部的隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

盡管近年來(lái)榆次區(qū)社區(qū)女干部的整體文化水平和個(gè)人素質(zhì)都有了較為明顯的提高，具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)女干部已經(jīng)占到了總?cè)藬?shù)的69.2%，但與男性社區(qū)干部相比在許多方面仍然處于劣勢(shì)，存在著不小的差距。首先，社區(qū)女干部的政治參與和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍比較薄弱。她們中的不少人面對(duì)“兩委”換屆的激烈競(jìng)爭(zhēng)和男性參選者多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方式，在宗族派系、傳統(tǒng)思想等復(fù)雜因素的影響下，思想上存在畏難情緒，最終選擇在競(jìng)選時(shí)走走過(guò)場(chǎng)，有的甚至放棄了競(jìng)選的機(jī)會(huì)。其次，社區(qū)女干部的工作魄力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力也比較欠缺。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)女干部由于主觀思想上以家庭為重，與外界的交流比較少，因而不善于與人溝通和展示自我，處理問(wèn)題的方式也往往比較簡(jiǎn)單，在工作中經(jīng)常表現(xiàn)得不夠自信。

當(dāng)前基層社區(qū)工作的新變化，對(duì)身處基層一線的社區(qū)女干部提出了更高的要求，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，才能做好基層工作。然而，目前各級(jí)政府為她們提供的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)渠道極其有限，大多數(shù)人只能靠自學(xué)或者在實(shí)際工作中摸索來(lái)積蓄和提高工作能力，這種單純依靠個(gè)人力量提升素質(zhì)的途徑制約了社區(qū)女干部盡快適應(yīng)基層社區(qū)工作的新特點(diǎn)和新要求，也限制了她們內(nèi)在潛力的充分發(fā)揮。

三、推動(dòng)以女性干部為主體的基層社區(qū)工作的具體思路

（一）加大財(cái)政投入力度，提高社區(qū)女干部的工作待遇

社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用人員的工資、社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以保障?？紤]到榆次區(qū)每個(gè)社區(qū)戶數(shù)、人口多少和居委會(huì)工作量不同，每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從目前每年不低于7，000元（每年每戶不足4元）提高到每年不低于1.8萬(wàn)元（每年每戶不低于10元），對(duì)于社區(qū)居委會(huì)數(shù)量較多、財(cái)政負(fù)擔(dān)較困難的地區(qū)，省、市財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)榆次區(qū)城鎮(zhèn)職工工資情況，社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由目前每月不低于820元提高到每月不低于1，200元，并在以后隨城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，適當(dāng)考慮調(diào)整?？傊?，應(yīng)當(dāng)使社區(qū)居委會(huì)專職工作人員的收入不低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY水平，并享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)社會(huì)對(duì)社區(qū)女干部辛勤工作的肯定，激發(fā)她們的工作積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)她們?nèi)硇耐度肷鐓^(qū)管理和服務(wù)工作。

（二）科學(xué)設(shè)置職責(zé)范圍，減輕社區(qū)女干部的工作負(fù)擔(dān)

市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置基層街道辦事處、居委會(huì)的工作職責(zé)范圍，采取有力措施，為社區(qū)管理“減負(fù)”。例如可以規(guī)定，凡區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不應(yīng)交給居委會(huì)去做。政府各部門(mén)如需居委會(huì)協(xié)助開(kāi)展工作，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府辦公室或街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。此外，地方政府還應(yīng)減少針對(duì)居委會(huì)的各類視察檢查和考核評(píng)比，為社區(qū)女干部的工作量做“減法”，使她們騰出更多的精力放在社區(qū)工作上，力爭(zhēng)將日常管理和服務(wù)工作做得更加深入和細(xì)致。

（三）充分整合社會(huì)資源，激活社區(qū)女干部的創(chuàng)新意識(shí)

各級(jí)政府要充分發(fā)揮基層居民自治組織社會(huì)性、群眾性、基層性的特點(diǎn)，積極挖掘人才資源，通過(guò)三個(gè)層次的隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治工作的開(kāi)展。一是街道辦事處。榆次區(qū)現(xiàn)有的9個(gè)街道辦事處是全區(qū)61個(gè)基層社區(qū)最直接的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它們應(yīng)當(dāng)在市、區(qū)兩級(jí)政府和社區(qū)居委會(huì)之間發(fā)揮好上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的作用，并給予社區(qū)工作盡可能多的物質(zhì)支持和工作指導(dǎo)。二是社區(qū)居委會(huì)。榆次區(qū)61個(gè)社區(qū)居委會(huì)526名社區(qū)女干部是開(kāi)展社區(qū)自治工作的中堅(jiān)力量，她們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮著示范和引導(dǎo)作用。三是社區(qū)女性志愿者。她們是一支有專業(yè)特長(zhǎng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的骨干力量，是社區(qū)建設(shè)的積極參與者和推動(dòng)者。通過(guò)協(xié)調(diào)、整合上述三個(gè)層次的社會(huì)資源，形成上下聯(lián)動(dòng)的局面，可以有效地發(fā)揮居委會(huì)溝通、議事、咨詢、服務(wù)等多重功能，拓寬社區(qū)女干部的工作思路和服務(wù)渠道，促使她們?cè)诨鶎泳用褡灾芜^(guò)程中不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法。

（四）加強(qiáng)日常培訓(xùn)和交流，提高社區(qū)女干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

各級(jí)政府要有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)女干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力的培訓(xùn)，特別是要著重提高她們的參政能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使她們能夠全面掌握社區(qū)事務(wù)決策、管理和服務(wù)等方面的方法和技能，通過(guò)增強(qiáng)本領(lǐng)和提高能力來(lái)盡快適應(yīng)新時(shí)期基層居民自治工作的要求，并在這一過(guò)程中不斷充實(shí)自我、認(rèn)識(shí)自我、肯定自我，進(jìn)而在工作中樹(shù)立自信、勇于競(jìng)爭(zhēng)。在培訓(xùn)方式上，可以通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、外地考察等靈活多樣的形式為社區(qū)女干部提供歷練社會(huì)工作能力和互通社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，還應(yīng)加強(qiáng)干部交流，從而使她們?cè)谧陨硭刭|(zhì)和能力提高的基礎(chǔ)上，更好地在日常工作中發(fā)揮團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、幫助和服務(wù)廣大社區(qū)居民的作用。

（五）注重年輕男性社區(qū)干部的招聘與培養(yǎng)，打造性別、年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理的社區(qū)干部隊(duì)伍

基層社區(qū)干部女性化傾向的形成有著長(zhǎng)期的歷史緣由，也與社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)有著一定關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的基層居民自治工作將會(huì)越來(lái)越重要，因而也必然會(huì)要求基層社區(qū)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)（特別是性別結(jié)構(gòu)）要更加合理。從這一意義上講，在暫時(shí)還難以改變基層社區(qū)干部隊(duì)伍以女性為主體的情況下，組織部門(mén)可以考慮招聘與培養(yǎng)一批年輕男性社區(qū)干部，在已有的招考大學(xué)生到社區(qū)任職的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)采取其他一些公開(kāi)招聘社區(qū)干部的措施，持續(xù)增加基層社區(qū)男性干部的比例，同時(shí)還應(yīng)開(kāi)拓思路，從待遇、升職等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)黨委和政府部門(mén)的干部、公務(wù)員以及高校、黨校的教師到社區(qū)掛職，實(shí)施干部交流，從而逐步形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)干部隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)基層社區(qū)工作不斷深入發(fā)展。

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1009-1203（2010）05-0043-04

2010-09-03

劉寧（1954-），女，湖南衡陽(yáng)人，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》主編，研究員。馮錦彩（1975-），女，河北石家莊人，中共山西省委黨校法學(xué)教研部副教授。

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