不能把糧食安全寄希望于市場

■ 熊主武

市場可以保證糧食安全、如果糧食短缺城市公園等土地也可以用來種糧食，諸如此類反對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線、反對(duì)把糧食作為最重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)品而主張讓市場機(jī)制來保證糧食供應(yīng)、把糧食作為一般商品的觀點(diǎn)，多年來一直存在著，而且嚴(yán)重干擾和混淆著一些人對(duì)我國糧食問題的思維與判斷。《中國發(fā)展觀察》今年第七期刊發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾《為什么市場能夠保障糧食安全？》一文的觀點(diǎn)，就是典型表現(xiàn)，必須予以澄清。

用市場經(jīng)濟(jì)原理來分析我國糧食安全問題，僅就糧食作為一般商品所具有的共性而言是沒有錯(cuò)的，在通常情況下也基本符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，但若將其基本結(jié)論作為政策制定的依據(jù)，用于指導(dǎo)我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，則是極其危險(xiǎn)的。

理論上，僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析我國糧食安全問題存在著局限性。我們知道，用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析得出市場可以保障糧食安全的結(jié)論有假設(shè)前提，如參與市場活動(dòng)的主體都是理性經(jīng)濟(jì)人、人們生產(chǎn)及交換糧食只是為了單純的經(jīng)濟(jì)利益等。但是，經(jīng)濟(jì)人只是表明人的屬性的一個(gè)方面，而且經(jīng)濟(jì)人的存在也是需要條件的。當(dāng)交易雙方不平等時(shí)，當(dāng)一方憑借所占據(jù)的資源可以進(jìn)行不平等交易時(shí)，理性經(jīng)濟(jì)人就不一定起作用。市場交易與競爭既有導(dǎo)致雙贏的一面，也有導(dǎo)致殘酷結(jié)果的一面。歷史與現(xiàn)實(shí)中反復(fù)上演的因政府公權(quán)缺失而產(chǎn)生的強(qiáng)買強(qiáng)賣、因?qū)野詸?quán)沒有制約而產(chǎn)生的殖民掠奪等行為就是證明。即使某種商品是在不公平狀態(tài)下進(jìn)行交易的，如果這種商品與維持人們生存關(guān)系不大，那么這種不公平交易的存在在一定程度上還是可以長期維持下去的，如果這種商品直接牽涉人們的生存，那么維持這種不公平交易就是把人們的命運(yùn)交給市場，對(duì)其中的一方而言，要么被奴役，要么就是被扼殺，如果不堪忍受就只有奮起反抗。糧食，尤其是可以影響世界格局的大國的自給性糧食，即是這樣一種典型的商品。我們常說戰(zhàn)爭攸關(guān)國家與民族的生死存亡，那么“兵馬未動(dòng)糧草先行”這句話就集中概括了糧食的意義。此時(shí)，糧食就成為控制對(duì)手的政治權(quán)利。出價(jià)再高可以不賣給你、無力自衛(wèi)的話數(shù)量再多也可能被人搶走，就是糧食市場交易在國家戰(zhàn)略競爭中可能出現(xiàn)的極端行為。這個(gè)時(shí)候，市場就顯得軟弱無力。這種時(shí)候一般不會(huì)出現(xiàn)，但不等于一定不出現(xiàn)，不等于不在一定程度上出現(xiàn)。今天我們也可以說沒有電、汽車等人就不能生存，但那不是終極意義上的結(jié)論，在終極意義上，只有糧食才是決定生存的產(chǎn)品。理性的國家政府，尤其是有影響的大國政府，是不會(huì)將國民生存的基本保障完全寄托于市場的。發(fā)達(dá)國家普遍違背公平競爭的市場原則而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼，就是要筑牢國民生存的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即無論這個(gè)世界發(fā)生什么意外，本國國民生存的基礎(chǔ)是有保障的，其中的道理并不復(fù)雜。

糧食商品的特殊性也決定了它不能完全由市場來調(diào)節(jié)。糧食是需求量大的絕對(duì)必需品，所有人一日三餐離不開糧食及其轉(zhuǎn)化商品；生產(chǎn)周期長，至少目前不可能用流水線的方式把大宗糧食商品生產(chǎn)出來；季節(jié)性生產(chǎn)常年消費(fèi)，生產(chǎn)受氣候條件與自然環(huán)境影響大，須有較大儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)災(zāi)年。在產(chǎn)量充足的情況下，市場調(diào)節(jié)保障糧食供應(yīng)是可行的，但還存在著運(yùn)輸成本高的問題；當(dāng)市場糧食數(shù)量不足時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，下一周期可以生產(chǎn)出更多的糧食，但這個(gè)過程中可能出現(xiàn)因無糧而死人的狀況，而且可能因糧食價(jià)格提高農(nóng)民與經(jīng)營者獲益但低收入者買不起的情形。理論上說說容易，現(xiàn)實(shí)可絕不容許出現(xiàn)此情此景，特別是當(dāng)國家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段后。

技術(shù)進(jìn)步可以持續(xù)提高糧食單產(chǎn)，建國后特別是改革開放以來，我國在人口大幅度增加耕地大幅度減少的總趨勢下，糧食安全越來越有保障，似乎證明保持18億畝耕地沒有必要，市場保障糧食安全是有道理的。計(jì)劃體制的缺陷盡人皆知，但是，歷史上導(dǎo)致餓死人的主要是天災(zāi)、生產(chǎn)力水平低與政治因素，絕非計(jì)劃體制。現(xiàn)實(shí)國情是我國糧食安全是低水平的，耕地退化耕種指數(shù)高；生產(chǎn)者是老人與婦女，他們得不到平均利潤；人均占有量遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家；改善全體國民飲食結(jié)構(gòu)的糧食生產(chǎn)條件與糧食產(chǎn)量都不足；影響糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害因素多樣且頻發(fā)。即便暫時(shí)有充裕，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，難道我們不該綜合考慮未來人口增加消費(fèi)水平提高、國際局勢多變、千年一遇的極端天氣大面積出現(xiàn)等因素從而把中華民族的生存基礎(chǔ)打得更牢靠一些嗎？環(huán)顧現(xiàn)實(shí)與世界，保障糧食安全需要市場機(jī)制，但不可完全寄希望于市場機(jī)制。