中國經(jīng)濟增長動力之策

■ 本刊記者 沈 剛

據(jù)國家統(tǒng)計局7月15日公布，我國上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中工業(yè)增加值比上年同期增長17.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，居民消費價格指數(shù)上升2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤15397億元，同比增長81.6%。這些數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。但也要看到我國的制造業(yè)經(jīng)濟指數(shù)下滑態(tài)勢，6月，中國采購經(jīng)理人指數(shù)為52.1%，連續(xù)第二個月低于上月。通脹預(yù)期管理的壓力還較大，有些地方債務(wù)風(fēng)險問題也比較突出。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然極為復(fù)雜，中國要保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，就要增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在國經(jīng)中心“經(jīng)濟每月談”會上表示，國民經(jīng)濟運行按照年初確定的目標(biāo)，出現(xiàn)了由回升向平穩(wěn)較快增長的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行完全符合宏觀調(diào)控政策的要求，說明年初確定的繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的。他依據(jù)上半年經(jīng)濟發(fā)展趨勢，預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度將會保持在10%左右，將出現(xiàn)一個高增長、低通脹、高效益的良好態(tài)勢。

以城市化帶動消費

由于去年執(zhí)行了寬松的貨幣政策和4萬億的經(jīng)濟刺激方案，通脹的預(yù)期也愈來愈強烈。國研中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員李建偉在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，6月份CPI雖然比較高，但今年物價比去年高，扣除物價因素，消費增長比去年有所下降，出現(xiàn)消費回調(diào)，消費信貸增長很快，對擴大消費政策有很大的支撐。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍說，從近期情況看，消費價格先行指數(shù)在2010年1月出現(xiàn)峰值，據(jù)此，消費者物價指數(shù)CPI會在7月前后出現(xiàn)峰值，隨后出現(xiàn)下降趨勢，但預(yù)計PPI不會再創(chuàng)新高。根據(jù)上半年分析，王軍認(rèn)為全年CPI將會定格在3%左右，價格調(diào)控目標(biāo)基本可以實現(xiàn)。短期來看，在促消費政策力度不斷加大和前期經(jīng)濟強勁回升推動下，下半年消費增速有望延續(xù)上半年穩(wěn)中有升態(tài)勢；但如果剔除物價因素，消費實際增速基本持平或略低于去年。

消費是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三大動力之一，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，擴大消費政策對我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤為重要。從7月15日起，我國取消400種商品的出口退稅或者是降低出口退稅率，這些措施都是貫徹落實擴大內(nèi)需，特別是擴大消費的方針?biāo)扇〉闹匾胧?。出口政策的調(diào)整，就是讓企業(yè)更多地關(guān)注國內(nèi)市場，通過國內(nèi)市場規(guī)模的擴大來拉動經(jīng)濟增長，同時也引導(dǎo)企業(yè)朝著發(fā)展綠色經(jīng)濟、節(jié)能減排的方向努力。

去年，我國實施了家電、摩托車、汽車等下鄉(xiāng)的財政補貼政策，這對擴大農(nóng)村的消費發(fā)揮了很好的作用。在擴大內(nèi)需方面，鄭新立建議采取以下措施：

首先，在收入分配政策上：協(xié)調(diào)各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有一個中期計劃，分年度逐步到位，給企業(yè)消化工資上漲壓力以適當(dāng)?shù)臅r間，避免工資上漲幅度過急過高，影響企業(yè)的生存和發(fā)展；適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護價，以增加農(nóng)民收入。今年小麥?zhǔn)召彸霈F(xiàn)國有糧庫與民營糧食企業(yè)抬價搶購現(xiàn)象，與其這樣，不如適當(dāng)提高國家最低收購價格，使糧農(nóng)普遍得到好處；鼓勵上市國有企業(yè)對投資者分紅，以增加居民財產(chǎn)性收入，增強股民對股市的信心。

其次，在擴大消費方面：建議國家下半年把電動自行車也列入機電產(chǎn)品下鄉(xiāng)的補貼范圍。

李建偉同樣認(rèn)為，國家應(yīng)該進(jìn)一步增加民生性支出，已實行的家電、汽車下鄉(xiāng)，對消費也有很大促進(jìn)作用。

中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪說：“短期政策沒有出路，必須進(jìn)行長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是把外需型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需型經(jīng)濟增長方式。就拉動內(nèi)需來講，這就要加快推動城市化，因為城市化的過程，拓展了很大的需求空間，同時農(nóng)民變市民，他們的收入也會得到很大的提高，進(jìn)一步促進(jìn)社會消費需求?！?/p>

謹(jǐn)慎的連續(xù)性投資

今年上半年銀行信貸、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增長速度均出現(xiàn)下降趨勢，說明年初防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的宏觀政策效果開始顯現(xiàn)。去年實行適度寬松的貨幣政策，全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。今年上半年我們繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，但實際執(zhí)行中銀根適度收緊，貨幣政策保持適度，避免出現(xiàn)疊加效應(yīng)。今年上半年貨幣供應(yīng)量增速持續(xù)快速回落，前期的緊縮政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，從6月份新增人民幣貸款較去年同期繼續(xù)大幅回落。鄭新立認(rèn)為，今年我們要改變貸款增長過快的情況，加強對房地產(chǎn)的調(diào)控，清理地方的融資平臺等等措施，都要做到“適度”，避免對經(jīng)濟增長產(chǎn)生過大的影響?！皩Φ胤饺谫Y平臺的清理，又要注意避免出現(xiàn)重點建設(shè)工程資金鏈的斷裂和‘半拉子’工程。今年經(jīng)過清理之后不允許政府貸款了，在這種情況下，避免由于找不到新的貸款人，銀行突然停止貸款，正在施工的項目就停下來，出現(xiàn)‘半拉子’工程，這種負(fù)面效應(yīng)，過去幾十年經(jīng)歷了多次，所以這次貨幣政策出臺的時候盡可能避免疊加的負(fù)面效應(yīng)?！?/p>

李建偉認(rèn)為，現(xiàn)有的投資政策不會有大的調(diào)整，主要是強調(diào)政策的穩(wěn)定性，短期信貸收縮會較大，中長期信貸收縮較小，但信貸下降走勢也會比較平穩(wěn)，投資出現(xiàn)回調(diào)，特別是國有企業(yè)投資回調(diào)比較快。

從國家經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也不應(yīng)只注重大工程、大項目的投資，也要重點增加有利于擴大消費的投資。當(dāng)前老百姓購買住房困難是比較突出的社會問題，這應(yīng)當(dāng)同改善民生結(jié)合起來。增加對保障性住房建設(shè)的土地供給、新開工面積，以確保已開工的保障性住房按時竣工，對抑制普通商品住宅價格過快上漲有著重要的作用。

在投資主體上，要鼓勵和引導(dǎo)民間投資行為。國務(wù)院在5月份出臺了13號文，鼓勵民間投資的若干意見，在鼓勵民間投資上有新的突破。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策，特別是把允許民間資金發(fā)起和參與設(shè)立各類貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等小型金融機構(gòu)作為下一步深化金融體制改革，乃至深化整個體制改革的突破口。鄭新立指出，通過引導(dǎo)和吸引民間資金進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足小企業(yè)、個體戶和農(nóng)戶的貸款需求，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的增長點，使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推助器，成為整個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。

王建則強調(diào)：“我們國家在產(chǎn)能過剩的背景下，再投資就會加大了產(chǎn)能過剩?！彼J(rèn)為投資政策應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮，過多的產(chǎn)能并不能像以前一樣出口得出去。

培育“走出去”的方式出口

去年，為了彌補出口大幅度下降的影響，投資和貸款都出現(xiàn)了超常的增長，投資和消費的比例以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有些方面更扭曲了。今年中央要把這種扭曲的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，真正把資金投向符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的方向上來，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

李建偉認(rèn)為我國下半年出口問題不大，國外的經(jīng)濟慢慢復(fù)蘇，出口增長很快，人民幣匯率雖有波動，但還是比較穩(wěn)定。與他意見相反的中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建認(rèn)為，現(xiàn)在看像美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家主體經(jīng)濟異常不明朗，不是說靠政策刺激出口就能出得去。下半年美國經(jīng)濟下滑趨勢更為明顯，今年第一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.7%，較去年第四季度的5.6%大幅下降；二季度是2%，下半年預(yù)測是1.3%。歐洲要壓縮財政赤字，保持在3%以下，這也是需求收縮的過程，中國出口很困難，出口的高增長不可持續(xù)。

中財辦原主任、國家發(fā)改委原副主任王春正認(rèn)為：“特別是希臘發(fā)生的主權(quán)債務(wù)危機，有可能向歐元區(qū)高負(fù)債國家蔓延，勢必干擾全球經(jīng)濟復(fù)蘇的進(jìn)程。歐盟為了緩解債務(wù)危機壓力，將不得不采取大幅度降低財政赤字的做法，這有可能加大歐洲經(jīng)濟二次探底的風(fēng)險。

在當(dāng)前出口形勢不確定條件下，如果人民幣升值過快則會削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力，惡化出口形勢、加大就業(yè)困難。而且，還將加大熱錢流入的動力，加劇房地產(chǎn)等領(lǐng)域的泡沫，給房地產(chǎn)調(diào)控帶來干擾。但另一方面，以美歐主導(dǎo)，包括部分發(fā)展中國家要求人民幣升值的愿望和預(yù)期強烈。人民幣匯率如果波動幅度過窄、過于與美元掛鉤，又會面臨巨大國際壓力，必將使貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。因此，人民幣匯率政策在穩(wěn)定出口增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和應(yīng)對國際壓力之間出現(xiàn)了“兩難選擇”：既要保持凈出口對經(jīng)濟的拉動力，但又不能再走過去一味依靠擴大出口的老路，而要切實通過調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

隨著我國經(jīng)濟實力的增強，對一些發(fā)展中國家的援助力度不斷加大，可以進(jìn)一步支持發(fā)展中國家用人民幣貸款購買我國技術(shù)裝備和消費品，培育借款國以資源償債付息的能力。鄭新立分析，通過擴大海外投資，鼓勵更多的企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，以拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，支持我國企業(yè)進(jìn)行國際并購；支持有能力的企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，支持我國鐵路、船舶、輕工、發(fā)電、冶金等技術(shù)裝備的出口，以開拓發(fā)展中國家市場為重點，保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。