船員外派人身傷亡案件中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)地位辨析*

夏 亮

船員外派人身傷亡案件中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)地位辨析*

夏 亮

船員外派是指船員被選派到境外，且通常在外籍船舶上提供勞動(dòng)服務(wù)。《中華人民共和國(guó)船員條例》把船員服務(wù)機(jī)構(gòu)定義為從事代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，代理船員用人單位管理船員事務(wù)，提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)船員條例》《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》以及2008年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，對(duì)在船員外派中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份和法律地位進(jìn)行分析，厘清船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外船東三者關(guān)系，從而確定船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在此類案件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)船員條例》；船員服務(wù)機(jī)構(gòu)；船員外派；勞務(wù)派遣

一、案情簡(jiǎn)介

船員唐某是A公司職工。2003年1月，唐某與A公司簽訂“船員外派協(xié)議書”，唐某被A公司外派到B公司，任“興勝”輪大副。2003年2月22日，唐某在巴布亞新幾內(nèi)亞監(jiān)裝木材時(shí)因工人操作不熟練，被吊裝的木頭滑落，并撞擊唐某胸部，隨即唐某被送醫(yī)院搶救，但因搶救無效而死亡。A公司出文證明唐某是因工死亡，但只支付了安葬費(fèi)1888元及安撫費(fèi)1000元，A公司與B公司沒有給予唐某家屬應(yīng)有的賠償。

唐某家屬向法院提起訴訟，認(rèn)為唐某是A公司的職工，又有船員外派協(xié)議書的約定，但A公司并未使唐某的家屬獲得賠償，構(gòu)成違約。唐某同時(shí)又是A公司外派到B公司的，B公司與唐某形成事實(shí)上的雇傭合同關(guān)系，而且B公司違反約定將船舶駛?cè)敕侵?，沒有盡到保障船員安全的義務(wù)，B公司應(yīng)向唐某承擔(dān)賠償責(zé)任。

被告A公司及其委托代理人辯稱：唐某因工死亡后，A公司已積極和B公司及保險(xiǎn)公司接觸。但原被告雙方難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致保險(xiǎn)賠償一直沒有到位，A公司不構(gòu)成違約。

被告B公司及其委托代理人辯稱：唐某是A公司外派到B公司所屬輪船上工作的，唐某與A公司存在勞動(dòng)合同關(guān)系，A公司應(yīng)承擔(dān)全部給付義務(wù)。

法院認(rèn)為唐某是A公司的職工，唐某與A公司之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系。唐某在該勞動(dòng)合同關(guān)系存續(xù)期間與A公司簽訂船員外派協(xié)議書，A公司又與B公司簽訂勞務(wù)協(xié)議書，A公司根據(jù)上述協(xié)議將唐某外派到B公司的“興勝”輪擔(dān)任大副。雖然唐某與B公司沒有簽訂書面的雇傭合同，但唐某與B公司之間形成了事實(shí)上的雇傭合同關(guān)系，因此B公司作為雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而A公司并沒有違約，按照《船員外派協(xié)議書》，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

本案確定各方責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)在于：作為船員派遣企業(yè)的A公司的法律地位是什么，以及它在本案中與唐某和B公司分別構(gòu)成何種法律關(guān)系。

二、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)身份辨析

(一)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員用人單位之辨

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)定義的勞務(wù)派遣是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與接受派遣單位(用工單位)訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作?！秳趧?dòng)合同法》第58條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)第18條規(guī)定，為與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的船員提供船舶配員服務(wù)的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)。按照上述規(guī)定，勞務(wù)派遣單位，也就是船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是船員用人單位。但《中華人民共和國(guó)船員條例》(簡(jiǎn)稱《船員條例》)第44條規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動(dòng)合同。船員用人單位未與船員依法訂立勞動(dòng)合同的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。在這里出現(xiàn)的船員用人單位顯然與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不屬同一人，應(yīng)該為船東。據(jù)此可得，如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員簽訂勞動(dòng)合同，則船員用人單位就是船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩者合一，境外船東為船員用工單位。如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員簽訂服務(wù)協(xié)議，則境外船東是船員用人單位。

(二)兩個(gè)勞動(dòng)合同之辨

《船員條例》第44條規(guī)定：船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動(dòng)合同。船員用人單位未與船員依法訂立勞動(dòng)合同的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。

而《船員條例》釋義對(duì)此條的解釋是：“船員和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同。船員由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給用人單位時(shí)，同時(shí)必須用人單位再簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確勞動(dòng)內(nèi)容和工資標(biāo)準(zhǔn)等。未依法訂立勞動(dòng)合同的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不能提供船員，避免發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，產(chǎn)生責(zé)任不清?！?/p>

如果船員與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，其行政隸屬關(guān)系就屬于船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。而船員如果與船員用人單位簽訂勞動(dòng)合同，其行政隸屬關(guān)系就屬于船員用人單位。按照《船員條例》釋義，船員似乎要同時(shí)簽兩份勞動(dòng)合同，船員的行政關(guān)系隸屬于誰？看來《船員條例》釋義的解釋并不能達(dá)到“避免發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，產(chǎn)生責(zé)任不清”。

有學(xué)者認(rèn)為，第44條的意思主要是指如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)船舶派遣船員，船東作為船員用人單位應(yīng)當(dāng)與船員訂立勞動(dòng)合同；如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向境外船舶派遣船員，那么根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是船員用人單位，應(yīng)與船員簽訂勞動(dòng)合同。

筆者認(rèn)為這樣的理解比較符合當(dāng)前船員勞務(wù)派遣的實(shí)際，因?yàn)槿绻凑铡洞瑔T條例》的規(guī)定，實(shí)踐中要求所有船員都和外籍船東簽訂一份中國(guó)的勞動(dòng)合同是不太可能的。首先，外籍船東為不承擔(dān)責(zé)任，通常會(huì)拒絕；其次，這份勞動(dòng)合同也很難受中國(guó)法律管轄。只有船員在被外派時(shí)與境內(nèi)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，才能保證一旦船員權(quán)益受損，船員就能起訴派遣單位。但單從《船員條例》的條文來看，又沒有對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行明確，這是比較遺憾的地方。

三、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位辨析

船員外派是指船員被選派到境外，通常在外籍船舶上提供勞動(dòng)服務(wù)。2004年8月26起施行的《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》和《管理規(guī)定》都強(qiáng)調(diào)境外的船員用人單位不得在境內(nèi)直接招用中國(guó)籍船員，而應(yīng)當(dāng)通過境內(nèi)具有資質(zhì)的勞務(wù)外派企業(yè)(船員服務(wù)機(jī)構(gòu))辦理。而明確船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位是確定船員、境外船東和勞務(wù)派遣方之間權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)。

(一)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位

《船員條例》將船員服務(wù)機(jī)構(gòu)定義為從事代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(包括外國(guó)船員證書)等有關(guān)手續(xù)，代理船員用人單位管理船員事務(wù)，提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。也就是說，對(duì)船員而言，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)是從事代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(包括外國(guó)船員證書)等有關(guān)手續(xù)；對(duì)于船員用人單位而言，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)是代理船員用人單位管理船員事務(wù)；對(duì)于船東而言，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要是提供船舶配員，此時(shí)，就是船員派遣企業(yè)?！洞瑔T條例》還規(guī)定，船員用人單位應(yīng)當(dāng)與船員訂立勞動(dòng)合同，再結(jié)合《管理規(guī)定》關(guān)于“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動(dòng)合同”的規(guī)定，表明船員服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是作為船員與境外船東之間的中介機(jī)構(gòu)。首先，對(duì)于大量沒有與境內(nèi)任何單位訂立勞動(dòng)合同的社會(huì)船員，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)可以將其派遣至境外提供勞動(dòng)服務(wù)；其次，對(duì)于已經(jīng)與境內(nèi)公司簽訂勞動(dòng)合同的船員，經(jīng)過船員用人單位同意以后，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以將該船員外派提供勞動(dòng)服務(wù)。但《管理規(guī)定》意識(shí)到現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員簽訂的合同中大量含有勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的條款，而船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際中扮演多重角色，同時(shí)也為了保護(hù)船員的合法利益，其第18條規(guī)定，“為與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的船員提供船舶配員服務(wù)的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)”，即船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員建立勞動(dòng)關(guān)系。

由以上可以看出，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份可以是船員與用人單位的中介，也可以是船員的雇主。結(jié)合本案，唐某是A公司的職工，與A公司之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系。唐某在該勞動(dòng)合同關(guān)系存續(xù)期間與A公司簽訂《船員外派協(xié)議書》，受派遣至境外船公司擔(dān)任大副，A公司應(yīng)該是《船員條例》所定義的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且兼具職業(yè)中介和船員雇主雙重身份，應(yīng)當(dāng)履行用人單位的責(zé)任和義務(wù)。

(二)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員及境外船東的關(guān)系

在船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是中介的情況下，如果船員沒有與境內(nèi)公司簽訂勞動(dòng)合同，則船員服務(wù)機(jī)構(gòu)直接作為船員和境外服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介。三方關(guān)系為：第一，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員簽訂船員服務(wù)協(xié)議，協(xié)助船員與境外船東簽訂勞動(dòng)合同。此時(shí)雙方為平等民事主體，如果任何一方違約，須承擔(dān)違約責(zé)任。如按照《管理規(guī)定》，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)“在提供船員服務(wù)時(shí)，提供虛假信息，欺詐船員的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫?！洞瑔T服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》6個(gè)月以上2年以下直至吊銷《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》的處罰”。第二，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議，協(xié)助境外船東與船員簽訂勞動(dòng)合同。雙方也為平等民事主體，違約方也須承擔(dān)違約責(zé)任。第三，船員與境外船東簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，但這一點(diǎn)實(shí)際很難做到。

船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是中介，但船員已經(jīng)與境內(nèi)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，則三方關(guān)系為：第一，船員與境內(nèi)企業(yè)(船員用人單位)間訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。第二，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)征得境內(nèi)企業(yè)(船員用人單位)同意以后與船員簽訂船員服務(wù)協(xié)議，協(xié)助船員與境外船東形成勞務(wù)關(guān)系。該關(guān)系的性質(zhì)眾說紛紜，出于保護(hù)船員的利益，通常的看法是境外船東與船員形成了事實(shí)雇傭關(guān)系。[1]第三，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，約定被派遣船員崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬、意外傷亡保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及違反協(xié)議的責(zé)任等。

船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員建立勞動(dòng)關(guān)系，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)兼為船員用人單位，三方關(guān)系為：第一，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。第二，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。第三，船員與境外船東形成勞務(wù)關(guān)系。在第二種和第三種情況下，三方實(shí)際上形成了勞務(wù)派遣關(guān)系。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者國(guó)內(nèi)的船員用人單位為勞務(wù)派遣單位，與船員簽訂勞動(dòng)合同，而境外船東為用工單位。對(duì)于勞務(wù)派遣，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。

由以上可以看出，在本案中，唐某與A公司即船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了勞動(dòng)合同和《船員外派協(xié)議書》，A公司既是唐某的用人單位，又是提供中介服務(wù)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，A公司與境外船公司B公司簽訂了勞務(wù)協(xié)議，唐某為B公司提供勞務(wù)，B公司為勞務(wù)用工單位，可見屬于上述的第三種情況。首先，A公司作為用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)于勞動(dòng)者的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)唐某承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定，勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，勞動(dòng)者在工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷事故等涉及勞動(dòng)權(quán)益的所有糾紛中都可以要求接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第10條規(guī)定：“勞動(dòng)者因履行勞動(dòng)力派遣合同產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而起訴，以派遣單位為被告；爭(zhēng)議內(nèi)容涉及接受單位的，以派遣單位和接受單位為共同被告?！币陨蟽蓚€(gè)規(guī)定明確解釋了外派船員與派遣企業(yè)的關(guān)系，因此B公司應(yīng)當(dāng)同船員服務(wù)機(jī)構(gòu)A公司一起對(duì)唐某承擔(dān)連帶責(zé)任。但船員勞務(wù)派遣關(guān)系能否適用《勞動(dòng)合同法》卻是個(gè)問題。因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(簡(jiǎn)稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法?！弊鳛樯嫱獯瑔T勞務(wù)派遣關(guān)系的一方，船東在境外，船員勞動(dòng)的實(shí)際履行地很可能在境外，因此很可能使勞務(wù)派遣關(guān)系適用境外法律，而境外船東往往據(jù)此拒絕承擔(dān)責(zé)任。[2]可見，船員外派關(guān)系中的法律適用問題，已經(jīng)超出了《船員條例》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)由更高級(jí)別的法律予以規(guī)定。[3]本案中，法院判決B公司承擔(dān)責(zé)任的理由是雖然唐某與B公司沒有簽訂書面的雇傭合同，但唐某與B公司之間形成了事實(shí)上的雇傭合同關(guān)系，因此，B公司作為雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這個(gè)理論有些近似于美國(guó)法理論中的“共同雇主責(zé)任”。[1]該理論認(rèn)為，船員派遣中的勞動(dòng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單地在派遣單位和船員之間形成的勞動(dòng)關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單地加上用工單位的兩重勞動(dòng)關(guān)系，而是兩個(gè)被人為分解或殘缺的勞動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的一個(gè)特殊勞動(dòng)關(guān)系，必須把派遣單位和接受單位確認(rèn)為共同雇主，兩個(gè)單位在派遣中承擔(dān)共同雇主責(zé)任。在這種情況下，船員既可以向派遣單位主張權(quán)利，也可以向接受單位主張權(quán)利，也可以將雙方列為共同被告。在這種責(zé)任體制下，派遣單位和接受單位的責(zé)任沒有主次之分，必須互相承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。筆者認(rèn)為，在相關(guān)法律中規(guī)定“共同雇主責(zé)任”制度，要求船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外雇主承擔(dān)連帶責(zé)任能較好維護(hù)船員利益。

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Identificationofthelegalstatusoftheseamanservicesintheinjurycasesofseamendispatched

XIA Liang

Seaman dispatch refers to the case whereby a seaman is sent to a foreign ship to provide labor services.TheseamanregulationsofthePeople'sRepublicofChinadefines the seaman services as engaged in applying for the training, examination, application for the certificate and other relevant procedures, working for the employing units on seaman services, such as the provision of the manning of ships seaman services. This paper, by quoting an injury case and referring totheSeamanRegulations,AdministrativeProvisionsofthePeople’sRepublicofChinaonSeamanService,as well as the latestLaborContractLaw, identifies the seaman services and its legal status, demonstrates the relationships between the seaman, seaman services and the foreign ship owners, so as to determine the responsibilities of the seaman services in such cases.

People'sRepublicofChinaSeamanRegulations; seaman services; seaman dispatch; labor assignment

夏亮.船員外派人身傷亡案件中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)地位辨析[J]．中國(guó)海商法年刊，2010,21(1):74-77.

2009-09-29

夏亮(1983-)，男，上海人，上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航運(yùn)管理系助教，E-mail:zyzmy2001@hotmail.com(上海 200120)。

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