關(guān)于民營經(jīng)濟及相關(guān)理論問題的重要論點綜述

趙 豐

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081)

2009年 12月 12日和 13日,由中央社會主義學(xué)院和中國經(jīng)濟體制改革研究會、民 (私)營經(jīng)濟研究會等單位聯(lián)合主辦的“中國民營經(jīng)濟六十年研討會”在北京召開。與會專家學(xué)者就新中國成立六十年來我國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡進行了分析與梳理,就我國民營經(jīng)濟發(fā)展問題展開了熱烈的討論。

一、關(guān)于所有制問題研究的焦點

(一)如何評價《共產(chǎn)黨宣言》所說的消滅私有制

有學(xué)者認(rèn)為,一方面,這個論斷具有合理性。一是因為人們之間如果僅僅因占有事物多少不同,即所有制的不同而有貧富差別、貴賤差別,這是不合理的,是要消滅的。二是從社會發(fā)展大趨勢來看,隨著歷史的發(fā)展,馬克思、恩格斯當(dāng)年設(shè)想的消滅資本主義私有制,當(dāng)時是指小業(yè)主式的私有制,這種小業(yè)主式的私有制是當(dāng)時西歐的大趨勢,現(xiàn)在則越來越社會化了。

另一方面,這個論斷也有值得研究的地方,主要有兩點:一是消滅私有制需要有一定的社會條件,特別是生產(chǎn)力的高度發(fā)展,而且是一個歷史過程。二是在共產(chǎn)黨的理論當(dāng)中,實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是目的,未來社會的根本目標(biāo)是自由人的聯(lián)合體,消滅私有制只是一種手段,這個手段是從屬于目的的。

(二)公有制比重下降,會不會削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)

學(xué)者們的基本看法,認(rèn)為是不會削弱。第一個理由,在新民主主義革命時期,我們黨曾經(jīng)在革命根據(jù)地局部執(zhí)政,那個時候,經(jīng)濟基本是私有制經(jīng)濟。但是,黨的威信很高,即便在國民黨統(tǒng)治區(qū),共產(chǎn)黨也有很大的影響力,這些威信和影響力不是靠公有制,而是靠黨的先進和正確,靠黨全心全意為人民謀利。第二個理由,在 20世紀(jì) 50年代特別是 60年代,我國公有制的比重極高,最大達(dá)到了 99%以上。它雖然使黨掌握了巨大的經(jīng)濟權(quán)力,但是,這些公有制經(jīng)濟效率低、效益差,不能發(fā)展生產(chǎn)力,不能提高人民生活水平,它不是鞏固而是削弱了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,這是一反一正兩方面的證明。

這正反兩面的經(jīng)驗告訴我們,共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾真心實意的擁護,它的前提是黨所提出的路線、方針、政策有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高,那種無效率和無效益的公有制絕不是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。相反,只有廣大人民群眾真正擁有經(jīng)濟權(quán)力的所有制,才能充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性,才能更好地發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活,才能成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的可靠經(jīng)濟基礎(chǔ)。而這種所有制和傳統(tǒng)的公有制顯然是不同的。

更一般地講,維持國家政權(quán)以及我國執(zhí)政黨正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟來源主要是稅收,而稅收的穩(wěn)定和增長是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的,與公有制和其他的私有制并沒有直接的關(guān)系。至于有人以公有制比重下降來否定我國改革開放以來所走的道路,更是十分錯誤的。

(三)怎么理解馬克思所說的未來社會主義公有制

有學(xué)者認(rèn)為,幾十年的實踐證明,公有制至少有兩類,一類是長期沒有效率和效益的公有制,如人民公社,過去很多國有企業(yè)都是這類。三十多年前,我們經(jīng)常對農(nóng)民講社會主義道路,但有農(nóng)民說:社會主義好,就是吃不飽。這是當(dāng)時很普遍的現(xiàn)象,這種吃不飽飯的社會主義究竟好在哪里,怎么可能長期堅持下去?這種公有制存在的時間越長,很顯然社會的財富就會被它糟蹋得越厲害,社會主義垮臺就會越快。由這樣一類長期沒有效率和效益的所有制,我們至少得出兩句話的認(rèn)識:第一,公有制不能和社會主義劃等號;第二,有了公有制不一定有科學(xué)的社會主義。我們需要的是另外一類公有制,就是有效率和效益的公有制。所以,不能盲目推崇公有制,不能認(rèn)為公有制都是好的,至少要對這兩類作出分析。

(四)馬克思講的公有制的含義

有學(xué)者認(rèn)為,黨的十五大講的公有經(jīng)濟不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè),而且包括混合所有制經(jīng)濟當(dāng)中的共有資產(chǎn)和共有資本,這都是外延的概念,沒有研究內(nèi)涵。講社會主義公有制的內(nèi)涵,主要一條是勞動者群體共決和共享,勞動者群體能夠共同參與決定,表明你是主人,最后共同享受它帶來的資產(chǎn)收益、生產(chǎn)經(jīng)濟的效果,這是實質(zhì)的東西。所以,社會主義經(jīng)濟從道理上講、根本上說,應(yīng)該是民有、民決、民用、民享的行為,也就是勞動群眾共同決定、共同受益的行為。這樣一種經(jīng)濟,馬克思也講是社會所有制,社會所有制可能比公有制的提法更好。我們過去只重所有制之名,這是有很大缺陷的,更要重所有制之實,所有制問題的實質(zhì)是資產(chǎn)為誰所用、為誰謀利,這是最核心的東西,是問題的根本。

(五)衡量所有制合理與否的標(biāo)準(zhǔn)

有學(xué)者認(rèn)為,怎么看所有制合理不合理,歸結(jié)起來是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)這雙重標(biāo)準(zhǔn)。根本的東西是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),一個東西合理不合理,按照馬克思基本觀點來講就是,是不是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求,能不能促進生產(chǎn)力發(fā)展,能不能創(chuàng)造更多的社會財富。這是一個根本標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)、前提性的標(biāo)準(zhǔn)。但是,馬克思認(rèn)為,發(fā)展生產(chǎn)力確實不是為生產(chǎn)而生產(chǎn),最后是要為廣大老百姓謀利。這兩個標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實意義是什么呢?一個要使生產(chǎn)得到發(fā)展,有利于生產(chǎn)力的進步,這是一個基礎(chǔ)方面;一個是在這個基礎(chǔ)上要做得比較公平,要能夠給大多數(shù)人帶來利益,能夠調(diào)動大多數(shù)人的積極性。所以,這兩個東西,生產(chǎn)與發(fā)展是基礎(chǔ),人民利益是目的,同時它們也是一致的。有利于生產(chǎn)力發(fā)展,必然帶來更多的財富,勞動群眾也會從中受利;反過來說,符合人民群眾的利益,調(diào)動了他們的積極性,也會促進生產(chǎn)力的發(fā)展。二者總體上是一致的,但是有時候也有矛盾。

二、關(guān)于對社會主義市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的認(rèn)識

(一)社會主義、資本主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為,對于市場經(jīng)濟來說,社會主義、資本主義都不是外在的,但是內(nèi)在的。市場經(jīng)濟既有社會主義性質(zhì),又有資本主義性質(zhì),而從整體上來看,就是具有這種兩重性的經(jīng)濟。不僅如此,市場經(jīng)濟的社會主義方面通常是它的主要方面,市場經(jīng)濟的資本主義方面通常是它的次要方面。市場經(jīng)濟的這種兩重性不是 20世紀(jì)以后才有的,而是自工業(yè)革命起,即從市場經(jīng)濟正式誕生之日起就已具備了。但在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期階段,它的資本主義方面所占比重比較大,而在市場經(jīng)濟發(fā)展的較高階段,它的社會主義方面所占比重就越來越大了,盡管在這些階段上它的這兩個方面之間的主次關(guān)系通常是固定不變的。所謂“社會主義市場經(jīng)濟”和“資本主義市場經(jīng)濟”,實際只有在其指稱市場經(jīng)濟的社會主義方面和資本主義方面時才有準(zhǔn)確的意義。如果從總體上看,任何真正的市場經(jīng)濟都是至少有利于多數(shù)人的社會主義市場經(jīng)濟,只是在這種總體上的社會主義市場經(jīng)濟之中同時又包含有作為市場經(jīng)濟次要方面的資本主義市場經(jīng)濟。

(二)民營經(jīng)濟的性質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為,區(qū)分社會主義、資本主義的合理標(biāo)準(zhǔn)只能是看是否有利于實現(xiàn)公民的普遍富裕和普遍幸福,而不應(yīng)是看公有與私有、國營與民營。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)充分證明,真正的市場經(jīng)濟只能是民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟,因而市場經(jīng)濟所固有的社會主義方面和資本主義方面也都是以民營經(jīng)濟為微觀基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的固有功能和結(jié)果。市場經(jīng)濟條件下的民營經(jīng)濟按其功能和性質(zhì)來說,主要是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟,所以,以民營經(jīng)濟為主體實際就是以社會主義經(jīng)濟為主體。民營經(jīng)濟既不等于公有制經(jīng)濟,也不等于私有制經(jīng)濟,而是二者結(jié)合的混合經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的高級階段首先就是以公眾公司為代表的社會所有制經(jīng)濟。社會所有制經(jīng)濟同時還包括有公共財政及其所形成的間接公有制,即間接社會所有制的經(jīng)濟。所以說,在市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,以社會主義經(jīng)濟為主體主要表現(xiàn)為以家族式民營經(jīng)濟為主體,而在市場經(jīng)濟發(fā)展的高級階段,以社會主義經(jīng)濟為主體則主要地表現(xiàn)為以社會所有制經(jīng)濟為主體了。

(三)如何認(rèn)識公有制為主體以及國有企業(yè)和民營企業(yè)作用范圍

有學(xué)者認(rèn)為,我們傳統(tǒng)的“以公有制為主體”的提法隱含了一個否定性的前提,這就是認(rèn)為民營經(jīng)濟不是社會主義經(jīng)濟,所以不能居于主體地位。但這種觀點在理論上是不妥當(dāng)?shù)?在實踐中也是行不通的。所以,我們現(xiàn)在應(yīng)將“以公有制為主體”改為“以社會主義經(jīng)濟為主體”,而“以社會主義經(jīng)濟為主體”的理想狀態(tài)就是“以社會所有制經(jīng)濟為主體”。

有學(xué)者認(rèn)為,國有企業(yè)應(yīng)該收縮到公益事業(yè),不與民爭利,不追求經(jīng)濟效益,而是追求居民福利的提高。國外地方國有企業(yè)就是嚴(yán)格限制在公益事業(yè),如供水、城市交通這樣一些公益事業(yè)領(lǐng)域。

有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)堅持市場經(jīng)濟的五個原則。原則一:凡是市場能夠做的就讓市場做,只有市場做不了、做不好的事情才由政府來做。原則二:凡是民營企業(yè)能夠做的事情盡量讓民營企業(yè)去做,只有民營做不了、做不好的,比如說造幣、軍工才應(yīng)當(dāng)由國有企業(yè)來做。原則三:凡是基層政府能夠做的就應(yīng)當(dāng)盡量讓基層政府去做,只有基層政府做不了、做不好的才由上一級政府和中央來做。原則四:對投資者而言,凡是法律法規(guī)沒有禁止的就應(yīng)當(dāng)允許進入,即非禁即入的原則。原則五:對政府而言,只有法律授權(quán)的才可以做,也就是有限授權(quán)的原則。這五項原則應(yīng)該成為我們搞市場經(jīng)濟的最基本原則。

有學(xué)者認(rèn)為,資本的投入、產(chǎn)權(quán)格局跟價格的管理是兩個系統(tǒng),一個是產(chǎn)權(quán)問題,一個是價格機制問題。瑞典社會民主黨掌權(quán)期間,它的產(chǎn)權(quán)并不是國有占主導(dǎo)地位,但是,它在價格上管理得不錯,特別是為群眾辦公共事業(yè)。良性競爭需要具備“四化”:第一,競爭環(huán)境商業(yè)化。所謂商業(yè)化有兩個大問題,一是政企分開,二是價格要改革,這是環(huán)境的商業(yè)化。第二,產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化,民營資本進入。第三,競爭的公平化,大家有一個公平的競爭環(huán)境。第四,管制科學(xué)化。

三、關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的理論支持

(一)如何給民營經(jīng)濟發(fā)展以更有力的理論支持

有學(xué)者認(rèn)為,非公有制經(jīng)濟之所以有今天,是因為我們黨和政府不斷深化認(rèn)識的結(jié)果。沒有這個深化認(rèn)識,沒有相應(yīng)的方針政策,就不可能有今天的發(fā)展,更不可能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這個過程還沒有完,還要繼續(xù)深化、繼續(xù)發(fā)展,不能停留,更不能倒退。

最近,有觀點重提階級斗爭,認(rèn)為新增的私營企業(yè)主群體是資產(chǎn)階級、剝削階級;資產(chǎn)階級是有訴求的,訴求是經(jīng)濟上想進入壟斷行業(yè),政治上想獨立;公降私升的趨勢說明,現(xiàn)在不是搞社會主義,公有制經(jīng)濟地位不能體現(xiàn)了。因此,階級斗爭就在我們身邊,千萬不能忘記階級斗爭。這樣的觀點,其后果可能是違背中央歷來對非公有制經(jīng)濟方針的政策,會造成對生產(chǎn)力的極大破壞。

(二)如何看待“國進民退”現(xiàn)象

有學(xué)者認(rèn)為,問題不在進和退,市場經(jīng)濟就是有進有退、有生有死,這是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的。但問題是,“國有的是社會主義的,非國有的不是社會主義的”,這種意識形態(tài)現(xiàn)在還存在?，F(xiàn)在的問題是是否有壟斷、是否有競爭、是不是存在歧視,問題的根本在這兒,而不是進與退。進與退不要跟意識形態(tài)聯(lián)系起來。國有經(jīng)濟作用不能貶低,但是,也不能夸大它的作用。不能對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟偏好,對非公有制經(jīng)濟歧視。

有學(xué)者認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)不是國有經(jīng)濟比重的高低,而是三個“民”(民生、民心、民營),這三個“民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另外,民營就是指老百姓有參與權(quán)、有表達(dá)權(quán)。

(三)未來三十年改革的重點方向

有學(xué)者認(rèn)為,我們的思維也應(yīng)該有一點新的東西,建議把政府經(jīng)濟管理體制跟政府權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟管理體制和國有企業(yè)改革綁在一塊,作為下一步經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重點。而這樣一個思路,就是把政府經(jīng)濟管理體制和國有資產(chǎn)、國有企業(yè)管理體制改革綁起來。下一步有一個切實的結(jié)合點,有一個落腳點或者切入點,就是壟斷性行業(yè)改革,讓民營資本有一個好的公平競爭的環(huán)境。

有學(xué)者認(rèn)為,我國改革的第一個三十年是以政治為中心,第二個三十年是以經(jīng)濟為中心,第三個三十年應(yīng)以社會為中心進行改革。以社會為中心的改革,即對于公共權(quán)力的校正。在傳統(tǒng)社會,權(quán)力良心是靠宗教和道德校正的;在現(xiàn)代社會,權(quán)力良心與公共權(quán)力是由民主和法制來校正。未來三十年,必須加大民主和法制建設(shè)力度,如果民主和法制不健全,權(quán)力的質(zhì)變最有可能發(fā)生,這都是非常關(guān)鍵的問題。這是決定命運和前途的問題。

有學(xué)者認(rèn)為,以社會為中心的改革就是還權(quán)于民,就是要給老百姓權(quán)力。應(yīng)大力發(fā)展社會中介組織。我們始終對社會中介組織不放心,事實上,現(xiàn)代社會治理社會組織起主導(dǎo)作用,這是發(fā)達(dá)國家積累的一個重要經(jīng)驗,這是戰(zhàn)略層面、價值層面的改革。從戰(zhàn)略的高度來看,我們的改革有兩個關(guān)鍵思維,一是把感性層面的思維上升到理性層面;二是把微觀層面的思維上升到宏觀層面?，F(xiàn)在,中國缺的是戰(zhàn)略,缺的是宏觀層面、價值層面,這個價值層面不光是意識形態(tài)。我們現(xiàn)在的改革,往往是口號多、動作少,以至于我們現(xiàn)在的改革有時陷入僵局。