加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)研究

本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

(中共本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部,遼寧 本溪 117000)

加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)研究

本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

(中共本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部,遼寧 本溪 117000)

加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè),是推動(dòng)基層宗教工作制度化的一個(gè)重要步驟。當(dāng)前,基層宗教工作機(jī)制建設(shè)還存在著基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制、基層宗教管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制不夠完善等問(wèn)題,要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、基層宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基層宗教工作隊(duì)伍建設(shè)等方面,加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)。

基層宗教工作;機(jī)制建設(shè);對(duì)策;建議

加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè),是推動(dòng)基層宗教工作制度化的一個(gè)重要步驟。加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè),對(duì)于快速、及時(shí)地處理涉及民族宗教的突發(fā)事件,加強(qiáng)基層宗教工作管理,全面貫徹和落實(shí)黨的宗教政策,促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),都有著十分重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層宗教工作機(jī)制的內(nèi)涵、功能和理論模式構(gòu)建

(一)基層宗教工作機(jī)制的內(nèi)涵

基層宗教工作機(jī)制是基層宗教工作中制度化、系統(tǒng)化的管理運(yùn)行模式,是基層宗教工作制度化、法制化的重要基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建和完善宗教工作機(jī)制,可以進(jìn)一步加強(qiáng)基層宗教工作管理;通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)基層宗教工作管理,可以努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的宗教工作新格局。

(二)基層宗教工作機(jī)制的功能

第一,加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè),可以規(guī)范基層宗教工作的程序和內(nèi)容,使基層宗教工作任務(wù)更加明確、職責(zé)更加分明、工作成效更易顯現(xiàn)。

第二,通過(guò)制定和完善各種責(zé)任制,可以使宗教管理部門(mén)依法管理宗教事務(wù)的力度不斷加大、對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高,也可以使基層各部門(mén)做好宗教工作的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)。

第三,加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè),可以積極預(yù)防和妥善處理宗教領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;可以保護(hù)合法宗教,維護(hù)宗教群眾的合法權(quán)利;可以促進(jìn)社會(huì)和諧,促進(jìn)黨與群眾的血肉聯(lián)系,進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大信教群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

(三)基層宗教工作機(jī)制的理論模式構(gòu)建

基層宗教工作機(jī)制包含主體和客體兩個(gè)方面,涉及到宗教管理部門(mén)、宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所和信教群眾等。基層宗教工作機(jī)制建設(shè)涉及到基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、基層宗教工作管理體制建設(shè)、基層宗教團(tuán)體及教職人員隊(duì)伍建設(shè)、基層宗教干部隊(duì)伍建設(shè)、基層宗教工作社會(huì)化的協(xié)調(diào)管理模式以及輿論宣傳工作等方面。基層宗教管理工作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)化工程,需要依靠多種方式和方法予以推動(dòng)。在構(gòu)建基層宗教工作機(jī)制的同時(shí),應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)和評(píng)價(jià)等。這種理論模式在實(shí)際工作中需要逐步完善和不斷深化。

第一,要通過(guò)建立和完善適當(dāng)?shù)幕鶎幼诮坦ぷ黧w制和完善宗教工作制度,形成相應(yīng)的基層宗教工作機(jī)制。在機(jī)制的形成上,制度的作用更加直觀,如用人制度的改革、保障制度的完善、監(jiān)督和激勵(lì)制度的建立等,在完善機(jī)制方面都將發(fā)揮著重要的作用。把基層宗教工作機(jī)制的構(gòu)建作為重點(diǎn)來(lái)把握,可以降低社會(huì)管理成本,減少宗教工作運(yùn)行中的隨意性,促進(jìn)宗教工作盡快走上制度化軌道。

第二,要著眼于從體制、機(jī)制上解決深層次矛盾和問(wèn)題,建立和完善權(quán)責(zé)明確的工作體系。重點(diǎn)應(yīng)圍繞宗教政策的全面貫徹和落實(shí)、轉(zhuǎn)變政府宗教工作部門(mén)的職能和保障信教群眾的切身利益等問(wèn)題,加大宗教管理工作體制和機(jī)制的創(chuàng)新力度,探索構(gòu)建適應(yīng)基層宗教工作實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要改過(guò)去單一管理為社會(huì)化系統(tǒng)式管理,形成科學(xué)管理的新格局;二是要明確各基層黨委、政府、宗教團(tuán)體等各部門(mén)在工作機(jī)制運(yùn)行中的責(zé)任,充分發(fā)揮基層宗教干部和宗教團(tuán)體在基層宗教工作中的主體作用;三是要加強(qiáng)基層黨委和政府在整個(gè)宗教工作運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制和反饋?zhàn)饔谩?/p>

二、當(dāng)前基層宗教工作機(jī)制建設(shè)中的情況、問(wèn)題及成因分析

(一)存在的主要情況和問(wèn)題

第一,基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制有待加強(qiáng)和完善。一是有的地區(qū)由于種種原因尚未建立基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這部分所占比重雖然極小,但對(duì)基層宗教工作影響較大。二是盡管成立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定?；鶎幼诮填I(lǐng)導(dǎo)小組成員大多由基層黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成,而基層工作的變動(dòng)性較強(qiáng)、人員調(diào)整速度較快,有時(shí)個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還剛剛成為基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、尚未開(kāi)展工作就發(fā)生調(diào)動(dòng)。因此,工作變動(dòng)快、人員調(diào)整頻繁,往往會(huì)影響到宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用的發(fā)揮。三是領(lǐng)導(dǎo)小組制度執(zhí)行有差別。許多基層領(lǐng)導(dǎo)能夠按照制度要求定期召開(kāi)會(huì)議并研究宗教工作,出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)研究解決,但也有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)不及時(shí),宗教問(wèn)題難以擺上議事日程,即使有制度也難以按制度執(zhí)行。

第二,統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制還不到位。一是認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。各基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,其思想和認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到中央的精神上來(lái);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手的認(rèn)識(shí)也不夠統(tǒng)一,各方主動(dòng)配合的意識(shí)較弱。二是尚未形成工作合力,工作協(xié)調(diào)不到位。統(tǒng)戰(zhàn)部尚未真正負(fù)起謀劃、組織、指導(dǎo)的責(zé)任,在工作安排上還未做到分工不分家,與宗教管理部門(mén)在有些問(wèn)題及政策的認(rèn)識(shí)上還存在分歧。三是資源有待整合。在資源整合上,一方面,僅注重凝聚系統(tǒng)內(nèi)部的力量,還未注意到整合整個(gè)社會(huì)資源,即調(diào)動(dòng)各方面的力量;另一方面,對(duì)宗教領(lǐng)域的重要工作、疑難熱點(diǎn)、督查催辦等問(wèn)題,還缺乏按照職責(zé)范圍分工負(fù)責(zé)的機(jī)制,還未形成統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主動(dòng)抓、相關(guān)部門(mén)配合抓、互相交流、主動(dòng)溝通的格局。

第三,基層宗教管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,社區(qū)宗教工作還存在許多盲點(diǎn)。一是各縣區(qū)雖然基本上建立了宗教三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),也不同程度地發(fā)揮了一定的作用,但有些地區(qū)基層由于受到財(cái)力、物力、體制等各種因素的制約,這一管理辦法在基層實(shí)際工作中還沒(méi)有得到完全的貫徹和落實(shí)。特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任制實(shí)際上在有些地區(qū)根本沒(méi)有得到落實(shí),宗教三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大多流于形式,工作力量薄弱。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事宗教工作的干部大都身兼數(shù)職,到了村屯一級(jí)干脆沒(méi)有人管,形成了縣區(qū)無(wú)力管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)心管、村屯無(wú)人管的尷尬局面。三是基層宗教部門(mén)與政府其他部門(mén)之間聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立,基層宗教部門(mén)與政府其他部門(mén)之間的執(zhí)法配合、協(xié)同工作等還缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,工作有時(shí)甚至需要靠私人感情去溝通,也會(huì)影響宗教部門(mén)依法執(zhí)政和依法管理。

第四,培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制還不夠完善。目前,由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費(fèi)短缺和條件限制等原因,基層宗教工作培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是由于一些特殊因素的影響,宗教界人員素質(zhì)普遍較低,而宗教教職人員隊(duì)伍后繼乏人也是目前國(guó)內(nèi)宗教界普遍存在的問(wèn)題。因此,從總體來(lái)講,對(duì)宗教教職人員的培養(yǎng)還需要花更大的精力,宗教教職人員隊(duì)伍還存在一些比較突出的問(wèn)題需要解決,而目前缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制又會(huì)制約著宗教團(tuán)體和教職人員水平的提高。二是基層宗教管理干部同樣需要不斷更新知識(shí),提高執(zhí)法水平,增強(qiáng)法律和政策意識(shí)。然而,人員少,經(jīng)費(fèi)又不足,基本工作條件得不到保障,因此,更談不上其他專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制的不完善,不僅造成了許多宗教問(wèn)題的產(chǎn)生,同時(shí)也抑制了整個(gè)基層宗教工作機(jī)制的完善和加強(qiáng)。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

第一,部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,制約了宗教工作機(jī)制的建立和完善。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo),宗教工作是軟任務(wù),可有可無(wú)。二是部分基層宗教領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)宗教存在模糊認(rèn)識(shí)。有的對(duì)宗教工作的重要性、敏感性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)黨的宗教政策和宗教知識(shí)了解甚少;有的沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)黨在新時(shí)期宗教工作的基本方針政策和國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》,對(duì)宗教問(wèn)題不敢管也不會(huì)管,不利于建立和完善宗教工作機(jī)制。三是宗教管理工作面廣量大。有的縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動(dòng)頻繁,沒(méi)有形成制度,工作缺乏連續(xù)性;有的對(duì)宗教工作沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)研究和深入思考,宗教事務(wù)管理方法簡(jiǎn)單,往往存在著不去管、不愿管、不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題。

第二,基層宗教團(tuán)體建設(shè)弱化,影響了宗教工作機(jī)制的建立和完善。一是目前許多基層特別是一些縣市宗教團(tuán)體力量薄弱,部分宗教團(tuán)體脫離群眾并有官僚化傾向,導(dǎo)致宗教團(tuán)體與信教群眾矛盾加劇;二是有的宗教團(tuán)體內(nèi)部存在著矛盾和糾紛,對(duì)宗教工作產(chǎn)生重大影響;三是部分基層宗教團(tuán)體面臨著新老交替,一些宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人年齡偏大,后備力量薄弱。

第三,宗教法規(guī)不完善,造成了基層宗教工作機(jī)制的建立和完善缺乏政策支撐。一是對(duì)基層宗教教職人員的管理制度不夠健全。對(duì)基層宗教教職人員的管理問(wèn)題,雖然有許多明確規(guī)定,但沒(méi)有具體操作措施,遇到問(wèn)題難以處理。二是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的一些管理制度不夠明確,如寺廟財(cái)務(wù)的管理、土地房產(chǎn)的糾紛等。三是宗教事務(wù)部門(mén)在具體工作中涉及群眾性問(wèn)題,往往因沒(méi)有明確的規(guī)定,工作常常很難真正做到位。

三、加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)和改善黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),努力完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

第一,建立和完善基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度。一是應(yīng)成立以基層黨委分管書(shū)記為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并隨著人事變動(dòng)和新的工作要求予以及時(shí)調(diào)整和充實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議,討論解決宗教工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,研究部署落實(shí)宗教工作責(zé)任制。二是在領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)中明確規(guī)定召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的具體要求。每月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,分析宗教情況,對(duì)宗教工作進(jìn)行研究部署;每季度召開(kāi)一次各宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)議,聽(tīng)取各宗教場(chǎng)所情況匯報(bào),進(jìn)行信息溝通和安排部署工作;每半年召開(kāi)基層各單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議,督促、檢查宗教工作責(zé)任制落實(shí)情況,部署下一步宗教工作;如遇特殊情況,可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議,保證基層宗教工作平穩(wěn)發(fā)展。

第二,建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的宗教工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委的職能部門(mén),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及宗教方面重大問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào),及時(shí)協(xié)調(diào)并解決宗教工作方面面臨的困難和問(wèn)題。目前,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要定期召開(kāi)各有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)會(huì),通報(bào)宗教政策落實(shí)情況、宗教工作發(fā)展動(dòng)態(tài)和宗教工作信息等,初步形成一定的工作機(jī)制,使各基層有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解情況、掌握政策、通力配合。

第三,建立和完善宗教管理部門(mén)與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系制度。宗教管理部門(mén)經(jīng)常與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和宗教堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系,既可以加深了解、溝通感情,又能夠及時(shí)了解情況、解決實(shí)際問(wèn)題。一是每月召開(kāi)一次政府宗教管理部門(mén)與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人會(huì)議,研究通報(bào)宗教情況,了解宗教問(wèn)題并形成相關(guān)制度;二是每季度召開(kāi)一次基層宗教場(chǎng)所堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)當(dāng)前宗教方針和政策,了解和解決基層宗教堂點(diǎn)建設(shè)所遇到的問(wèn)題;三是建立和完善政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)基層堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人談話(huà)交朋友制度,通過(guò)這種談話(huà)交朋友制度,進(jìn)一步加強(qiáng)與基層的溝通與聯(lián)系,以便及時(shí)了解情況并逐步加強(qiáng)管理。

(二)加強(qiáng)和完善基層宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理

第一,實(shí)施目標(biāo)管理,加強(qiáng)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)以及鄉(xiāng)、村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制,把社區(qū)宗教工作作為社區(qū)新的工作重點(diǎn)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確量化具體工作指標(biāo),形成科學(xué)管理體系;二是要層層簽訂責(zé)任狀,做到層層有人管、事事有人抓;三是要突出考核檢查,每季度或半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的宗教工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和督促;四是要對(duì)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不好的單位予以通報(bào)批評(píng),通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理,增強(qiáng)基層工作的責(zé)任感,調(diào)動(dòng)做好基層宗教工作的積極性。把社區(qū)宗教工作作為社區(qū)新的工作重點(diǎn),一是要盡快讓廣大社區(qū)工作者正確把握《宗教事務(wù)條例》,更好地理解黨的宗教政策,了解宗教事務(wù)當(dāng)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及當(dāng)前宗教的基本情況,掌握日常工作中處理宗教問(wèn)題的方式方法;二是盡快制定具體措施,強(qiáng)化基層宗教管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理,將社區(qū)納入宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)之中。

第二,完善責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是要建立責(zé)任追究制度,對(duì)因失職或?yàn)^職而發(fā)生的宗教問(wèn)題并且造成嚴(yán)重影響和后果的,必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)因措施不到位、突發(fā)事件處理不及時(shí)、不到場(chǎng)、工作失職等原因而導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法宗教活動(dòng)或宗教事件的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。二是要建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和措施,對(duì)長(zhǎng)期從事基層宗教工作、工作兢兢業(yè)業(yè)、在宗教工作中作出突出貢獻(xiàn)的基層同志,應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作成績(jī)突出的,要在工資、福利、退休待遇等方面予以明確的制度保障,用制度化的措施促進(jìn)基層宗教工作健康發(fā)展。

第三,完善基層宗教工作預(yù)警機(jī)制。一是要建立覆蓋基層社區(qū)和重點(diǎn)宗教場(chǎng)所的信息通訊網(wǎng)絡(luò),并指定專(zhuān)人擔(dān)任宗教工作信息監(jiān)管員。各基層(社區(qū))的宗教工作監(jiān)管信息員要及時(shí)了解宗教動(dòng)向,把信息觸角覆蓋到整個(gè)轄區(qū),定期或不定期地開(kāi)展涉及民族、宗教因素的社會(huì)矛盾糾紛排查工作。二是要關(guān)注宗教場(chǎng)所的管理和活動(dòng),了解信教群眾在宗教生活需求上的變化以及信教群眾的思想動(dòng)向。各基層 (社區(qū))的宗教監(jiān)管信息員,要及時(shí)掌握并報(bào)送宗教突發(fā)事件、宗教群體事件、非法宗教活動(dòng)、境外滲透和邪教組織的活動(dòng)等方面的動(dòng)態(tài)信息;基層宗教部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送,并建立制度化、便捷化的通報(bào)管道,使上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握基層宗教動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)作出安排和部署。

第四,完善基層防滲透工作機(jī)制。一是要充分發(fā)揮各部門(mén)工作優(yōu)勢(shì),明確各自的工作職責(zé),形成固定的協(xié)作關(guān)系,定期和不定期地交流和通報(bào)有關(guān)情況,更全面、更快捷地掌握信息,遇事能夠作出快速反應(yīng),及時(shí)處理各類(lèi)宗教事件,將各方面的力量匯集起來(lái)形成工作合力。二是要求經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科研部門(mén)和基層黨政領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立防滲透意識(shí),在對(duì)外交往、經(jīng)濟(jì)交流時(shí),凡涉及宗教問(wèn)題都應(yīng)事先征求統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)決服從政治利益和大局利益。三是要協(xié)同街道社區(qū)共同抵御滲透,建立防滲透三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,明確基層社區(qū)宗教信息員崗位職責(zé),及時(shí)反映工作情況,定期排查宗教活動(dòng)。同時(shí),在基層宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)防滲透的宣傳教育,增強(qiáng)信教群眾抵御滲透的自覺(jué)性。

(三)加強(qiáng)和完善基層宗教工作隊(duì)伍建設(shè),為宗教工作提供制度化保障

第一,加強(qiáng)基層宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所建設(shè)。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。基層宗教團(tuán)體要進(jìn)一步掌握黨的宗教政策和法律法規(guī),領(lǐng)會(huì)《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì),不斷提高宗教理論水平和業(yè)務(wù)水平。二是要加強(qiáng)宗教引導(dǎo)。宗教團(tuán)體必須堅(jiān)持愛(ài)國(guó)愛(ài)教,堅(jiān)持走宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路,積極開(kāi)展民族和順、宗教和睦、社會(huì)和諧的主題教育活動(dòng)。三是要加強(qiáng)規(guī)范管理。建立和健全宗教團(tuán)體的管理機(jī)制、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用,執(zhí)行科學(xué)管理,實(shí)行民主理財(cái)。四是要加強(qiáng)班子建設(shè)。宗教團(tuán)體要保持清醒的頭腦,勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱俱進(jìn),求真務(wù)實(shí)、固本強(qiáng)基,切實(shí)發(fā)揮火車(chē)頭的作用,帶頭學(xué)法、知法、懂法和守法。

第二,加強(qiáng)基層宗教干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要定期對(duì)基層宗教干部進(jìn)行培訓(xùn),特別是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平,以適應(yīng)基層宗教工作的發(fā)展變化。二是要定期加強(qiáng)對(duì)村 (社區(qū))專(zhuān)兼職工作人員的培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮他們身處基層、了解基層的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真做好信教群眾的工作。三是要建立和完善崗位責(zé)任制,做到“人變,崗位職責(zé)不變”,進(jìn)一步強(qiáng)化基層宗教工作干部崗位職能,強(qiáng)化目標(biāo)考核,不斷提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)宗教干部隊(duì)伍。

第三,加強(qiáng)和完善基層宗教工作保障制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,特別是基層宗教工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中編列專(zhuān)項(xiàng)基層宗教工作經(jīng)費(fèi),對(duì)于基層宗教工作專(zhuān)兼職信息員也要有專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)貼。二是要加強(qiáng)編制保障。應(yīng)視各地基層宗教工作的實(shí)際情況相應(yīng)增加和調(diào)整基層宗教工作機(jī)構(gòu)的編制,真正保證基層宗教工作有專(zhuān)人抓、有專(zhuān)人管。三是要加強(qiáng)人員的保障。要選用有學(xué)識(shí),有經(jīng)驗(yàn)、有能力的干部充實(shí)在基層宗教工作第一線(xiàn),并在待遇等方面予以保障。

責(zé)任編輯:王 珊

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1002-0519(2010)02-0058-04

2010-03-18

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“基層宗教工作機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究”重點(diǎn)課題