民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題

沈桂萍

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題

沈桂萍

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題。多民族國(guó)家解決民族問題的核心任務(wù)是將國(guó)民對(duì)各自民族的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)家的忠誠(chéng),在尊重多元的民族認(rèn)同基礎(chǔ)上建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同建設(shè)包括政治認(rèn)同建設(shè)和文化認(rèn)同建設(shè)。其中,文化認(rèn)同建設(shè)是根本,穩(wěn)固的文化認(rèn)同可以消解政治認(rèn)同危機(jī)時(shí)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的程度?！懊褡鍐栴}的核心是國(guó)家認(rèn)同問題”的觀點(diǎn),要求我們解決民族問題的基本原則和制度安排必須及時(shí)回應(yīng)國(guó)家一體化建構(gòu)與民族文化多元發(fā)展的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

民族問題;核心;國(guó)家認(rèn)同;政治認(rèn)同;文化認(rèn)同

一、“民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題”的提出

與民族問題內(nèi)涵有關(guān)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)很多,其中,有人認(rèn)為民族問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題,有人認(rèn)為民族問題的實(shí)質(zhì)是民主問題。而我認(rèn)為,民族問題屬于國(guó)家建設(shè)問題,它的核心是國(guó)家認(rèn)同問題。

為什么這樣說呢?這主要是由多民族國(guó)家的特點(diǎn)所決定的。多民族國(guó)家的特點(diǎn)是國(guó)家一體、民族多元。民族問題起因于國(guó)家構(gòu)建與各族體發(fā)展之間的矛盾。因此,民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題。

當(dāng)今世界,多民族國(guó)家是一個(gè)比較普遍的趨勢(shì)。各民族共居一個(gè)國(guó)家,要解決的基本問題包括:一是不同族體的關(guān)系;二是各族體與國(guó)家的關(guān)系。因此,多民族國(guó)家的民族問題內(nèi)容有二:一是民族與民族之間的關(guān)系;二是民族與國(guó)家之間的關(guān)系。民族問題處理得好,則國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié);民族問題處理得不好,則民族沖突、國(guó)家分裂。

民族與民族之間的關(guān)系和民族與國(guó)家之間的關(guān)系并不是兩個(gè)不相關(guān)聯(lián)的事物,恰恰相反,它是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。民族之間是團(tuán)結(jié)合作還是沖突對(duì)抗,說到底是由國(guó)家公共資源在各族體之間的分配是否合理造成的。因此,民族之間的關(guān)系本質(zhì)上會(huì)折射出國(guó)家權(quán)力方面的問題。民族矛盾的最高訴求也是民族分立、國(guó)家分裂。因此,民族關(guān)系從根本上講與民族國(guó)家關(guān)系是一體兩面。在這里,民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的互動(dòng)形態(tài)是根本,多民族國(guó)家解決民族問題的核心任務(wù)是將國(guó)民對(duì)各自民族的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)家的忠誠(chéng),在尊重多元的民族認(rèn)同基礎(chǔ)上建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同。

把民族問題的核心看成是發(fā)展問題的觀點(diǎn),其根本依據(jù)是把民族差異看成是產(chǎn)生民族問題的根源,進(jìn)而把縮小差距、解決發(fā)展不平衡問題作為解決民族問題的根本任務(wù)。然而我們知道,發(fā)展的不平衡主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,這從本質(zhì)上說是地區(qū)問題,而不是民族問題,縮小差距只是解決地區(qū)問題,而不是解決民族問題。

把各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題的唯一目標(biāo),我認(rèn)為也是不夠的。各民族共同繁榮發(fā)展只是增強(qiáng)各族體對(duì)共同的國(guó)家認(rèn)同感的途徑,在各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的情況下,發(fā)展落后的民族經(jīng)濟(jì)就成為重要的任務(wù);當(dāng)各民族經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展時(shí),各民族文化的共同繁榮發(fā)展就成為把各民族凝聚在一個(gè)國(guó)家內(nèi)的重要途徑。繁榮發(fā)展可以帶來各民族的現(xiàn)代化,卻不一定會(huì)帶來各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

關(guān)于現(xiàn)代化與國(guó)家認(rèn)同問題,一般的看法是,現(xiàn)代化將改變族群意識(shí),使一個(gè)多民族國(guó)家走向一體化。許多主張全球化的理論家均持這樣的觀點(diǎn)。但是,越來越多的學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑,他們認(rèn)為,現(xiàn)代化與民族國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系并不像想象的那么簡(jiǎn)單。伴隨著人類現(xiàn)代化的進(jìn)程,一方面,制造了不同國(guó)家和民族間生活方式的一體化;另一方面,也可能會(huì)更加激發(fā)極端民族主義,尋求極端意義上的民族自覺,消解國(guó)家的統(tǒng)一。因?yàn)?這個(gè)時(shí)代是民族發(fā)展的時(shí)代,不是民族消亡的時(shí)代,民族發(fā)展的總趨勢(shì)是依托國(guó)家形式而發(fā)展,自然的族群日益被改造成國(guó)家民族,對(duì)立的趨勢(shì)就是民族文化變異發(fā)展,走向國(guó)家的對(duì)立面,其內(nèi)部鍛造新的民族基因。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)人均生活水平不足 1000美元的時(shí)候,發(fā)展就具有根本性的意義。但是,當(dāng)人均生活水平接近 1000美元時(shí),社會(huì)整合就顯得十分必要。

據(jù)對(duì)我國(guó)一些邊疆地區(qū)的調(diào)研表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了國(guó)家民族意識(shí)、地方意識(shí)、宗教意識(shí)并行增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。但是,在有些邊疆地區(qū),跨界民族的文化發(fā)展并沒有循著一條與中華文化發(fā)展同向的路徑,而是發(fā)生了變異。這種變異以民族意識(shí)的極度張揚(yáng)為基礎(chǔ),以宗教為依托,與中華文化的整合方向并不一致[1]。

因此,發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化只是實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家認(rèn)同的途徑,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足 1000美元時(shí),發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的主要途徑;當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本接近 1000美元時(shí),建立完善的利益分配機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上把多樣性的民族認(rèn)同整合成為國(guó)家認(rèn)同,鞏固國(guó)家的統(tǒng)一,就成為解決民族問題的首要任務(wù)?？梢?各民族共同繁榮發(fā)展是多民族國(guó)家解決民族問題的根本途徑,但不是根本目標(biāo),根本目標(biāo)是各民族超越民族底線的國(guó)家認(rèn)同。

二、“民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題”觀點(diǎn)的時(shí)代意義

民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題,這就要求我們必須把國(guó)家認(rèn)同建設(shè)作為解決民族問題的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo),這種要求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這既是全球化發(fā)展對(duì)主權(quán)國(guó)家提出的要求,也是我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展客觀實(shí)際的需要,更是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要前提和保證。

全球化對(duì)國(guó)家的外部挑戰(zhàn)主要是使國(guó)家主權(quán)弱化。全球化的大趨勢(shì)正在迅速改變著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化統(tǒng)一在民族國(guó)家內(nèi)的狀況,使國(guó)家與全球社會(huì)的相互依存性越來越大。全球化對(duì)國(guó)家的沖擊主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化諸方面,但是,在政治層面最具挑戰(zhàn)性,其影響集中表現(xiàn)在國(guó)家主權(quán)上,嚴(yán)重地侵蝕和弱化了國(guó)家主權(quán),使國(guó)家的自主性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)動(dòng)機(jī)和主要操縱者,它們不僅操縱著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,而且也在相當(dāng)程度上左右著民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治。國(guó)家的政治權(quán)力在全球化時(shí)代急速地對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)分流,越來越多的非國(guó)家組織開始分享原來屬于國(guó)家所有的政治權(quán)力,包括制定各種規(guī)則和制度的權(quán)力,以至于出現(xiàn)了一些學(xué)者所稱的國(guó)家權(quán)力“民間化”或“私人化”的現(xiàn)象?？傊?全球化對(duì)國(guó)家的外部挑戰(zhàn)主要是挑戰(zhàn)國(guó)家的主權(quán)。

全球化對(duì)國(guó)家的內(nèi)部挑戰(zhàn)主要是挑戰(zhàn)國(guó)家認(rèn)同。全球化時(shí)代,國(guó)家的政治支配形式受到削弱,國(guó)家不再是認(rèn)同的最終落腳點(diǎn),各種次國(guó)家集團(tuán)、種族或宗教組織等都可能會(huì)替代國(guó)家認(rèn)同。

“民族國(guó)家的認(rèn)同,指的是國(guó)民對(duì)本民族和本國(guó)家的語(yǔ)言、文化、傳統(tǒng)、邊界、制度、價(jià)值、利益和身份的一種自覺的認(rèn)可和接受”[2]。然而,全球化對(duì)民族國(guó)家根深蒂固的制度、傳統(tǒng)、文化、價(jià)值理念等產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊,有時(shí)甚至直接影響到國(guó)民的身份和利益,從而使許多國(guó)民產(chǎn)生了一種無所適從的感覺。同時(shí),全球化進(jìn)程也使更多先進(jìn)的價(jià)值和理念超越了民族國(guó)家的界限,日益得到人民的認(rèn)可和接受,開始出現(xiàn)一種所謂的全球認(rèn)同。這兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì),都與傳統(tǒng)的民族國(guó)家認(rèn)同相背離,都對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同構(gòu)成了威脅。

總之,全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)家具有日益多元的、分散的社會(huì)利益離心傾向。因此,全球化時(shí)代國(guó)家認(rèn)同建設(shè)具有特殊重要的意義?，F(xiàn)代政治的基本任務(wù)就在于如何創(chuàng)造一種政治過程以使多元的、分散的社會(huì)利益仍能凝聚為民族國(guó)家的整體政治意志和政治向心力,加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力、國(guó)家統(tǒng)一和文化整合。

民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題的觀點(diǎn)也回應(yīng)了民族關(guān)系動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律的觀點(diǎn)。解決民族問題不是要消滅民族,而是要回應(yīng)民族關(guān)系客觀發(fā)展中的兩種需要:一是對(duì)內(nèi)認(rèn)同;二是對(duì)外聯(lián)合。而聯(lián)合的需要主導(dǎo)民族關(guān)系的主流。

民族是動(dòng)態(tài)的,正如文化是流動(dòng)的、不斷生成的一樣。民族處于不斷發(fā)展變化的過程中。民族的本質(zhì)屬性是對(duì)內(nèi)認(rèn)同與對(duì)外聯(lián)合?？疾焓澜缑褡灏l(fā)展的過程,對(duì)外聯(lián)合的屬性始終主導(dǎo)著民族發(fā)展過程的主流,而在現(xiàn)代化過程中民族依托于國(guó)家形式后,民族的發(fā)展過程逐漸走向了國(guó)家民族的過程。

國(guó)家民族是文化民族和政治民族的緊密結(jié)合,即國(guó)族。它是現(xiàn)代民族發(fā)展的基本趨勢(shì),是自然的過程,同時(shí)也是建構(gòu)的過程。國(guó)家民族的發(fā)展過程是不斷與其他文化互動(dòng)、涵化的過程。正是因?yàn)槁?lián)合的屬性,不同民族選擇在同一國(guó)家各民族的共存,其基本要求是各族體平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作,共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。既然選擇一個(gè)國(guó)家,對(duì)國(guó)家就要有基本的忠誠(chéng)感、使命感、責(zé)任感,對(duì)這一點(diǎn)各族體應(yīng)有基本的共識(shí)。既然是對(duì)外聯(lián)合主導(dǎo)民族過程而不是民族差異主導(dǎo)民族過程,那么,解決民族問題的過程就是尋求超越民族差異的政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的過程,是在尊重差異的基礎(chǔ)上整合差異的過程,而不是消滅差異的過程。國(guó)家認(rèn)同建設(shè)就是順應(yīng)這種共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族關(guān)系客觀要求而進(jìn)行的。因此,解決民族問題的根本目標(biāo)是國(guó)家認(rèn)同,而不是消除民族之間的差異。

民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題的觀點(diǎn),對(duì)于多民族國(guó)家政治民主化建設(shè)具有重要的意義。如何發(fā)展民主政治一直是政治學(xué)家們苦苦思考的問題,尤其是在當(dāng)今世界,許多多民族的發(fā)展中國(guó)家,政治變革行動(dòng)常常會(huì)帶來國(guó)家動(dòng)蕩、社會(huì)失序,甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家分裂。因此,人們常常思考,到底是什么原因使國(guó)家民主化過程成為國(guó)家毀滅過程的呢?

這主要是由多民族國(guó)家的二重性所決定的。與現(xiàn)代化過程相伴隨的現(xiàn)代國(guó)家有兩個(gè)特性:一是民族—國(guó)家。即居住在具有明確主權(quán)邊界里的集體為統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)器所控制,并形成統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同。二是民主—國(guó)家。即居住在國(guó)家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位,國(guó)家機(jī)器的權(quán)威來源于公民授予。由此而產(chǎn)生了所謂的民族主義和民主主義。國(guó)家的轉(zhuǎn)型既是現(xiàn)代化的條件,也是現(xiàn)代化的結(jié)果。因此,國(guó)家建設(shè)的任務(wù)包括:一是國(guó)家認(rèn)同建設(shè);二是政治民主化建設(shè)。民主化建設(shè)只是政治發(fā)展過程中的一個(gè)方面。

在歐美國(guó)家,“民族—國(guó)家”和“民主—國(guó)家”的建構(gòu)是同步的,基本上是成功的。成功的原因,在歐洲是采取了單一的民族國(guó)家形式,從而使得國(guó)家轉(zhuǎn)型建立在文化同質(zhì)的國(guó)族心理認(rèn)同基礎(chǔ)上。在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等移民國(guó)家,實(shí)行的是大熔爐政策,是將各國(guó)移民鍛造成新的國(guó)家民族來實(shí)現(xiàn)的。在這些國(guó)家,國(guó)族認(rèn)同建設(shè)的方向與民主法制建設(shè)的方向是一致的。

但是,在前蘇聯(lián)和南斯拉夫等社會(huì)主義國(guó)家,民族國(guó)家與民主國(guó)家的建設(shè)卻是不同步的,而且方向也是相反的。民主過程本來應(yīng)該是增加國(guó)家認(rèn)同的過程,但是,當(dāng)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性出現(xiàn)危機(jī)時(shí),不僅共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)政地位,而且造成了國(guó)家滅亡。為什么前蘇聯(lián)和南斯拉夫等社會(huì)主義國(guó)家的政治變革是以民族分裂、國(guó)家解體而告終?主要是因?yàn)檫@些國(guó)家共產(chǎn)黨在執(zhí)政時(shí),各民族成員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與對(duì)政治體系的認(rèn)同聯(lián)系在一起。政治認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī),國(guó)家認(rèn)同也就會(huì)出現(xiàn)危機(jī),政治體系的崩潰也就帶來了國(guó)家體系的崩潰。前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)是:民主化沒有使國(guó)家轉(zhuǎn)型成為民主政體,也沒有成為國(guó)家建設(shè)的一個(gè)過程,反而成為國(guó)家毀滅的過程。

這說明,一個(gè)社會(huì)如果要實(shí)現(xiàn)民主的轉(zhuǎn)型,首先,要存在著最低限度的國(guó)家制度、政治秩序和政府對(duì)領(lǐng)土及人民的有效控制;其次,國(guó)家必須具備最低限度的能力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。顯然,在前蘇聯(lián)和南斯拉夫不具備這樣的最低限度的條件。前蘇聯(lián)和南斯拉夫等發(fā)展中國(guó)家,在改造地方和族群、增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力、國(guó)家統(tǒng)一和文化同質(zhì)等方面的國(guó)家建設(shè)是不成功的。至少?zèng)]有為政治民主化改革提供基本的國(guó)家認(rèn)同條件。

從理論上說,政治認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是分離的。各民族成員可以不認(rèn)同一個(gè)政治體系,他們可以聯(lián)合起來推翻一個(gè)舊制度,建立一個(gè)新制度。這不會(huì)影響他們團(tuán)結(jié)在一個(gè)國(guó)家,也不會(huì)影響他們的國(guó)家認(rèn)同。要達(dá)到這樣的狀態(tài),國(guó)家必須有能力建構(gòu)超越民族底線的國(guó)家認(rèn)同。這也說明,政治民主化和國(guó)家建設(shè)可以同步進(jìn)行,但是,大多數(shù)情況則是民族國(guó)家建設(shè)先于民主國(guó)家建設(shè)。因?yàn)?民主政治只是現(xiàn)代國(guó)家的一種形式,并且是在后來才出現(xiàn)的,而國(guó)家建設(shè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于民主這一特殊的政體形式。先有現(xiàn)代國(guó)家形式,然后才逐漸轉(zhuǎn)型成為民主政體。

因此,國(guó)家認(rèn)同建設(shè)先于政治民主化建設(shè)。對(duì)于一個(gè)亟待進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型的多民族國(guó)家來講,解決好民族關(guān)系問題是政治民主化順利推進(jìn)的前提和保證。也就是說,國(guó)家現(xiàn)代化過程的首要任務(wù)是,能真正設(shè)計(jì)一套既符合本國(guó)民族關(guān)系客觀發(fā)展的實(shí)際、又與民主發(fā)展方向一致的解決民族問題的方案,包括價(jià)值理念、基本原則和制度安排,并且經(jīng)過實(shí)踐證明這套方案能夠?qū)崿F(xiàn)并基本實(shí)現(xiàn)了最低程度的國(guó)族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。

三、實(shí)現(xiàn)各民族國(guó)家認(rèn)同的路徑

國(guó)家認(rèn)同是將國(guó)家共同體中不同的個(gè)人團(tuán)結(jié)起來的內(nèi)在凝聚力,其核心內(nèi)容是政治認(rèn)同建設(shè)和文化認(rèn)同建設(shè)。政治認(rèn)同即政治體制、政治制度和政治領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同。一個(gè)國(guó)家的政治制度和政治領(lǐng)導(dǎo)能夠公平合理地反映和處理各民族之間的利益,構(gòu)成人們理性認(rèn)同的基礎(chǔ)。文化認(rèn)同是在尊重各族體文化多樣性的同時(shí),共同追求在國(guó)家疆界內(nèi)的所有民族之間建立和發(fā)展一種共有的、新的國(guó)民文化紐帶或體系,一種對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感,從而在全體國(guó)民間產(chǎn)生一種新的、有凝聚力的國(guó)家觀念、國(guó)家情感和國(guó)民意識(shí)。文化認(rèn)同比政治認(rèn)同更持久、更鞏固,當(dāng)政治認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)時(shí),穩(wěn)固的文化認(rèn)同可以消解政治認(rèn)同危機(jī)時(shí)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的程度。

與國(guó)家認(rèn)同建設(shè)相接近的觀點(diǎn)是國(guó)家民族建構(gòu)的主張和國(guó)家一體化建設(shè)的主張。所謂國(guó)家民族建構(gòu),是指一個(gè)國(guó)家承認(rèn)存在多個(gè)民族和不同文化的事實(shí),致力于建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)代民族的過程,它包括政治經(jīng)濟(jì)的一體化以及民族文化的一體化,民族性格的培養(yǎng)與民族心理的孕育等方面,國(guó)家民族建構(gòu)與國(guó)家一體化建設(shè)的意思大體相當(dāng)[3]。

國(guó)家認(rèn)同建設(shè)與國(guó)家民族建設(shè)的差異主要體現(xiàn)在主體的差異上。國(guó)家民族建構(gòu)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用;國(guó)家認(rèn)同建設(shè)強(qiáng)調(diào)各族體對(duì)國(guó)家認(rèn)同的主動(dòng)性。二者是互動(dòng)的,而認(rèn)同建構(gòu)更強(qiáng)調(diào)二者的正向互動(dòng),而不是反向互動(dòng)。國(guó)家民族建構(gòu)如果建立在強(qiáng)制同化的基礎(chǔ)之上,不僅不會(huì)增強(qiáng)各族群對(duì)國(guó)家的認(rèn)同意識(shí),反而會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家的分離意識(shí)。國(guó)家認(rèn)同建設(shè)要求國(guó)家制度設(shè)計(jì)和價(jià)值導(dǎo)向?qū)Ω髅褡寰哂邪萘?、吸引力、影響力和輻射?這是在尊重各民族文化的基礎(chǔ)上通過溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各族群的共治的。

那么,怎樣才能使各民族緊密地團(tuán)結(jié)在一個(gè)國(guó)家之內(nèi),不因任何政治動(dòng)蕩而影響他們對(duì)國(guó)家的心理認(rèn)同呢?怎樣才能建構(gòu)超越民族底線的國(guó)家認(rèn)同?這是世界上所有多民族國(guó)家統(tǒng)治者首先要解決的基本問題。各國(guó)統(tǒng)治者采取了許多方式,諸如同化政策、整合政策、一體化政策、大熔爐政策、多元文化政策等,所有這些政策的核心都是解決各民族的國(guó)家認(rèn)同問題。由于方式途徑不同,所以,造成的結(jié)果也不同。

強(qiáng)制同化政策,以犧牲某些民族文化為代價(jià),過程是慘烈的,結(jié)果可能會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家同質(zhì)化的目標(biāo),但是,也可能會(huì)造成既有多民族國(guó)家的裂解。而多元文化政策,比如在加拿大、澳大利亞等國(guó)家,則較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家多元族群認(rèn)同基礎(chǔ)上的國(guó)家認(rèn)同。

考察前蘇聯(lián)和南斯拉夫等國(guó)家,國(guó)家建設(shè)并沒有建立起基本的國(guó)族認(rèn)同。相反,它們的許多價(jià)值理念和制度安排,奠定了分裂的隱患。

從價(jià)值理念上說,一是斯大林關(guān)于民族的定義與國(guó)家層面的民族概念具有一致性,民族地域共同體的概念挑戰(zhàn)國(guó)家領(lǐng)土要素;二是民族集體平等權(quán)利挑戰(zhàn)國(guó)家公民權(quán)利;三是以民族因素為基礎(chǔ)的國(guó)家結(jié)構(gòu)理念挑戰(zhàn)國(guó)家統(tǒng)一體的結(jié)構(gòu)原則;四是政治生活的民族政治參與挑戰(zhàn)公民的政治參與。凡此種種,都是與國(guó)家建設(shè)要求相反的。因此,在前蘇聯(lián)的社會(huì)文化中,并沒有建構(gòu)起國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)同質(zhì)文化,沒有建立起國(guó)家層面的民族認(rèn)同理念。

從制度安排上來講,前蘇聯(lián)解決民族問題的基本制度實(shí)質(zhì)上是分治的理念,而不是共治的理念。前蘇聯(lián)和南斯拉夫以及捷克斯洛伐克實(shí)行的是以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制,即在國(guó)內(nèi)以民族劃界建立加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、民族自治州和自治區(qū)等不同層次的民族自治實(shí)體。這些國(guó)家的憲法賦予各民族以自決權(quán)、聯(lián)邦主體國(guó)家地位和自由退盟權(quán),從而使聯(lián)邦主體具有明顯的國(guó)家實(shí)體特征。從前蘇聯(lián)和南斯拉夫等聯(lián)邦制的建立、發(fā)展和解體實(shí)踐看,以民族劃界建立不同層次的民族自治實(shí)體,實(shí)際上是在人為地強(qiáng)化民族自我意識(shí),激發(fā)民族獨(dú)立傾向,一旦發(fā)生社會(huì)劇變和動(dòng)蕩,出現(xiàn)獨(dú)立傾向,聯(lián)邦主體就會(huì)很快成為獨(dú)立的政治實(shí)體。因此,也可以認(rèn)為,以民族自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國(guó)家經(jīng)不起巨大社會(huì)變革的考驗(yàn)。因?yàn)?傳統(tǒng)的以民族為基礎(chǔ)的自治理論,是建立在民族地域共同體這個(gè)理論基礎(chǔ)之上的,即追求在本民族聚居的地區(qū)自主管理本民族地區(qū)的事務(wù),這是亞國(guó)家模式。因此,民族自治理論本質(zhì)上是分治的理論而非共治的理論。

美國(guó)、瑞士、澳大利亞等多民族國(guó)家實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制,民主和法制比較健全,有助于社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定。當(dāng)然,以地域制為基礎(chǔ)的國(guó)家體制,國(guó)家保障的是公民權(quán)利,在制度層面并沒有解決各民族對(duì)民族文化多樣化發(fā)展的訴求。為了回應(yīng)這種訴求,在這些國(guó)家又發(fā)展了以民族文化自治為基礎(chǔ)的多元文化政策。

眾所周知,民族文化自治是奧地利社會(huì)民主黨在1899年提出的主張,民族文化自治的理論基礎(chǔ)是“文化民族”論。這種理論認(rèn)為,民族主要是基于共同語(yǔ)言和文化基礎(chǔ)上的個(gè)人“聯(lián)合會(huì)”,可以把民族與國(guó)家、政治與政權(quán)等概念分離開來。民族文化自治是以建立超越領(lǐng)土的民族社會(huì)組織為基礎(chǔ)的,其核心內(nèi)容是:成立超越領(lǐng)土的民族聯(lián)盟,自主管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。這里所謂的本民族內(nèi)部事務(wù),指的是語(yǔ)言、文化和教育等事務(wù)。多元文化政策較好地在地域聯(lián)邦制的基礎(chǔ)上回應(yīng)了民族文化的訴求,使得這些國(guó)家民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧而有秩序,成為當(dāng)今世界多民族國(guó)家協(xié)調(diào)民族關(guān)系較好的典型范例。

多民族國(guó)家要進(jìn)行任何形式的政治變革,必須建立最低限度的國(guó)家認(rèn)同體系和政府對(duì)領(lǐng)土、對(duì)各民族人民的有效控制。在我國(guó),要進(jìn)行任何形式的政治體制變革,國(guó)家必須首先建立最低限度的國(guó)家認(rèn)同體系和政府對(duì)領(lǐng)土、對(duì)各民族人民的有效控制。因此,民族問題的核心內(nèi)容是建構(gòu)超越民族底線的國(guó)家認(rèn)同。這一點(diǎn)應(yīng)該是我國(guó)處理民族關(guān)系、解決民族問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也應(yīng)該是指導(dǎo)我們民族工作實(shí)際的重要價(jià)值準(zhǔn)則。

總之,“民族問題的核心是國(guó)家認(rèn)同問題”的觀點(diǎn),要求我們?cè)诮鉀Q民族問題的基本原則、制度安排、工作方式等方面都要作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。及時(shí)回應(yīng)民族關(guān)系發(fā)展客觀實(shí)際的需要,建設(shè)超越各民族的中華民族國(guó)家認(rèn)同,不僅是國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求,也是政治民主化的前提和保證。

[1]馬曼麗.中國(guó)西北跨國(guó)民族文化變異研究[M].北京:民族出版社, 2003.

[2]俞可平.論全球化與國(guó)家主權(quán)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2004,(1).

[3]寧騷.民族與國(guó)家——民族關(guān)系與民族政策的國(guó)際比較[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995.

責(zé)任編輯:張秀紅

National Identity:Core of Ethnic Issues

SHEN Gui-ping
(The Central Institute of Socialism,Beijing,100081,China)

The core of ethnic issue is national identity.The core task for a multi-ethnic country to solve the ethnic problems is to transform the people’s loyalty to theirown ethnic groups into loyalty to the country,and build up national identity on the basis of the respect to multi-ethnic identity.The establishment of national identity includes political identity and cultural identity.According to the requirement of"the core of ethnic issue is national identity",the basic principle and institutional arrangements for solving ethnic problemsmust respond to the national integration and the interaction ofmulti-ethnic culture development.Among them,cultural identity is fundamental,strong cultural identity can dispel the exten of the national identity crisis accompanied by the political crisis.

ethnic issue;core;national identity;political identity;cultural identity

D633

B

1002-0519(2010)02-0053-05

2010-01-02

沈桂萍,女,中央社會(huì)主義學(xué)院民族宗教教研室主任,教授。