多黨合作制度是中國特色的社會主義政黨制度

黃 鑄

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,北京 100800)

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的社會主義政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的社會主義政黨制度,也是我國的一項基本政治制度。在這一政治制度下,實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這項制度最根本的特點,就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各黨派之間是平等團(tuán)結(jié)、相互合作的友黨關(guān)系,而不是彼此對立、相互競爭的敵對關(guān)系。我國的多黨合作制度具有以下幾個特點:

(一)這種合作是走什么道路、朝什么目標(biāo)前進(jìn)、執(zhí)行什么樣的路線和綱領(lǐng)等方面的合作。1949年 9月,在第一屆中國人民政治協(xié)商會議上,我國各民主黨派就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,制定了具有臨時根本大法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,由此奠定了新中國的政治基礎(chǔ)。在由新民主主義革命到社會主義革命的過渡時期,各民主黨派一致?lián)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線和總方針,一同走上社會主義道路。到新的歷史時期,各民主黨派又在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持改革開放,堅持四個現(xiàn)代化建設(shè),從而走上中國特色社會主義道路,為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗。

(二)這種合作是在各項重大方針、政策和工作部署上的合作。黨中央在不同歷史時期制定的各項路線、方針、政策和工作部署,都是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間進(jìn)行廣泛協(xié)商、然后達(dá)成一致,最后共同貫徹執(zhí)行的。正是基于這種廣泛的團(tuán)結(jié)合作,從而才能形成合力,集中力量辦大事。而不像西方的多黨制,在野黨對執(zhí)政黨提出的方針政策常常是持否定態(tài)度,千方百計加以阻撓。

(三)這種合作是在政權(quán)中的合作。在政權(quán)關(guān)系上,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨。各民主黨派的職能在于參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。在中央和各省市國家機關(guān),包括人民代表大會、政府機關(guān)和司法機關(guān),都有民主黨派成員參政。而不像西方的多黨制,是這個黨上臺、那個黨下臺,彼此競爭、輪流執(zhí)政。

(四)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督也是一種合作關(guān)系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間實行長期共存、互相監(jiān)督,彼此間既是互相監(jiān)督的關(guān)系,又是合作共事的關(guān)系。不是你整我、我整你,我把你整垮、你把我推翻,繼而取而代之,而是互相幫助、共同進(jìn)步,把國家的改革和建設(shè)事業(yè)搞好,雙方互為諍友?；ハ啾O(jiān)督,首先是各民主黨派對共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督,從而幫助共產(chǎn)黨增強先進(jìn)性,提高執(zhí)政能力和決策水平,避免失誤,消除腐化,使黨執(zhí)政的決策更正確,執(zhí)政的工作更富有成效,對人民更有利,而不是尋機把共產(chǎn)黨整垮推倒。其次是共產(chǎn)黨對各民主黨派的監(jiān)督,通過這一監(jiān)督,幫助各民主黨派提高政治素質(zhì),走正確的道路,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用,對國家和人民作出更大的貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨為加強同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作開辟了廣闊的渠道

(一)加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的合作與協(xié)商。包括中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士進(jìn)行的協(xié)商;中共中央領(lǐng)導(dǎo)人不定期地邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動;由中共中央召開各民主黨派、無黨派代表人士座談會,通報或交流重要情況,傳達(dá)重要文件,聽取民主黨派、無黨派代表人士提出的政策性建議或討論某些專題,各民主黨派和無黨派代表人士可就國家的大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議,也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談;中共各級黨委負(fù)責(zé)人同各民主黨派負(fù)責(zé)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系,和他們交知心朋友,成為諍友,在政治上、思想上互相了解和幫助等。

(二)充分發(fā)揮各民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用。確保各民主黨派、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)?shù)谋壤?。在各省、自治區(qū)、直轄市以及市、州、縣人大中也應(yīng)確保民主黨派、無黨派人士占有適當(dāng)比例。

(三)舉薦各民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。政府及各有關(guān)部門可聘請民主黨派成員和無黨派人士兼職、擔(dān)任顧問、參加咨詢機構(gòu)等,還可請民主黨派進(jìn)行專題調(diào)研,政府及各有關(guān)部門可與民主黨派進(jìn)行專題對口協(xié)商;舉薦符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);聘請符合條件的和具有相關(guān)專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。、

我國各民主黨派之間之所以能實行這種嶄新的、獨一無二的合作關(guān)系,而不像西方多黨制那樣互相競爭、互相對立,關(guān)鍵在于有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。是中國共產(chǎn)黨把各民主黨派引上新民主主義革命的道路,在新民主主義革命取得基本勝利的時候及時發(fā)起和召開了中國人民政治協(xié)商會議,建立了中華人民共和國,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,并在多黨合作中逐步引導(dǎo)各民主黨派走上社會主義道路。1956年我國社會主義改造基本完成后,中國共產(chǎn)黨又提出了共產(chǎn)黨和各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。新的歷史時期,我國改革開放和中國特色社會主義的總設(shè)計師鄧小平把各民主黨派科學(xué)地定性為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”。黨中央進(jìn)一步提出和確立了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,并把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度寫進(jìn)憲法。中國共產(chǎn)黨始終支持各民主黨派充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的積極作用,一切國家的大政方針,無不與各民主黨派充分協(xié)商,最后達(dá)成一致。今天,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派緊緊團(tuán)結(jié)在一起,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為中國人民的根本利益和崇高理想共同奮斗。鄧小平指出:“我們國家也是多黨,但是,中國的其他黨,是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面,服務(wù)于社會主義事業(yè)的。我們?nèi)珖嗣裼泄餐母纠婧统绺呃硐?即建設(shè)和發(fā)展社會主義,并在最后實現(xiàn)共產(chǎn)主義,所以,我們能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致。我們黨同其他幾個黨長期共存,互相監(jiān)督,這個方針要堅持下來。但是,中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這個原則是不能動搖的,動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵1]可以說,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國多黨合作的靈魂,失去中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),各黨派之間就會四分五裂、你爭我奪,就不可能為人民的事業(yè)共同奮斗。

三、中國特色的社會主義政黨制度具有極大的優(yōu)越性

有的人不贊成我國的多黨合作制度,認(rèn)為政黨就應(yīng)當(dāng)是奪取政權(quán),不奪取政權(quán)就不能稱其為政黨。他們所說的“奪取政權(quán)”,不一定非得武裝政變,也可以通過選舉贏得議會多數(shù)席位,掌握執(zhí)政權(quán),也就是要搞資本主義國家議會制度中政黨之間互相競爭、輪流執(zhí)政的那套做法。所以,這種說法其實就是對西方多黨制的追求和宣揚。

事實證明,在我國搞西方的多黨制是行不通的。中華人民共和國成立后,我國社會主義政治制度與西方國家的政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與西方的多黨制,在實踐中進(jìn)行的無形較量,已凸顯了其巨大的優(yōu)越性。對這一點,不少西方人士也作出了較為客觀的評價。

倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院訪問學(xué)者馬丁·雅克認(rèn)為,共產(chǎn)黨是一個很好的統(tǒng)治力量,它引領(lǐng)中國走向驚人的繁榮,同時,避免了重蹈蘇聯(lián)的覆轍。中國自 1978年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“人類歷史上最驚人的”,其發(fā)展速度超過了歐洲和美國,甚至比日本、韓國和其他創(chuàng)造亞洲奇跡的國家還要快。雅克還認(rèn)為,中國不會西方化,而世界將會中國化。在新的世界秩序中,上海將取代倫敦和紐約成為國際金融中心;人民幣將取代美元,成為世界儲備貨幣;漢語將與英語競爭;儒學(xué)將在世界盛行。

印度公共政策選擇中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國問題研究專家莫漢·吉魯斯瓦米說:“人類歷史上從來未有過像中國這樣在如此長的時間內(nèi)保持這么高增長速度的國家,無論日本還是亞洲四小龍都沒有。這是一個了不起的成就,驗證了中國領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見和高瞻遠(yuǎn)矚。同時,中國的崛起是以不侵略和掠奪其他國家的資源為特點的,中國的和平崛起是這個世紀(jì)最為重要的事件,將極大改變世界格局。”

在 2008年爆發(fā)的國際金融危機中,中國在日本和歐洲之前首先推出了四萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計劃,使中國經(jīng)濟(jì)從 2009年初開始穩(wěn)步走出經(jīng)濟(jì)的谷底。八國集團(tuán)央行官吏對此表示,這只有在中國獨特的政治體制下才能做到,但是,在歐美這一套是行不通的。中國成為全球經(jīng)濟(jì)“救世主“的形象由此而誕生。

美國喬治·華盛頓大學(xué)中國政策研究項目主任沈大偉在《繁榮之路》一文中說:“在中華人民共和國慶祝建國 60周年之際,似乎有很多事情值得慶賀。中國是世界人口最多、最奮發(fā)圖強的國家,是世界第三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國,是制造業(yè)領(lǐng)域的超級大國、世界工廠,已經(jīng)成為全球科技領(lǐng)域的創(chuàng)新力量,并且正在建設(shè)世界一流的大學(xué)教育體系。它擁有越來越現(xiàn)代化的軍隊,而且在外交領(lǐng)域的表現(xiàn)也值得尊重。它與鄰國及所有大國和平相處。它的準(zhǔn)國家資本主義和半民主獨裁主義的混合發(fā)展模式——有時被稱為‘北京共識’——引起了所有發(fā)展中國家的關(guān)注?！?/p>

西班牙《中國政策觀察》網(wǎng)站有文章說:“幾年前關(guān)于‘北京共識’和‘中國模式’的爭論在當(dāng)今局勢下獲得熱烈支持。中國政府在應(yīng)對汶川大地震和舉辦2008年奧運會方面改變了全世界對它的看法?！薄霸趪H金融危機面前,中國交出了令人滿意的答卷。在危機爆發(fā)一年后,它再次成為全球的焦點,它的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常挑動著其他國家和國際組織的神經(jīng)?！薄昂芫靡郧?西方世界就開始推行自身的發(fā)展模式,認(rèn)為這是唯一正確并具有普世價值的方式。西方模式的核心是政治民主化和經(jīng)濟(jì)自由化,一貫主張首先實現(xiàn)民主政治,才能實現(xiàn)并保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但中國沒有采取西方的發(fā)展模式,而是開辟了一條符合其自身國情的新道路,并取得了輝煌的成就?！?/p>

美國《紐約時報》網(wǎng)站托馬斯·弗里德曼撰文攻擊我國是“一黨專政”,但是,他不得不承認(rèn)我們的巨大政治優(yōu)勢和美國“一黨民主”其實很糟糕。他說:“一黨專政當(dāng)然有它的缺點,但當(dāng)這個政黨的領(lǐng)袖是一群相當(dāng)開明的人時,正如當(dāng)今中國的情形一樣,這也會成為巨大的優(yōu)勢。這樣一個政黨可以強行實施政治上很難但對于一個社會在 21世紀(jì)的發(fā)展來說卻極為重要的政策。中國極力在電動車、太陽能、節(jié)能、電池、核能和風(fēng)能領(lǐng)域超越我們,這并非偶然事件。中國領(lǐng)導(dǎo)人明白,在這個人口激增和新興市場中產(chǎn)階級不斷壯大的世界上,清潔能源和節(jié)能方面的需求會猛增。北京希望自己擁有這個產(chǎn)業(yè),并且也在自上而下地制定政策來實現(xiàn)這個愿望,如提高油價。我們的一黨民主則較為糟糕。事實上,在能源和環(huán)境立法及醫(yī)療改革立法方面,只有民主黨在真正采取行動。共和黨只是袖手旁觀和說‘不’?！薄八麄冎幌霕寯捞岚?一味地槍斃?！边@決不只是美國共和黨的做法,而是西方多黨制共同的做法?？梢哉f,是西方多黨制的通則,也是通病。

一些西方人士極力鼓吹印度民主制度是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和超越中國的優(yōu)勢。但是,印度學(xué)者莫漢·吉魯斯瓦米卻認(rèn)為:“事實上民主制度在目前這個階段對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限,反而更多地表現(xiàn)出拖累發(fā)展的副作用。因為,一方面民主決策速度較慢,另一方面很多政治家的精力卻集中在如何在競選中連任,而不是像中國政治領(lǐng)導(dǎo)人那樣投入更多的精力關(guān)注發(fā)展?！?/p>

從這些西方人士的評價中我們可以清楚地看到,我國包括多黨合作制度在內(nèi)的社會主義政治制度遠(yuǎn)勝于西方的政治制度和多黨制,包括多黨合作制度在內(nèi)的中國政治模式即“北京共識”,已在國際上受到廣泛的關(guān)注。早在 1980年鄧小平就指出:“只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的,那就不僅能夠把全黨的力量,而且能夠把全國人民的力量集合起來,干出轟轟烈烈的事業(yè)。資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的,它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。在資本主義國家,人們沒有也不可能有共同的理想,許多人就沒有理想。這種狀況是它們的弱點而不是強點,這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來,很大一部分力量互相牽制和抵消?！盵2]歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,鄧小平是何等偉大,何等高瞻遠(yuǎn)矚。有些西方人士建議我們在政治體制內(nèi)提高民主程度和加強競爭。對此,我們將在政治體制內(nèi)繼續(xù)發(fā)揚社會主義民主,也將在干部選拔和基層民主選舉中加強競爭,但是,決不能在黨與黨之間搞西方多黨制那種相互競爭。

有人會問,共產(chǎn)黨和各民主黨派都是政黨,為什么要由共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)?這也是由歷史決定的。首先,是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),并且只有中國共產(chǎn)黨能領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命取得勝利。新民主主義革命取得勝利后,由新民主主義過渡到社會主義是中國歷史發(fā)展的必然要求和全國各族人民的共同意愿,只有中國共產(chǎn)黨才有能力帶領(lǐng)全國各族人民完成這個過渡。尤其是在黨的十一屆三中全會以后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民一道走上中國特色社會主義道路,在短短三十年的時間里,把中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。就各民主黨派來說,也是在中國共產(chǎn)黨的支持、幫助下,才勝利走過新民主主義革命,迎來新中國的建立和在新中國政壇上的光榮地位,并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上社會主義道路,成為為社會主義服務(wù)的政治力量,與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督。這樣,中國的歷史發(fā)展就決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時,中國是社會主義國家,要建設(shè)中國特色社會主義,就只能由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就沒有中國特色社會主義。

也有人會問,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能不犯錯誤,甚至避免類似“文化大革命”那樣的錯誤?應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國共產(chǎn)黨也難免會犯錯誤,并且在歷史上曾犯過兩次大的錯誤。第一次是在新民主主義革命中,在大革命時期和十年內(nèi)戰(zhàn)時期曾犯過“左”的和右的錯誤,使我國革命遭到重大失敗。但是,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人能從中吸取教訓(xùn),使馬克思主義與中國實踐相結(jié)合出現(xiàn)了第一次飛躍,創(chuàng)立了毛澤東思想,引導(dǎo)中國新民主主義革命取得了勝利,開創(chuàng)了中國歷史的新紀(jì)元。第二次是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時期,由于沒有弄清什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一系列根本問題,從而犯了錯誤,使國家和人民遭了殃,各民主黨派也受了害。但是,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人從中再次吸取教訓(xùn),弄清了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義,實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的第二次飛躍,創(chuàng)立了鄧小平理論,開創(chuàng)了中國特色社會主義道路,使中國社會主義事業(yè)突飛猛進(jìn)。這就說明,中國共產(chǎn)黨雖然難免會犯錯誤,但是,善于從中吸取教訓(xùn),知錯就改,從而領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上正確的道路,取得更大的成就。事實證明,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全可以信賴的,是得到人民衷心擁護(hù)的。各民主黨派雖然在“文革”中曾受到迫害,但是,他們?nèi)匀粓孕胖袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),沒有動搖走社會主義道路的決心,是十分難能可貴的。

中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),是走什么道路的領(lǐng)導(dǎo),是重大方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),是核心價值觀的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,在建設(shè)中國特色社會主義的偉大歷史時期,主要是引導(dǎo)他們共同堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系。同時,必須尊重各民主黨派在憲法賦予的各項權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)到政治上的一致,自覺地堅持走中國特色社會主義道路,堅持中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系,而不能強加于人,或干涉他們的內(nèi)部事務(wù)。

[1][2] 鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1983.267-268,267.