論新中國社會主義民主法制建設(shè)的理論與實(shí)踐

王 鑫

（中共深圳市委黨校 黨建教研部，廣東 深圳 518034）

論新中國社會主義民主法制建設(shè)的理論與實(shí)踐

王 鑫

（中共深圳市委黨校 黨建教研部，廣東 深圳 518034）

中華人民共和國成立60年來，社會主義民主法制建設(shè)歷經(jīng)了艱難曲折、風(fēng)風(fēng)雨雨。建國以來我國民主法制建設(shè)取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要包括：建設(shè)社會主義民主法制，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主法制建設(shè)要圍繞中心，突出重點(diǎn)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局服務(wù)；加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，必須要發(fā)展和完善人民代表大會制度等。

民主法制；法治；依法治國

黨的十七大報告指出，要“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。這是繼黨的十五大提出依法治國基本方略、黨的十六大建構(gòu)依法治國的基本框架之后，我國社會主義法治建設(shè)領(lǐng)域往橫向拓寬、縱深推進(jìn)的又一重大戰(zhàn)略部署，它鮮明地回答了我國為什么要建設(shè)法治國家、怎樣建設(shè)法治國家和建設(shè)什么樣的法治國家等問題。這是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略上的重大轉(zhuǎn)變，是我國社會主義民主法制建設(shè)新的里程碑，也是總結(jié)建國60年來民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而得出的基本結(jié)論。

一、我國社會主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程

（一）以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬列主義法學(xué)理論運(yùn)用到中國民主法制建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出了具有中國特色的民主法制理論，為我國社會主義民主法制的形成和發(fā)展指明了基本方向

歷史的發(fā)展具有割不斷的連續(xù)性，每一代人都要從前輩那里繼承一定的思想傳統(tǒng)；歷史的發(fā)展又具有鮮明的時代性，每一代人都有自己特定的時代環(huán)境，以及在這種特定的時代環(huán)境下所要解決的歷史任務(wù)。任何偉大人物的思想及其實(shí)踐都是歷史的產(chǎn)物，都同時代特征密切相關(guān)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在治國方略上，都提出過許多重要思路，作過許多重要決策。其中，既有從前輩那里繼承的思想傳統(tǒng)，又有自己這一時代的鮮明特征，他們共同促進(jìn)了中國特色社會主義民主法制的形成和發(fā)展。60年來，我國的民主法制建設(shè)大體經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段（1949-1956年），這是我國社會主義民主法制建設(shè)的開創(chuàng)時期，奠定了社會主義民主法制的基本格局。在新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了廢除國民黨政權(quán)的舊法制，建立人民民主法制的方針與原則，以掃除妨礙人民民主法制建設(shè)的封建制度障礙。1949年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民的新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議作依據(jù)。 ”[1]（P573-574）1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》肯定了這個原則。《共同綱領(lǐng)》第17條規(guī)定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！?/p>

1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議制定了《中華人民共和國憲法》。這部憲法是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展，是我國的根本大法。劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出，中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切法律中起模范作用，中國共產(chǎn)黨還必須領(lǐng)導(dǎo)全國人民為保證憲法的完全實(shí)施而斗爭，并按照憲法規(guī)定的道路來建設(shè)偉大的社會主義國家。這樣，我國的法制建設(shè)就進(jìn)入了一個新的階段。

從1954年到1957年反右斗爭之前，在黨的加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的方針指引下，我國有一批重要法律和法令先后出臺。一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，并根據(jù)憲法通過了《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等一批基本法律。據(jù)統(tǒng)計，在此期間，全國人大及其常委會、國務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件。這些法律法規(guī)初步奠定了社會主義法制的基本格局：第一，確立了國家的基本政治制度：國體為人民民主專政，政體為人民代表大會制度。第二，確立了憲法和法律至上的原則。第三，確認(rèn)和保障公民的民主權(quán)利和各種自由權(quán)利。這一時期，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作了有益的探索，提出了一系列有價值的法制建設(shè)思想、原則。

總而言之，在新中國建國初期激烈的階級斗爭和大規(guī)模的群眾運(yùn)動結(jié)束后，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，果斷地把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)了從以階級斗爭為中心的民主法制模式向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的民主法制模式的轉(zhuǎn)變，使中國社會主義民主法制建設(shè)有了一個良好的開端。

第二階段（1957-1966年），這是我國社會主義民主法制建設(shè)曲折發(fā)展的十年，這期間，民主法制建設(shè)時伏時起，時弱時強(qiáng)。1957年反右斗爭擴(kuò)大化之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的民主法制建設(shè)遭到階級斗爭擴(kuò)大化的沖擊，反右派運(yùn)動的一個嚴(yán)重后果是毛澤東對社會主義社會的階級斗爭認(rèn)識出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。這主要表現(xiàn)為重新提出無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾是社會主義社會的主要矛盾。

在 “左”的思想影響下，從1957年反右斗爭到1965年，中國的民主法制建設(shè)的進(jìn)程雖未完全中斷，但卻經(jīng)歷了停滯、削弱和走下坡路的過程。立法沒有什么大的進(jìn)展，重要的基本的立法工作嚴(yán)重受阻。幾部已有相當(dāng)基礎(chǔ)的重要法典（刑法、刑訴法等）的制定工作被擱淺。剛剛初步正規(guī)化的司法體制不斷削弱，司法組織機(jī)構(gòu)被一系列不正常的合并、精簡所取代。如最高人民法院、最高人民檢察院和公安部被命令合署辦公，由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；辯護(hù)制度、律師制度基本上被廢除，等等。但是，也應(yīng)該看到，在這十年中由于“左”傾錯誤思想還處于形成過程中，尚未起到支配全局的作用，因而民主法制建設(shè)有伏也有起，有弱也有強(qiáng)，在有些時候，某些方面還是有所進(jìn)展的，這同以后“文化大革命”十年的情況是大不相同的。

第三階段（1966-1976年），“文化大革命”十年，社會主義的民主法制建設(shè)遭到了全面破壞和摧殘。1966年到1976年，毛澤東同志錯誤地發(fā)動了“文化大革命”，歷時十年。在此期間，上至國家主席、下至黎民百姓，民主權(quán)利、人身自由乃至生存權(quán)利都遭受到嚴(yán)重踐踏。社會主義民主法制建設(shè)可謂奄奄一息、有名無實(shí)?！拔母铩逼陂g，我國民主法制遭受破壞和摧殘的情況，給我們留下了深刻的歷史教訓(xùn)。正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的：“逐步建設(shè)具有高度民主的社會主義的政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一。新中國建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命’得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓(xùn)?！?/p>

在“文革”期間，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。一些重大問題，往往是個人或少數(shù)幾個人說了算，不能聽取不同意見。有時一聽到尖銳的意見，就要追查所謂“政治背景”，上綱為路線斗爭，甚至說成是“黨內(nèi)階級斗爭”，進(jìn)行打擊和壓制。在法制方面，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”，不贊成者就叫做“違法”。中華人民共和國主席劉少奇冤案的發(fā)生，雖說是林彪、江青、康生等一伙蓄意陷害造成的，但不能不說與主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人專斷有直接關(guān)系。

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在民主實(shí)踐上，確立了人民作為國家主人的政治地位，創(chuàng)建了以人民代表大會制度為國家根本制度的人民政權(quán)組織形式以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度等等，奠定了我國政治體制的基本框架。在解決了國家性質(zhì)和政權(quán)組織形式的問題之后，作為民主政治建設(shè)，理應(yīng)進(jìn)一步探索人民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式以及對這種實(shí)現(xiàn)方式的監(jiān)督機(jī)制等問題，而毛澤東同志的誤區(qū)則在于只注重了民主的本質(zhì)屬性，即人民當(dāng)家作主，卻忽略了要實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)，必須借助于一系列具體的民主制度建設(shè)，忽略了對于人民權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式以及監(jiān)督方式的制度性探索。他一方面提倡民主，視人民利益為最高利益所在；另一方面，在實(shí)現(xiàn)民主的具體方法上，又排斥法制，主張用“人治”去實(shí)現(xiàn)民主，使民主成為國家統(tǒng)治者可用之或可棄之的東西，成為可隨意處斷抉擇的主觀意志的產(chǎn)物，以致發(fā)生了“文化大革命”那樣的災(zāi)難性后果。這不僅使我國的民主法制建設(shè)長期停滯，而且導(dǎo)致了國家政治生活和社會生活的大動蕩，推延了我國民主政治的發(fā)展和法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

“人心思法”，是廣大干部和人民群眾吸取“文化大革命”的深刻教訓(xùn)得出的結(jié)論。沒有健全的社會主義法制，就很難發(fā)展社會主義民主。法制不健全，或者不依法辦事，人民由憲法所規(guī)定的民主權(quán)利就得不到可靠的保障，這很不利于人民的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而也很不利于社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。只要認(rèn)真實(shí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，社會主義建設(shè)就必然興旺發(fā)達(dá)。實(shí)踐證明，這是一條基本的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（二）以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)地總結(jié)了新中國成立以來民主法制建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對社會主義民主法制作了一系列的論述和決策，使黨和國家重新走上了法制的軌道

第四階段（1976-1991年），是社會主義民主法制建設(shè)的第二次轉(zhuǎn)折與發(fā)展時期。1976年10月，粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，我國進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是建國以來黨和國家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)了新中國建國以來、特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撥亂反正，堅(jiān)定不移地作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。十一屆三中全會公報指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。[2]（P11）

1981年6月黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》?！稕Q議》深刻指出：“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜的現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展?！盵3]（P819）針對毛澤東晚年輕視法律、制度、秩序以及“文化大革命”十年內(nèi)亂的嚴(yán)重后果，鄧小平對“制度化”問題給予了高度重視。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。……制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性……關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。 ”[4]（P333）

1982年9月，黨的十二大召開。這次大會明確提出，社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主法制來保證和支持。黨的十二大通過的黨章在總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制?！?/p>

1986年7月，中共中央發(fā)出了關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制的通知。指出，建設(shè)具有中國特色的社會主義法制，是我黨的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。它是完善社會主義制度的根本保證，是勝利地進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的根本保證，也是國家長治久安的根本保證。

1986年9月，黨的十二屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》?！稕Q議》指出，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會關(guān)于發(fā)展社會主義民主和法制的方針，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的基礎(chǔ)上，改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1987年10月，黨的十三大召開。這次大會通過的《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》的報告指出，我國的基本政治制度是好的，但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

可見，我們黨對社會主義民主和法制建設(shè)重要性的認(rèn)識是大大深化了。鄧小平同志是我們黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師。他對我國社會主義民主法制建設(shè)的理論做出了開拓性的重大貢獻(xiàn)。在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)建立起了符合本國國情的立法體制，建立起了一套切實(shí)可行的立法程序，加強(qiáng)了立法的科學(xué)性、計劃性，還建立了法律法規(guī)的清理制度。1981年，制定了1982-1986年的立法計劃。1986年，制定了“七五”期間的立法規(guī)劃。尤其是1982年頒行的新憲法，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要里程碑。

總之，鄧小平提出的民主制度化、法律化的主張，既是對人類社會在民主發(fā)展歷程中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對新中國成立以來，尤其是對“文化大革命”中民主慘遭踐踏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。他的這些思想，從理論上補(bǔ)充、完善、豐富了毛澤東的民主政治理論。對于如何使民主制度化、法律化的問題，雖然鄧小平也提出過許多重要思路，但這一問題從總體上來說，尚在進(jìn)一步探討和實(shí)踐中。

（三）以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼承并進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平的民主法制思想，在依法治國、市場經(jīng)濟(jì)等方面提出了一系列新論斷，加速了我國民主法制建設(shè)的進(jìn)程

第五階段（1992-2002年），從理論上全面闡述依法治國的基本內(nèi)涵和必要性，從實(shí)際上勇于開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的偉大實(shí)踐。1992年1月至2月期間，鄧小平同志發(fā)表了南方講話，進(jìn)一步指明了我國改革的內(nèi)容與目標(biāo)，同時也為社會主義民主法制建設(shè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承鄧小平民主法制思想，在民主政治問題上繼續(xù)進(jìn)行探索和實(shí)踐，并且取得了重大進(jìn)展。1992年10月，中國共產(chǎn)黨舉行第十四次全國代表大會，江澤民同志作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告，明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制。我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制方面取得明顯進(jìn)步，要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要高度重視法制建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律。

黨的十五大根據(jù)依法治國建設(shè)社會主義法治國家的要求，提出到2010年要形成有中國特色的社會主義法律體系。根據(jù)這個要求，九屆全國人大常委會提出，要在本屆任期內(nèi)初步完成這個法律體系的建設(shè)。構(gòu)成這樣一個法律體系的基本標(biāo)志：一是涵蓋各個方面的法律部門（也稱法律門類）應(yīng)當(dāng)齊全，有中國特色社會主義法律體系劃分為7個法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法；二是各個法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)制定出來；三是以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)該制定出來，與之配套。從改革開放到九屆全國人大，全國人大及其常委會已經(jīng)制定了430多件法律和作出有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了800多件行政法規(guī)，地方人大制定了8000多件地方性法規(guī)。其中，1998年九屆全國人大一次會議以來，全國人大及其常委會共制定了100多件法律和作出有關(guān)法律問題的決定。構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的7個法律部門中基本的、主要的法律大多已制定出來。由上可知，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了鄧小平同志的民主法制思想，并在市場經(jīng)濟(jì)、依法治國等方面提出了一系列新論斷。例如，制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的立法規(guī)劃，在20世紀(jì)末初步建立有中國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。近年來，全國人大及其常委會幾乎平均每13天制定一部法律，國務(wù)院大致平均每6天左右制定一個行政法規(guī)，其中1995年2月28日的八屆人大常委會第十二次會議上，一次就通過了7部法律，開創(chuàng)了新中國建國以來全國人大常委會一次通過法律最多的紀(jì)錄。

（四）以胡錦濤總書記為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真研究制定急需的、基本的、條件成熟的法律法規(guī)，及時修改完善已有的法律法規(guī)，建立起符合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的、比較科學(xué)完備的、有中國特色的社會主義法律體系，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件

第六階段（2002-現(xiàn)在），是社會主義民主法制建設(shè)的新發(fā)展階段。2002年12月26日，新一屆中央政治局進(jìn)行了第一次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。胡錦濤總書記在這次學(xué)習(xí)會上說，實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，要求我們更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持實(shí)施依法治國的基本方略，在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮憲法對我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。十七大報告正式確認(rèn)了 “社會主義法治理念”、“法治精神”和“現(xiàn)代公民意識”等范疇。在2009年6月29日，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記指出：“要提高廣大黨員民主素質(zhì)和能力，堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主，深入開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)政治生活團(tuán)結(jié)和諧的良好局面?！边@標(biāo)志著執(zhí)政黨對建設(shè)法治國家的規(guī)律、對以法治保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的規(guī)律有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識和更全面的把握。這充分體現(xiàn)了以胡錦濤總書記為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀念和推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義政治文明的堅(jiān)定決心，實(shí)際上反映的是對現(xiàn)代執(zhí)政理念的一種追求。

改革開放30年來，憲法與改革呈現(xiàn)出一定程度的互動狀態(tài)。這個互動，使我們的一些制度更加適應(yīng)發(fā)展的需要，更加接近社會主義的本質(zhì)。人們看到的是，由于某些舊的制度、體制、機(jī)制被突破，釋放出來的生產(chǎn)力呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會主義民主和法制建設(shè)取得長足進(jìn)步，人民從中不斷得到實(shí)惠。這些成就是舉世公認(rèn)的。20多年前，鄧小平同志說過：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。 ”[5]（P372）可以預(yù)見，隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識的深化，今后對憲法中某些具體規(guī)定的修改，仍然是不可避免的。我們既要保持憲法的總體穩(wěn)定，又不能用憲法把某些影響發(fā)展的具體制度固定下來。正確處理憲法的穩(wěn)定和與時俱進(jìn)的關(guān)系，我們的憲法將更有權(quán)威，我們的國家將不斷取得新的進(jìn)步。

如何建設(shè)社會主義民主法制？社會主義國家應(yīng)該實(shí)行什么樣的治國方略？這是馬克思主義長時期沒有解決的一個問題。馬克思、恩格斯作為科學(xué)社會主義理論的奠基人，他們著重揭示了私有制社會中法律的階級本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)前提，注重于對資本主義法律制度的批判，但沒有對未來社會的法律問題進(jìn)行論述。毛澤東同志在幾十年的新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)全國人民同樣經(jīng)歷了一個長期探索的過程。他卓有成效地進(jìn)行了一系列重大的民主法制實(shí)踐，親自主持制定了新中國第一部社會主義憲法，即“五四憲法”。然而，在人民建立自己的國家政權(quán)以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就應(yīng)轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家政權(quán)，既要依靠政策，又要逐步地更多依靠法律。這是一個重大轉(zhuǎn)變。新中國成立以后，我們黨雖然認(rèn)識到了這個問題，并進(jìn)行了這方面的實(shí)踐，但卻未能始終一貫地加以堅(jiān)持，以致長時間沒有實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，深刻地總結(jié)了我國和其他社會主義國家在民主法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精辟地闡述了民主法制在社會主義國家中的重要地位。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了 “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。黨的十六大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把政治文明建設(shè)凸現(xiàn)出來，并與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)并列起來，實(shí)現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變，使民主法制建設(shè)在當(dāng)代中國進(jìn)入了新的歷史階段。所有這些都豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。

二、我國社會主義民主法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國建國以來，我國的民主法制建設(shè)走過了曲折的道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)社會主義民主法制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，是中國特色社會主義政治文明的三大基本特征。這三大特征緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成當(dāng)代中國社會主義政治文明的基本內(nèi)容。這既是中國特色社會主義政治文明的基本特征，又是我們社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。黨的十六大、十七大對社會主義政治文明三大特征及其相統(tǒng)一的原則性概括，反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在長期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，初步找到了具有中國特色和時代特點(diǎn)的社會主義政治制度的基本結(jié)構(gòu)框架。這個框架既不同于西方資本主義的政治制度模式，又超越了過去蘇聯(lián)式的社會主義制度模式，具有鮮明的時代感和中國特色，是社會主義政治文明在當(dāng)代中國的新發(fā)展。與此同時，我們還要看到，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，由這一歷史階段的國際環(huán)境背景和我國經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的特征決定，我國社會還存在著階層差別，各階層在根本利益一致的基礎(chǔ)上，也存在著一些不同利益和利益發(fā)展要求之間的矛盾。在這種歷史條件下，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，又突出地表現(xiàn)在只有中國共產(chǎn)黨才能集中代表中國人民的整體利益和意志，從中國最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會利益矛盾，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，正確全面地反映和維護(hù)廣大人民群眾的利益。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。在正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系時，應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本目的。我們還應(yīng)看到，在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須在法制范圍內(nèi)實(shí)施，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主都與法制密不可分，無論堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅(jiān)持和完善我國以人民代表大會為主體的民主政體，保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會主義法制。違反社會主義法制原則，就會危害黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞社會秩序、侵犯人民的權(quán)利與自由。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，是中國特色的社會主義政治文明正在不斷完善發(fā)展、走向成熟的標(biāo)志。

（二）民主法制建設(shè)要圍繞中心，突出重點(diǎn)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局服務(wù)

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了我國社會主義民主法制建設(shè)的新局面，健全民主和法制正在成為一股不可抗拒的歷史潮流。這是新中國建國以來歷史發(fā)展客觀規(guī)律的反映和要求，也是我們黨總結(jié)多年社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一個重要結(jié)論。民主法制建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分。建設(shè)完備的法制，對推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，起著不可或缺的保障作用；而民主法制建設(shè)的每一步推進(jìn)，又與我國整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。新中國建國以來，特別是改革開放30年來，我國的民主法制建設(shè)始終服從和服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，對全局發(fā)揮了重要的保障作用。為了鞏固社會主義的國家制度，發(fā)展社會主義民主，從1979年到2008年11月底，國務(wù)院共提請全國人大及其常委會審議法律議案226件，制定行政法規(guī)1116件。國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章26000多件，逐步使我國的國家制度走向完善，使社會主義民主走向制度化、法律化。這些法律成為完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，對實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變作出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，必須發(fā)展和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，最重要的是健全人民代表大會制度，使人民代表大會及其常委會真正成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的十一屆三中全會以來，我國先后制定修改了憲法、全國人民代表大會組織法、地方組織法和選舉法等一系列重要法律，對健全和完善人民代表大會制度作出了許多新的規(guī)定。近年來，許多地方人大創(chuàng)造了一些行之有效的監(jiān)督形式和做法。其中比較有代表性的就是“兩評”制度，即組織代表評議“一府兩院”的工作和對人大及其常委會選舉、任命的干部進(jìn)行述職評議。這種監(jiān)督方式對我國的民主法制建設(shè)起到了積極的作用?？梢哉f，現(xiàn)行的法律法規(guī)對人大如何監(jiān)督司法工作已經(jīng)形成了一系列的制度，現(xiàn)在的主要問題是各級人大應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對司法工作的監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正。

（四）加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，必須堅(jiān)持積極地推進(jìn)和穩(wěn)妥地推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一

環(huán)顧全球，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。形勢逼人，不進(jìn)則退。我國改革開放取得了巨大的成就，但在快速發(fā)展中也遇到不少新的困難和問題。黨的十七大又提出了人民民主是社會主義的生命，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。在推進(jìn)我國政治建設(shè)和政治體制改革過程中，我們應(yīng)十分注重把握好既要積極又要穩(wěn)妥這個度，一切從我國國情出發(fā)，根據(jù)我們的實(shí)際情況，決定我們改革的內(nèi)容、方法和步驟，使我們的政治建設(shè)和政治體制改革既卓有成效，又與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）民主法制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要抓好立法、普法、執(zhí)法、司法、守法的每一個環(huán)節(jié)，同時把民主法制建設(shè)與制度建設(shè)、人的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，推進(jìn)社會的全面進(jìn)步和發(fā)展

社會主義法制建設(shè)包括法律的制定、法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督等若干方面，是立法、普法、執(zhí)法、司法等一系列活動過程的有機(jī)統(tǒng)一。新中國建國以來，特別是改革開放30年來，黨和國家把社會主義法制建設(shè)作為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，在各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)全方位地加大建設(shè)的力度，從而使社會主義法制建設(shè)出現(xiàn)了整體推進(jìn)的態(tài)勢。各種法律從無到有，從少到多，從單一到比較完備。在有法可依的基礎(chǔ)上，黨和國家加強(qiáng)了法制教育、法制宣傳，切實(shí)做到了有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時要求一切國家機(jī)關(guān)、公職人員、公民、政黨和團(tuán)體，都必須嚴(yán)格遵守法律，依法行事，一切行為都要服從憲法、法律和法規(guī)。要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不允許恣意妄為，以言代法，以人代法，以權(quán)壓法。在執(zhí)法活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

法制是一種以制度形式體現(xiàn)的人類文明。從歷史的觀點(diǎn)來看，它凝聚著人類對自身社會關(guān)系的認(rèn)識，也表明著社會秩序化、規(guī)范化的進(jìn)程。法制的所有內(nèi)容，都與人的文明水準(zhǔn)密切相關(guān)。法制是否完備，是否能夠得到有效的遵循，從根本上也依賴于人的文化觀念的進(jìn)步、文明水準(zhǔn)的提高。所以，新中國建國以來特別是改革開放以來我國的法制建設(shè)，是與人的建設(shè)緊緊聯(lián)系在一起的。我們黨提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，同時，又大力加強(qiáng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，著重解決人的素質(zhì)問題，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。正是由于把法制建設(shè)與人的建設(shè)緊密結(jié)合起來，全國人民的法制素質(zhì)得到了很大提高，越來越多的公民增強(qiáng)了法制意識，懂得了法律知識，學(xué)會了依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法同違法犯罪行為作斗爭。

（六）立足中國國情，批判地吸收和借鑒資本主義國家的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國特色的社會主義法治國家

如何立足于中國國情，堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)，同時又借鑒和學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上與世界銜接和兼容，是我們在法制建設(shè)中必須處理好的一個重要問題。

從中國國情出發(fā)，并不意味著閉關(guān)自守。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，中外文化的交流越來越多，我國的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活、文化生活乃至比較熟悉、比較習(xí)慣的行政管理觀念、體制、方式都需要進(jìn)行深刻的變革。因此，我國的民主法制建設(shè)越來越需要吸收和借鑒外國的特別是西方資本主義國家的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在一定程度上與其他國家的法律體系銜接和兼容，建立更加規(guī)范、統(tǒng)一、公正、透明和有預(yù)見性的法律環(huán)境。特別是在市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面，無論社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，都有許多共同的規(guī)律和運(yùn)作方式，況且西方國家的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了上百年甚至幾百年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而我們的市場經(jīng)濟(jì)才剛剛起步。為了在較短的時間內(nèi)盡快建立起有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，我們在制定有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法律時，必須大量學(xué)習(xí)、借鑒和采用國際通行的市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

總之，一個國家、一個民族，從貧窮落后到繁榮昌盛，至少需要幾十年、上百年甚至幾百年的穩(wěn)定時期。國家在動亂中是不可能發(fā)展的。這已為中外近代歷史所反復(fù)證明。實(shí)行法治，把國家的根本制度和人民的基本權(quán)利用法律的形式固定下來，一體遵行，長期堅(jiān)持，這是國家穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。建國60年來，在社會主義民主法制建設(shè)過程中，我國以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成，為建立完備的法律體系奠定了良好的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，要建設(shè)社會主義的法治國家，使法律制度成為法律現(xiàn)實(shí)，就必須樹立人民利益至上、法律至上的觀念，必須使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的全部權(quán)力都符合法律規(guī)定，不得有任何超越法律之上的特權(quán)。

[1]中共中央文件選集（1948-1949）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1988.

[2]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（上）[Z].北京：人民出版社，1982.

[3]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（下）[Z].北京：人民出版社，1982.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[責(zé)任編輯 閆明]

Progress and Experiences of Democratic Legal System Building in China

WANG Xin
（Party School of Shenzhen Municipal Party Committee，Shenzhen 518034，Guangdong，China）

This paper discusses the progress of the construction of socialist democracy and legal system ever since the founding of the PRC.Ever since the establishment of the state,we have gained many valuable experiences in building democratic legal system.Such experiences include：we must rely on the leadership of the Communist Party to build socialist democratic legal system；the democratic legal system must be built by paying special attention to key issues and to serve the reform,open 2ing-up and modernization;and the system of people’s congress must be developed and improved to speed up the building of socialist democratic legal system.

democratic legal system；rule by law；state rule by law

D920.0

A

1674-0955（2010）02-0057-07

2010-02-25

王鑫（1967-），男，江蘇泰州人，中共深圳市委黨校黨建教研部副主任，教授，法學(xué)博士。