長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制研究

徐光華

（南京理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京210094）

長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制研究

徐光華

（南京理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京210094）

在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，所形成的環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，必須引起該區(qū)域兩省一市環(huán)保部門的高度重視，并應(yīng)盡快采取有力措施遏制和扭轉(zhuǎn)這一狀況的繼續(xù)發(fā)展甚至蔓延。但目前仍然存在諸多問題，諸如缺乏相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、缺乏區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度、缺乏區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和缺乏區(qū)域環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范。為此，必須樹立共生共贏、互利互惠、科學(xué)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，共同推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展跨界應(yīng)急演練，加快區(qū)際環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的研究，制定和改革GDP核算體系，實(shí)行SGDP核算試點(diǎn)等，以此建立長三角環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為其他地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

長三角；環(huán)境保護(hù)；協(xié)同機(jī)制

一、引言

1962年美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜出版了一本名為《寂靜的春天》的書，書中闡釋了農(nóng)藥殺蟲劑DDT對(duì)環(huán)境的污染和破壞作用。由于該書的警示，美國政府開始對(duì)劇毒殺蟲劑問題進(jìn)行調(diào)查，并于1970年成立了環(huán)境保護(hù)局，各州也相繼通過禁止生產(chǎn)和使用劇毒殺蟲劑的法律，該書被認(rèn)為是20世紀(jì)環(huán)境生態(tài)學(xué)的標(biāo)志性起點(diǎn)。1972年6月5日至16日由聯(lián)合國發(fā)起，在瑞典斯德哥爾摩召開的“第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議”上，提出了著名的《人類環(huán)境宣言》，自此環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式引起世界各國政府的重視。

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞，并依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。環(huán)境保護(hù)所要解決的問題大致包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類身心的健康，防止機(jī)體在環(huán)境的影響下變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源（包括生物資源）的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以利于人類生命活動(dòng)。

長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角）是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是人口密度最大的地區(qū)之一，是中國最大、世界第六大城市群，在我國乃至世界經(jīng)濟(jì)格局中都具有舉足輕重的地位。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，該地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益突出，一旦發(fā)展和惡化到一定程度，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的公害和社會(huì)危機(jī)。 因此，在加快長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須密切關(guān)注和高度重視該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題。

但是作為一個(gè)一體化發(fā)展的地區(qū)，其環(huán)境保護(hù)如何打破行政區(qū)劃的分割，構(gòu)建一體化的地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，將是解決長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)問題、進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

二、現(xiàn)狀與問題

關(guān)于長三角地區(qū)的含義，目前有三種概念：一是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，二是指江蘇、浙江和上海兩省一市目前各自所轄行政地區(qū)的概念，三是在江蘇、浙江和上海兩省一市的基礎(chǔ)上再加上安徽的“泛長三角”概念。本文所指長三角為第二種概念，即兩省一市所轄行政地區(qū)。

長三角地處太平洋西岸中緯度地區(qū)，氣候溫和濕潤，土地平坦肥沃，水系相當(dāng)發(fā)育，兼具江河湖海之利，光、熱、水資源匹配較好，十分適宜于人類的生產(chǎn)和生活，尤其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水運(yùn)的發(fā)展提供了良好的自然基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)土地自然承載力高，因此聚集了大量的人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，形成了較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和文化，同時(shí)也給這里的自然資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，人均資源擁有量較少，人地矛盾較為突出。特別是改革開放以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但是由于其經(jīng)濟(jì)增長模式基本上以粗放型的外延式擴(kuò)張為主，資源利用率較低，污染物排放率較高，使得這里的自然資源相對(duì)比較短缺，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，該地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將越來越突出，日益加劇的土地資源匱乏、水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題正困擾著該地區(qū)的發(fā)展，并將對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

最為突出的是水環(huán)境的污染。由于大量工業(yè)和生活污水的排放，水環(huán)境質(zhì)量普遍惡化，特別是地表徑流已難以找到可供生活與工業(yè)生產(chǎn)安全使用的水源。據(jù)調(diào)查，流域面積僅占全國0.38%的太湖流域，工業(yè)廢水和城市生活污水總排放量為全國的10%，大大超過了環(huán)境的承載能力。污水經(jīng)江河或直接排入大海，使長江口及杭州灣海域成為中國近海污染最嚴(yán)重的海區(qū)。地表水受到污染而不可利用后，人們又轉(zhuǎn)向大量開采地下水，成為該地區(qū)地面沉降的主要誘因。由于長三角江河流域縱橫交錯(cuò)，水污染必然在省際、市際之間相互擴(kuò)散，引起省市間的矛盾和糾紛。處于上游的一些工業(yè)企業(yè)污水不加處理而直接排入河湖，使得處于下游的地區(qū)漁業(yè)蒙受重大損失，并影響正常生活用水。從整個(gè)長三角地區(qū)來說，水環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

目前，構(gòu)建長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然兩省一市都有各自的環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因標(biāo)準(zhǔn)不一，這給該區(qū)域的環(huán)保協(xié)調(diào)工作帶來了諸多問題，諸如對(duì)化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入與排放標(biāo)準(zhǔn)就存在不統(tǒng)一的問題。

2.缺乏區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及和迅速發(fā)展，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)新系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)已迫在眉睫。但是目前長三角地區(qū)水和大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)尚未建立，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互通和共享尚未實(shí)現(xiàn)。

3.缺乏區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于行政區(qū)劃的阻隔，區(qū)域內(nèi)缺乏項(xiàng)目轉(zhuǎn)移環(huán)境信息通報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，遷入地環(huán)保部門無法取得遷出地環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)保守法、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況和信息，導(dǎo)致一些重污染項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒有形成區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，使得區(qū)域危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批及監(jiān)管效率低下。缺乏跨界水、大氣、核與輻射等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急車輛等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的緊急共享。

4.缺乏區(qū)域環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范。雖然在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)下，中國政府及各級(jí)地方政府頒布了各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的法律、法規(guī)和行政命令，而且長三角的兩省一市也出臺(tái)了一些環(huán)境保護(hù)法律，但對(duì)整個(gè)長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行相關(guān)立法，目前仍然處于探索和研究階段。在長三角確立準(zhǔn)區(qū)際統(tǒng)一資源環(huán)境保護(hù)法和區(qū)際可持續(xù)發(fā)展立法框架是國家實(shí)現(xiàn)國際法中可持續(xù)發(fā)展承諾的組成部分，也是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文可持續(xù)發(fā)展的根本條件。

三、設(shè)想與對(duì)策

（一）樹立共生共贏、互利互惠、科學(xué)發(fā)展的理念

“共生（Symbiosis）”一詞源于希臘語，德國真菌學(xué)家德貝里（Anton de Bary）在1879年首先提出共生的概念。他將共生定義為：“不同的生物生活在一起?！钡仑惱镏?，眾多的生物學(xué)家對(duì)生物之間的共生進(jìn)行了深入的研究。柯勒瑞（Caullery）在1952年和劉威斯（Leweils）在1973年分別清楚地提出共生、互惠共生、同住現(xiàn)象、寄生和其他有關(guān)不同物種生物體間關(guān)系的概念，豐富了共生研究，并注入了超出生物學(xué)領(lǐng)域更深刻的社會(huì)歷史意義。20世紀(jì)五六十年代以來，共生的思想和概念已不再為生物學(xué)家所獨(dú)享，一些源于生物界的共生概念和方法理論逐步被人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家甚至政治學(xué)家初步應(yīng)用。

改革開放以來，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長，備受世人矚目。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使該地區(qū)正面臨著前所未有的環(huán)境壓力。目前，太湖流域、長江下游段、錢塘江某些河段等水體都受到了不同程度的污染，東海近岸海域富營養(yǎng)化明顯，整個(gè)地區(qū)的酸雨污染非常嚴(yán)重，各種生態(tài)問題逐漸顯露，長三角已經(jīng)成為我國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶；這個(gè)昔日的魚米之鄉(xiāng)正面臨著生存危機(jī)，這些問題在一定程度上制約著整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以共生理論和科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，對(duì)長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究和探討，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)互惠互利、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有獨(dú)特而重要的意義。

（二）倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。它是在共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)”資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。

原國家環(huán)?？偩钟?005年6月召集江浙滬環(huán)保局，召開了“長江三角洲區(qū)域環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃編制座談會(huì)”，但4年過去，至今未見規(guī)劃出臺(tái)。因此，希望兩省一市環(huán)保部門盡快協(xié)商制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。

（三）統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度

1.制定更加嚴(yán)格、相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。今后，除城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目外，在太湖流域禁止新建、改建和擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、燃料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目。嚴(yán)格按照太湖流域國家水污染物特別排放限值，全面推行企業(yè)提標(biāo)改造工作。分批制定禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目名錄。

2.深化戶籍資源價(jià)格改革，在長三角地區(qū)逐步推行統(tǒng)一的污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。大力推行排污權(quán)有償分批和交易制度，在太湖流域先行開展COD排放指標(biāo)有償分批和交易試點(diǎn)，建設(shè)排污權(quán)交易平臺(tái)，培育成熟有序的交易市場(chǎng)。完善區(qū)域“綠色信貸”政策，制定《長三角地區(qū)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，向社會(huì)公布“綠色”和“黑色”企業(yè)名單，并將有關(guān)信息及時(shí)提供給金融機(jī)構(gòu)，納入銀行征信管理系統(tǒng)。

3.編制實(shí)施《長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，整合資源，合理布點(diǎn)，建設(shè)并完善長三角地區(qū)水和大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合作開發(fā)區(qū)域環(huán)境信息共享平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互通和共享。盡快建設(shè)長三角城市空氣質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)，通過環(huán)保部門網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布長三角城市每日空氣環(huán)境質(zhì)量，定期發(fā)布兩省一市擁有環(huán)評(píng)、污染治理設(shè)施運(yùn)營等資質(zhì)的環(huán)保中介機(jī)構(gòu)信息，打破地區(qū)壁壘，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的開放。

4.大力削減二氧化硫排放總量，上海世博會(huì)前，全面完成燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域火電布局，在國家二氧化硫控制區(qū)劃酸雨控制區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力、熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制新建火電廠。全面實(shí)施國家第三階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)提前實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域各大城市總部推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理制度，兩省一市實(shí)現(xiàn)標(biāo)志互認(rèn)。兩省一市可聯(lián)合組織機(jī)動(dòng)車尾氣排放現(xiàn)狀調(diào)查，選擇部分城市進(jìn)行灰霾天氣監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。共同研制上海世博會(huì)空氣質(zhì)量保障措施，為成功舉辦世博會(huì)提供環(huán)保保障。

（四）共同推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制

“這次太湖藍(lán)藻事件給江蘇造成的損失是巨大的?！边@是2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生后時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在江蘇省太湖水污染治理工作會(huì)議上的一番話。應(yīng)該說2007年太湖藍(lán)藻事件不僅給江蘇、也給整個(gè)長三角地區(qū)乃至全國，敲響了環(huán)境保護(hù)的警鐘。為此，在2008年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，要求到2012年，太湖湖泊富營養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制，湖體水質(zhì)有所改善，主要飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到三類。因此，必須認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，共同實(shí)施一批工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)清淤、圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理等重點(diǎn)治污工程，切實(shí)加強(qiáng)太浦和、吳淞江、淀山湖、江南運(yùn)河等跨界河流的綜合整治，建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制，促進(jìn)太湖水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善跨界水污染防治中的聯(lián)合辦公、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享等制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊環(huán)境違法行為，減少污染糾紛行為。實(shí)施《長江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃》，開展長江沿岸及杭州灣地區(qū)的污染綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)崇明島生態(tài)建設(shè)和近岸海域環(huán)境保護(hù)。

（五）建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展跨界應(yīng)急演練

“君住長江頭，我住長江尾，雖然日日不見君，用君污染水?！币皇妆恍薷牡闹旁?，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”的現(xiàn)狀。2004年6月18日在杭州舉行的“區(qū)域環(huán)境合作高層國際論壇”上，來自國內(nèi)外的數(shù)百名專家學(xué)者深入剖析“跨界污染”的根源，倡議在中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一——長江三角洲率先打破行政邊界，開展區(qū)域環(huán)境合作，打造綠色長三角。然而，5年過去了，長三角地區(qū)跨界合作才剛剛有了一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的起步。因此，必須建立區(qū)域項(xiàng)目轉(zhuǎn)移環(huán)境信息通報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，遷入地環(huán)保部門可商請(qǐng)遷出地環(huán)保部門提供該企業(yè)環(huán)保守法和污染物達(dá)標(biāo)排放等信息，防止重污染項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，盡快建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高區(qū)域危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批和監(jiān)管效率。建立和完善區(qū)域跨界水、大氣、核與輻射等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)合開展跨界環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練，實(shí)行監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急車輛等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的緊急共享，提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急水平。

（六）加快區(qū)際環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的研究和制定

1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開了國際環(huán)境會(huì)議，形成了《人類環(huán)境宣言》,并對(duì)全球和世界各國的環(huán)境與發(fā)展問題提出了國際標(biāo)準(zhǔn)。緊接著的《內(nèi)羅畢宣言》、《北京宣言》、《約翰內(nèi)斯堡宣言》等一系列環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，促使世界各國按照國際環(huán)境和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃本國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)下，中國政府及各級(jí)地方政府頒布了各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的法律、法規(guī)和行政命令。盡管位于長三角的兩省一市出臺(tái)了本省和直轄市的環(huán)境保護(hù)法律，但長三角地區(qū)的污染狀態(tài)仍不容樂觀。目前，我國的區(qū)際私法正在完善之中。

中國政府自在國際上簽署了“中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的承諾”以來,就積極從國家發(fā)展的整體規(guī)劃上進(jìn)行了部署，中國簽署的國際公約是中國作為國際法主體在國際法律行為中的積極表現(xiàn)。長三角區(qū)域是中國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要使該區(qū)域能夠長足地進(jìn)入并立足于全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的行列，其中十分重要的一個(gè)方面取決于區(qū)域內(nèi)的自然資源和能源的節(jié)約型生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境核算的優(yōu)勢(shì)型生產(chǎn)、廢棄物處理和利用的循環(huán)型生產(chǎn)，在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國政府簽署的可持續(xù)發(fā)展的承諾?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展的基本，在長三角確立準(zhǔn)區(qū)際統(tǒng)一資源環(huán)境保護(hù)法和區(qū)際可持續(xù)發(fā)展立法框架是國家實(shí)現(xiàn)國際法中可持續(xù)發(fā)展承諾的組成部分，也是本區(qū)域進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的法律組成部分。

（七）改革GDP核算體系，實(shí)行SGDP核算試點(diǎn)

SGDP （Sustainable Gross Domestic Product），即“可持續(xù)國內(nèi)生產(chǎn)總值”的英文簡稱，是現(xiàn)行GDP總量扣除環(huán)境資源成本、環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用以及生產(chǎn)事故等損失后所剩下的部分。其計(jì)算公式可以表達(dá)為：

SGDP=GDP總量-（環(huán)境資源成本+環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用+生產(chǎn)事故等損失）

與此相似的另一概念是綠色GDP，但綠色GDP核算只涉及自然意義上的可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境損害成本、自然資源的凈消耗量。這只是狹義的綠色GDP，應(yīng)該把與社會(huì)意義上的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)納入GDP核算體系。因此，在GDP的核算中，必須扣除安全生產(chǎn)事故造成的GDP損失，以及處理這些事故的支出；扣除社會(huì)上各種突發(fā)事件造成的GDP損失，以及處理這些事件的支出；扣除為了防范和處理市場(chǎng)不公正、腐敗造成的損失。

SGDP是一個(gè)國家或地區(qū)在考慮了自然資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）與環(huán)境因素（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）以及安全生產(chǎn)事故等影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。SGDP占GDP的比重 （簡稱SGDPR）越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

從20世紀(jì)70年代開始，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。上世紀(jì)90年代初，只有挪威要求在財(cái)會(huì)年報(bào)中披露企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響及其采用的計(jì)量方法。然而不到10年，許多國家已非常重視綠色GDP的實(shí)施，即從GDP中擠出水分——環(huán)境污染負(fù)債、生態(tài)赤字和資源損耗等，如建設(shè)一個(gè)工廠需砍掉一片森林，那必須在另外一處種活同一片森林，才允許開工。我國在國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，近年開始了大面積退耕還林、還草和生態(tài)移民等工作，同樣屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。

近年來，我國也在積極開展綠色GDP核算的研究。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)?？偩终铰?lián)合開展了中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算綠色GDP研究工作。但SGDP的研究尚未真正開始，其中涉及到幾個(gè)基本概念有：資源成本、環(huán)境成本和生產(chǎn)事故成本。

資源成本。資源成本又稱自然資源耗減成本，是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被利用消耗的價(jià)值。根據(jù)自然資源的特征，有些自然資源具有一次消耗性質(zhì)，如不可再生的礦產(chǎn)資源、部分可再生的森林資源（用材林）和北方及西部的水資源，這些資源的使用為資源耗減成本，具有中間消耗的性質(zhì)。有些自然資源具有多次消耗性，如土地資源、部分可再生的森林資源（特用林、防護(hù)林等）和南方的水資源，這些資源多次消耗的使用類似于固定資產(chǎn)使用的性質(zhì)，其資源耗減具有“固定資產(chǎn)折舊”的性質(zhì)。

環(huán)境成本。環(huán)境成本又稱環(huán)境降級(jí)成本，是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。環(huán)境降級(jí)成本分為環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境退化成本，環(huán)境保護(hù)支出指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的價(jià)值，環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價(jià)值。自然環(huán)境主要提供生存空間和生態(tài)效能，具有長期、多次使用的特征，也類似于固定資產(chǎn)使用特征。這樣，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染造成環(huán)境質(zhì)量下降的代價(jià)即環(huán)境降級(jí)成本，也就具有“固定資產(chǎn)折舊”的性質(zhì)。

生產(chǎn)事故成本。到目前為止，綠色GDP核算只涉及自然意義上的可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境損害成本、自然資源的凈消耗量，而沒有把社會(huì)意義上的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)納入GDP核算體系。因此，在SGDP的核算中，必須扣除安全生產(chǎn)事故造成的GDP損失，以及處理這些事故的支出；扣除社會(huì)上各種突發(fā)事件造成的GDP損失，以及處理這些事件的支出；扣除為了防范和處理市場(chǎng)不公正、腐敗造成的損失。

綜上所述，在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，所形成的環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，必須引起該區(qū)域兩省一市環(huán)保部門的高度重視，并應(yīng)盡快采取有力措施遏制和扭轉(zhuǎn)這一狀況的繼續(xù)發(fā)展甚至蔓延。但目前仍然存在諸多問題，諸如缺乏相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、缺乏區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度、缺乏區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和缺乏區(qū)域環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范。為此，必須樹立共生共贏、互利互惠、科學(xué)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，共同推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展跨界應(yīng)急演練，加快區(qū)際環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的研究，制定和改革GDP核算體系，實(shí)行SGDP核算試點(diǎn)等，以此建立長三角環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為其他地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[1]吳飛馳.企業(yè)的共生理論[M].北京：人民出版社，2006.

[2]李忱，王春和.可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制研究[J].中國軟科學(xué)，2004,(3).

[3]徐光華.基于共生理論的企業(yè)戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[4]江偉鈺.長江三角洲準(zhǔn)區(qū)際統(tǒng)一資源環(huán)境保護(hù)立法框架研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006,（9）.

[5]董憲軍.長江三角洲地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化構(gòu)想與對(duì)策[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005,(1).

[6]安樹偉.資源環(huán)境約束下的長江三角洲地區(qū)工業(yè)發(fā)展 [J].資源與產(chǎn)業(yè)，2007,(4).

[7]江浙滬環(huán)保廳.長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議[Z].2009.

[責(zé)任編輯 閆明]

Research of Yangtze River Delta Region Environment Protection Coordination Mechanism

XU Guang-hua
（School of Economics and Management,Nanjing University of Science and Technology,Nanjing 210094,Jiangsu,China）

In high-speed economic development process of the Yangtze River Delta Region,the environment quality which forms has deteriorated.This must make the Environmental Protection Department of two provinces and one city in this region to take seriously,and effective measures should taken to curb and reverse this condition to continue the development and even spread.But,at present there is still lack of the relative unification standard of the region environment admittance and the pollutant discharge,the system of the region environmental information sharing and issuing,the region environment supervision and the emergency linkage mechanism and correlative laws and regulations for environmental protection.Therefore,we must set up the concept of paragenesis altogether to win and the scientific development,work out the region environmental protection medium and long-term plan,unify the standard of region environment admittance and the pollutant discharge,implement region environmental information sharing and the releasing system,advance the Tai Lake basin water environment comprehensive management,establish the blue-green alga early warning and salvage mechanism and regional environmental supervision and emergency linkage mechanism,accelerate the relevant research on regional environmental protection laws,reform the GDP calculation system,implement SGDP to calculate and so on.By doing this,we can establish the long triangle environmental protection and coordination mechanism,promote this regional economies and society long-term and the sustainable development.And then this provides the experience for other area’s development.

Yangtze delta;environmental protection;coordination mechanism

F127

A

1674-0955（2010）02-0015-06

2009-12-22

徐光華（1963-），男，江蘇常州人，管理學(xué)博士，教授，南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系主任。