率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面提升發(fā)展水平

范恒山

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，北京 100824）

率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面提升發(fā)展水平

范恒山

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，北京 100824）

率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展大局。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要率先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先深化體制機(jī)制改革，率先提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，率先加快生態(tài)文明建設(shè)，率先推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)應(yīng)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式；發(fā)展水平

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的地位。在新的形勢(shì)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，在引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持主動(dòng)地位和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就必須率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平。

一、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展大局

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩省一市的共同努力下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到44602元，比全國(guó)平均水平高21904元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度顯著提高，江蘇省城鎮(zhèn)化率由1978年的13.7%、1990年的21.6%提高到2008年的54.3%，浙江省城鎮(zhèn)化率由1978年的14.5%、1990年的31.2%提高到2008年的57.6%；改革開(kāi)放不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)活力大為增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)9256億美元，占全國(guó)的36.1%；人民生活水平顯著提高，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)22694元和9333元，分別高出全國(guó)平均水平6913元和4572元；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的發(fā)展，為全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

但也應(yīng)該看到，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)展，而從國(guó)際視角看，仍然存在不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要有：各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體特色還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，層次不高，增值能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；行政壁壘依然存在，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不夠暢通，影響資源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接不夠，設(shè)施浪費(fèi)與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌少；流動(dòng)人口快速增加，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制亟待調(diào)整改善；等等。這些問(wèn)題既有全國(guó)共性問(wèn)題，又有長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展中率先遇到的問(wèn)題，特別是在近兩年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下它們對(duì)發(fā)展的瓶頸制約影響更加明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只有迎難而上，努力攻堅(jiān)，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，才能趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

在新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平，既是國(guó)際形勢(shì)所迫，也是國(guó)家利益所系。之所以說(shuō)是國(guó)際形勢(shì)所迫，是因?yàn)殚L(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)程度最高、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最多、與國(guó)際先進(jìn)水平最接近的地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展、國(guó)際金融危機(jī)影響仍未完全消除、應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力不斷增大、貿(mào)易摩擦和潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多的新環(huán)境下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只有率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，在更高的起點(diǎn)上融入國(guó)際市場(chǎng)，才能使我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、交流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于平等和主動(dòng)的地位，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益，有效承接先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。之所以說(shuō)是國(guó)家利益所系，是因?yàn)殚L(zhǎng)江三角洲地區(qū)肩負(fù)著帶動(dòng)全國(guó)改革開(kāi)放、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，在我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境約束的壓力增大、社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒(méi)有根本改變、體制機(jī)制改革的復(fù)雜性和艱巨性不斷增加的新形勢(shì)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)只有率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，才能更好地發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，把新的發(fā)展方式、完善的體制模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)擴(kuò)散，在帶動(dòng)長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)繁榮發(fā)展的同時(shí)，為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并有力地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

無(wú)論是從目前所處的發(fā)展階段看，還是從未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略取向看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)欲率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平，就必須堅(jiān)持在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上先行先試?？陀^地說(shuō)，目前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)總體上處于我國(guó)整體發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間。今后一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一方面必須繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)發(fā)展的領(lǐng)先地位，另一方面必須加快追趕世界先進(jìn)水平的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了良好的體制環(huán)境，完全有條件、有實(shí)力向更高水平邁進(jìn)。在這個(gè)前無(wú)古人的歷史過(guò)程中，由于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)代表著我國(guó)發(fā)展的最高水平，因此理所當(dāng)然承擔(dān)著為全國(guó)發(fā)展率先探索和積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任；由于在發(fā)展中必須先行一步，因此必然會(huì)率先遇到并克服制約發(fā)展的種種障礙；由于要追趕并超越世界先進(jìn)水平，因此必須率先在制度建設(shè)和發(fā)展方式上率先走向國(guó)際。所有這些，都有賴于在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新方面先行先試，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為發(fā)展注入活力和動(dòng)力。要通過(guò)先行先試，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，充分發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；要通過(guò)先行先試，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)分工中占據(jù)重要位置，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

二、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，也要致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界和中國(guó)都發(fā)生著廣泛而深刻的變化，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境新變化、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)、落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，既要著力抓好當(dāng)前發(fā)展中迫切需要推進(jìn)的重要任務(wù)，立足于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理粗放等制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的眼前問(wèn)題，率先切入、取得突破；又要注重解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，著眼于實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力解決體制機(jī)制不適應(yīng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境支撐不持續(xù)、增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，率先探索、作出示范。綜合考慮，似應(yīng)重點(diǎn)在以下七個(gè)方面有所突破。

——率先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展水平的提升，在很大程度上都要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)完成。當(dāng)前，要以形成合理的產(chǎn)業(yè)空間格局為基點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力為方向，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和支撐體系，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。二是積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有先導(dǎo)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。三是做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心技術(shù)和提升規(guī)模水平。四是積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)與落后的生產(chǎn)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)努力，將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成具有世界影響和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我國(guó)新型工業(yè)化的示范區(qū)。

——率先提高自主創(chuàng)新能力。率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γμ嵘灾鲃?chuàng)新能力，加快形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。一是堅(jiān)決走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，大力整合區(qū)域科技資源，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。二是加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。四是營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，加大資金投入和政策支持力度，進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。五是大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，造就一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、高技能人才、工程化人才，創(chuàng)建一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)努力，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先打造成為富有活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新型區(qū)域。

——率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平的基礎(chǔ)和標(biāo)志。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持走新型城市化道路，優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)和布局。要充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，以上海為核心，以沿江、沿海、沿灣、沿路等發(fā)展帶為主軸，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。要根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，破除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的部門分割，統(tǒng)籌城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力培育與建設(shè)，提升城鎮(zhèn)和城市群的管理水平。另一方面，要發(fā)揮城市和城市群對(duì)農(nóng)村的支持、扶助和帶動(dòng)作用。要積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，通過(guò)單位、企業(yè)對(duì)口幫扶等途徑和資金、項(xiàng)目支持等手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要按照機(jī)會(huì)公平、權(quán)利平等的原則，率先改革分割城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)者與城市居民在居住、就業(yè)、轉(zhuǎn)移等方面具有同等的機(jī)會(huì)，在維護(hù)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面享有同等的權(quán)利，在教育、衛(wèi)生、文化等方面享受同等的公共服務(wù)，在財(cái)政支持、金融服務(wù)、投資優(yōu)惠等方面獲得平等的待遇。

——率先深化體制機(jī)制改革。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的快速發(fā)展建立在大力推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。當(dāng)前制約長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的許多問(wèn)題，究其根源仍在于體制機(jī)制未能理順。要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平，必須下更大的決心、以更大的氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先探索，從而形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和改善管理方式，大力推進(jìn)政府行政管理體制改革。要推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，把政府直接管理的職能嚴(yán)格限定在政府性質(zhì)允許的范圍之內(nèi)；要進(jìn)一步縮小行政審批范圍，并使必要的審批盡可能采用核準(zhǔn)和登記備案的形式；要減少行政層級(jí)，提高政府運(yùn)行效率。通過(guò)改革，率先建立起服務(wù)政府、責(zé)任政府和效率政府。二是立足于增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有壟斷企業(yè)的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；要繼續(xù)推進(jìn)公平準(zhǔn)入、平等服務(wù)，破除體制障礙，消除政策歧視，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大；要運(yùn)用要素、股權(quán)置換及其他有效方式，推動(dòng)公有資本、非公有資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合。三是著眼于形成以人為本、符合國(guó)際通行做法的制度環(huán)境，強(qiáng)化法制建設(shè)與規(guī)制改革。在國(guó)家法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)，逐步使法律法規(guī)成為處理所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的唯一依據(jù)；調(diào)整立法定規(guī)的角度，使之更加符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際和體現(xiàn)人性化要求，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人大膽創(chuàng)新。

——率先提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的快速發(fā)展，在很大程度上是利用沿海優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。在新的形勢(shì)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平，迫切需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)一步加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，率先形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。一是加快在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合方面實(shí)現(xiàn)新突破，拓展自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位。二是加快推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)化，逐步提高服務(wù)貿(mào)易比重。三是充分利用優(yōu)越的軟硬件條件，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，加快承接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)國(guó)外智力資源。四是鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新國(guó)際合作方式，培育形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。

——率先加快生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，這對(duì)于資源相對(duì)緊缺、環(huán)境承載壓力較重而又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。加快生態(tài)文明建設(shè)，有效節(jié)約資源和最大限度地保護(hù)環(huán)境，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平的必然選擇。一方面，必須把生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，把節(jié)約與集約落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和資源節(jié)約政策、環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)銜接，制定和統(tǒng)一實(shí)施最為嚴(yán)格的土地管理制度和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立科學(xué)的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展，物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長(zhǎng)。

——率先推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在行政區(qū)劃上涉及到蘇浙滬兩省一市及其所屬的若干個(gè)地區(qū)，加強(qiáng)這些行政區(qū)域間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域合作由淺表向深層發(fā)展、由局部向全局發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平的基礎(chǔ)。在“軟件”方面，重點(diǎn)要完善長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域協(xié)商機(jī)構(gòu)和合作交流機(jī)制，打破行政壟斷與地區(qū)封鎖，清理廢止不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)則與政策，協(xié)商建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。在“硬件”方面，重點(diǎn)要建立一體化的綜合交通運(yùn)輸體系、能源保障體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免和減少重復(fù)建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)和自然封鎖，提高共建共享、互聯(lián)互通的水平，充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益和協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展和合作互動(dòng)的公共平臺(tái)。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展已站在新的更高起點(diǎn)上。率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平，是新時(shí)期長(zhǎng)江三角洲地區(qū)肩負(fù)的重大歷史使命，任務(wù)光榮而艱巨。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，依靠各級(jí)政府扎實(shí)工作和人民群眾的共同努力，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一定能夠再創(chuàng)新的輝煌！

進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，不僅是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)兩省一市的事，也是全國(guó)的事。作為國(guó)家研究區(qū)域發(fā)展政策、擔(dān)負(fù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作職責(zé)的職能機(jī)構(gòu)，作為本次論壇聯(lián)合主辦單位，我們由衷期待參加本次論壇的專家學(xué)者暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更好更快的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。預(yù)祝本次論壇圓滿成功。

[責(zé)任編輯 繆開(kāi)金]

Transforming Economic Developing Mode and Enhancing the Overall Development Level

FAN Heng-shan
（National Development and Reform Commission,Beijing,100824,China）

The first change in mode of development,the Yangtze River Delta region is an urgent need for self-development,but also related to the overall situation of the country’s overall development.The Yangtze River Delta region should take the lead in optimizing the industrial structure,the first to improve the capability of independent innovation,the first to achieve urban and rural co-ordinate the development of institutional mechanisms to deepen the reform of the first to take the lead in upgrading the level of an open economy,the first to speed up the ecological civilization construction,the first to promote the development of regional integration.The Yangtze River Delta region should be built into practice the scientific concept of development of the demonstration area,reform and innovation to lead the area,first area of modernization and internationalization of the development of pilot areas.

transformation;development approach;development level

F124

A

1674-0955（2010）02-0005-04

2010-01-16

范恒山（1957-），男，湖北省天門市人,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)。