網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展路徑

■ 王青松

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及和網(wǎng)民政治意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間中誕生一種新的政治現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)政治參與。所謂網(wǎng)絡(luò)政治參與，簡單地理解可以認(rèn)為是普通公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中通過合法途徑影響政府決策或公共管理的活動。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，諸如網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。因?yàn)榫哂幸讓?shí)現(xiàn)、成本小、影響大、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)，目前網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越受到上至領(lǐng)導(dǎo)人下至普通民眾的關(guān)注和重視。如今，網(wǎng)絡(luò)政治參與業(yè)已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，也是普通民眾進(jìn)行社會監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)和意愿表達(dá)的有效途徑。

但網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國的發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展的過程中凸顯出一系列問題。其中，既有網(wǎng)民在參與過程中存在的合法性、代表性、秩序性和非理性等方面的不足，也有政府在引導(dǎo)和使用過程中存在的反應(yīng)能力弱、引導(dǎo)不規(guī)范、體制不完善、平臺技術(shù)滯后等方面的缺點(diǎn)。所以，有必要積極研究如何促使網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠更加規(guī)范化地發(fā)展。

完善體制機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為

1.建立健全制度體系，制度化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

建構(gòu)主義認(rèn)為，事物是通過社會建構(gòu)而存在的。當(dāng)前，我國對現(xiàn)實(shí)政治生活中的政治參與建構(gòu)了比較完整的制度體系。網(wǎng)絡(luò)已從最初的信息交流、資源共享層面上升涉及權(quán)益、權(quán)利和權(quán)力的政治層面，它對現(xiàn)實(shí)政治生活的影響日益深刻，已經(jīng)容不得人們忽視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里的政治現(xiàn)象。

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況來看，理論和實(shí)踐都處于探索階段。針對如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)政治參與、如何界定網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體和客體、如何確定網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效方式等問題還沒有比較成熟的制度體系。從各地實(shí)際開展的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動來看，發(fā)展不一：沿海先于山區(qū)，城市先于農(nóng)村。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海城市，政府或其部門主辦的網(wǎng)絡(luò)政治參與大多也只是了解民意和向網(wǎng)民提供一些必要利益訴求的平臺，并沒有明確規(guī)定政府或其部門必須做些什么，這就難以保障那些試圖通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行權(quán)益維護(hù)和意愿表達(dá)的網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)其正當(dāng)權(quán)利。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增長和政治參與意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)政治參與對現(xiàn)實(shí)政治的影響也必將更加廣泛而深遠(yuǎn)，所以，有必要積極地制度化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為?？梢钥紤]在我國現(xiàn)行的政治制度體系框架下，結(jié)合實(shí)際情況，從整體戰(zhàn)略上建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治參與的分支制度體系，以內(nèi)在制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)外在制度體系的建設(shè)，用制度體系保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的常態(tài)化健康發(fā)展。

2.努力完善運(yùn)行機(jī)制，程序化網(wǎng)絡(luò)政治參與行為

單從宏觀上建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度體系，還不足以確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序運(yùn)行。要使網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠健康、規(guī)范、有序的發(fā)展，有必要對網(wǎng)絡(luò)政治參與活動實(shí)施有效的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，這就要求必須從微觀戰(zhàn)術(shù)上細(xì)化具體的運(yùn)行機(jī)制。本文認(rèn)為可以從以下三個方面努力：一是明確網(wǎng)絡(luò)政治參與主體和客體及其相互作用關(guān)系；二是認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效形式；三是確立政府在引導(dǎo)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的具體職責(zé)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序

網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展和合理應(yīng)用離不開秩序良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的諸如“網(wǎng)絡(luò)審判”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“人肉搜索”等極端現(xiàn)象，可以說與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面法律法規(guī)的缺失有一定關(guān)系，不利于網(wǎng)絡(luò)政治參與活動的正常合理開展?！耙粋€民主的社會必須是法治的社會，法治是民主政治的保障和重要標(biāo)志。”因此，應(yīng)該加強(qiáng)針對網(wǎng)絡(luò)方面的立法，做到有法可依、有章可循。

1.加強(qiáng)科學(xué)立法

我國社會主義法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等組成的，這符合我國的立法體制，也是我國社會主義法制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法律是國家意志的體現(xiàn)，它的首要意義就在于維護(hù)秩序，其次包含利益調(diào)整、公平正義、自由效率。法律本身就具有很強(qiáng)的規(guī)范作用，主要體現(xiàn)在指引、教育、預(yù)測、評價、強(qiáng)制方面。所以，要凈化網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，有必要加強(qiáng)針對網(wǎng)絡(luò)的立法。針對網(wǎng)絡(luò)立法，就必須深入研究網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，同時在立法的過程中，通過各類重要媒體公布法律法規(guī)草案，及時面向社會廣泛征求意見，從而提高立法的科學(xué)性。

2.推進(jìn)民主立法

民主立法，其本質(zhì)就是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主，把人民的利益訴求和意志主張在民主法治的框架下充分表達(dá)出來，通過立法程序上升為國家意志。真正的民主立法本身就能夠擴(kuò)大參與立法的公民范圍，它具有提高立法質(zhì)量、便于溝通協(xié)商、體現(xiàn)民主價值等多種功能。所以，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法方面，可以大力推進(jìn)民主立法。例如，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，闡明立法的價值和現(xiàn)實(shí)意義，提出立法的主要內(nèi)容供網(wǎng)民自由討論，這樣可以充分吸取網(wǎng)民的集體智慧，增強(qiáng)立法的透明度，提高立法的針對性。同時，還要注意深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，在網(wǎng)絡(luò)社會里形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，不僅有助于網(wǎng)民對法律法規(guī)的理解，也能有效增強(qiáng)網(wǎng)民的法律意識，有利于規(guī)范網(wǎng)民依法參與網(wǎng)絡(luò)政治活動。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，注重對網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導(dǎo)

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)，確保形成正確輿論導(dǎo)向的力量

2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就明確要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，并指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢?！备Ｖ菔形麄鞑坑?005年3月份在福建省率先組建了網(wǎng)絡(luò)閱評員隊伍。其運(yùn)行機(jī)制是要求網(wǎng)絡(luò)閱評員積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，針對歪曲事實(shí)、敗壞網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)氣、有損黨和政府形象、破壞社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等不良信息，及時報告，并且運(yùn)用正確的理論和客觀正面的信息及時糾正和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，這樣的隊伍能夠有效確保網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向正確，幫助廣大網(wǎng)民理性辨析網(wǎng)絡(luò)輿論信息。

2.提高網(wǎng)絡(luò)閱評員自身信息素質(zhì)，充分發(fā)揮其積極作用

“信息素質(zhì)（quality）或信息素養(yǎng)（literacy）是指個體對信息及其特點(diǎn)、價值的認(rèn)識和獲得、利用、開發(fā)信息等方面的能力。它集中表現(xiàn)在對信息技術(shù)的操作和應(yīng)用能力上。評判一個人信息素質(zhì)的高低，不是看其掌握信息量的大小而是看他對信息操作和使用能力的強(qiáng)弱?！备鶕?jù)職責(zé)要求，作為正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳工作人員，應(yīng)該切實(shí)提高自身的信息素質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)政治敏銳性，豐富科學(xué)文化知識，提升政策理論水平，倡導(dǎo)勇于奉獻(xiàn)精神，提高對輿論信息的反應(yīng)速度。也許只有這樣，才能在關(guān)鍵的時候明辨是非，真正發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)的積極作用。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)閱評體系，突破個體宣傳模式

現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)閱評員制度，基本上還處于探索嘗試階段，在運(yùn)行的過程中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)際情況來看，未能對重要網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行及時溝通，集體性的智慧優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。因此，應(yīng)該加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)閱評體系，從制度上確保網(wǎng)絡(luò)閱評工作的順利開展。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)閱評員的組織和管理，以適當(dāng)?shù)拇鎏岣咚麄兊姆e極性，定期組織閱評員集體學(xué)習(xí)，幫助他們掌握相關(guān)政策，提高他們的政治責(zé)任意識和實(shí)際閱評工作能力。

注重倫理建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治文化健康發(fā)展

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下倫理建設(shè)，培育公民的政治責(zé)任意識

“倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。它在本質(zhì)上就是關(guān)注什么是公正、公平、正義或善，關(guān)注人們應(yīng)該做什么，思考哪些措施應(yīng)從人們的實(shí)際生活中被消除?！币虼?，規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與，可以從倫理建設(shè)的維度予以努力，充分發(fā)揮倫理在示范引導(dǎo)、規(guī)范行為、維系制度方面的積極作用，在思想道德層面上，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再說，責(zé)任本身就是倫理的具體化。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里的倫理建設(shè)，培育網(wǎng)民的正確倫理觀念，有助于提高他們的政治責(zé)任意識，幫助他們明辨是非、棄惡揚(yáng)善，自覺抵御不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的不良網(wǎng)絡(luò)言論。

2.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治文化，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍

政治文化屬于主觀意識范疇，是人們對于政治生活的政治價值取向模式，它能夠影響著政治體系中每一個政治角色的行動。從文化的維度研究促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化發(fā)展的路徑，就是要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中培育支撐社會主義民主系統(tǒng)的政治文化，營造有利于社會主義民主政治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的政治文化，一定要遵循社會主義核心價值目標(biāo)體系的基本內(nèi)容，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀。營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，一定要結(jié)合新時期社會主義先進(jìn)文化的系統(tǒng)理論和前進(jìn)方向。通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的政治文化和營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍來規(guī)避公民在網(wǎng)絡(luò)政治中的盲目參與、無序參與和非理性參與，有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展和社會主義民主政治的進(jìn)步，必將有利于社會安定有序。

拓展政務(wù)平臺，建立安全有效的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道

1.拓展有利于政治參與的電子政務(wù)服務(wù)功能

“一般的理解，所謂建設(shè)社會主義民主政治，最主要的是做到兩條，一條是讓人民真正當(dāng)家作主；另一條是建立法治。這就是說，立法要有公眾的參與，法律要為公眾所周知。民主和法治的首要前提，就是保證公共信息的透明性，而基于現(xiàn)代電子技術(shù)的電子政務(wù)正是促進(jìn)政務(wù)公開，提高政府信息透明化的有效手段?！备鶕?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第23次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2009年1月）》提供的結(jié)論信息，在過去四年里，有超過三成的網(wǎng)民很少或從不使用政府的網(wǎng)站，超過九成以查資料為主，少數(shù)是進(jìn)行雙向的互動，例如投訴、建議等。調(diào)查結(jié)果一方面反映一般網(wǎng)民對政府網(wǎng)站使用的冷漠，另一方面暗示電子政務(wù)的發(fā)展停滯不前。所以，電子政務(wù)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)為多數(shù)人服務(wù)的目標(biāo)。為此，本文建議可從兩個方面努力：

第一，從軟件技術(shù)角度，應(yīng)該積極拓展電子政務(wù)平臺，從實(shí)際應(yīng)用需求出發(fā)，豐富服務(wù)功能，利用網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)政府從“管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

第二，從硬件布局角度，應(yīng)該加快農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2008年12月31日，來自農(nóng)村的網(wǎng)民數(shù)量才達(dá)到8460萬人，在全國2.98億網(wǎng)民的總體數(shù)量中，只占居28.39%的比例，而農(nóng)村人口卻是全國總體人口的最大主體。所以，必須在農(nóng)村加大硬件建設(shè)力度，合理降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量，從而減小甚至消除出現(xiàn)在階層之間、區(qū)域之間、年齡之間、職業(yè)之間的信息差異和機(jī)會不同，爭取在最大范圍內(nèi)保障公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的權(quán)利，力爭實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)為多數(shù)人服務(wù)的目標(biāo)。

2.推進(jìn)有利于政治參與的新媒介交互整合

新媒介是相對于報紙、書籍、廣播等傳統(tǒng)媒體而對現(xiàn)代信息載體的一種通俗表述，主要包括互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、3G手機(jī)等。當(dāng)前，政治參與活動依托新媒介，主要還是運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里。但隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字電視、3G手機(jī)正迅速推廣普及?？深A(yù)見，3G手機(jī)不久將成為人們生活和工作中的重要組成部分。然而現(xiàn)實(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺卻很少具備與3G手機(jī)、數(shù)字電視共享互動的功能，因此，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與3G手機(jī)等其他有重要影響的新媒介之間的交互整合也是一個應(yīng)該積極考慮的問題。

3.提高網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺的安全水平

無論是針對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺項(xiàng)目還是就未來的項(xiàng)目規(guī)劃，都要從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等計算機(jī)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原理出發(fā)，分析優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的最優(yōu)化路徑處理，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的安全運(yùn)行。同時，要加強(qiáng)以下方面的安全建設(shè)：第一，建立并落實(shí)完備的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，從制度層面保障網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。第二，充分發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)力量，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的安全運(yùn)行提供堅實(shí)的技術(shù)保障。第三，積極開展針對特定公職人員的保密教育，嚴(yán)防泄密事件的發(fā)生，切實(shí)保守秘密，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。

總之，作為新生事物，基于網(wǎng)絡(luò)空間的政治參與，我們還不能完全洞察它的特性，還沒有完全把握它的發(fā)展規(guī)律，因?yàn)闆]有人能夠準(zhǔn)確地預(yù)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展終究會給人類帶來什么樣的結(jié)局。目前，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治參與的理論研究和應(yīng)用實(shí)踐，應(yīng)該說都還是一種探索，只是探索的程度可能不同而已。我們希望通過這樣的探索來推動政治文明的發(fā)展和人類社會的進(jìn)步。