論夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基的三大決策——從支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包到新農(nóng)村建設(shè)

曹應(yīng)旺

(中共中央文獻(xiàn)研究室,北京西城 100017)

論夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基的三大決策
——從支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包到新農(nóng)村建設(shè)

曹應(yīng)旺

(中共中央文獻(xiàn)研究室,北京西城 100017)

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放以支持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo),廢除人民公社和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,使農(nóng)村一步一步地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下走上國家協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。江澤民領(lǐng)導(dǎo)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,既是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的改革向城市發(fā)展的結(jié)果,又為深化農(nóng)村改革提出了新的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是以胡錦濤為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下,對(duì)“三農(nóng)”問題深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包;鄧小平;江澤民;胡錦濤;新農(nóng)村建設(shè)

改革開放前的中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)和處理,與蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有著不同的內(nèi)容。在發(fā)展目標(biāo)上,先是提出走中國工業(yè)化道路,即發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的道路,繼而將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的第一位。在發(fā)展方式上,明確地把以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針,并提出以農(nóng)、輕、重為序安排國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展成果的享受上,重視農(nóng)民的積極性和農(nóng)民的利益,提出城鄉(xiāng)必須兼顧,“農(nóng)民的情況如何,對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固,關(guān)系極大?！盵1](P219)

但是,那時(shí)中國也把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看成社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一,也存在著體制僵化和對(duì)農(nóng)民索取過多的問題。中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民影響最大的是實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社制度。實(shí)行這兩項(xiàng)制度,農(nóng)民被束縛在農(nóng)村土地上,全國戶口被分割為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩個(gè)部分,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)行這兩項(xiàng)制度,農(nóng)民的絕大部分時(shí)間要參加集體勞動(dòng);農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)被當(dāng)作資本主義尾巴,受到限制和批判;農(nóng)民勞動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性受到束縛。實(shí)行這兩項(xiàng)制度,農(nóng)民在為工業(yè)化建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí),自己的生活和農(nóng)村的面貌二十多年則沒有得到多大改變。鄧小平坦率地說:“在沒有改革以前,大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況,衣食住行都非常困難?！盵2](P237—238)

一、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放以支持農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包為先導(dǎo)

黨的十一屆三中全會(huì)之后,以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)改革開放,是從經(jīng)濟(jì)方面并首先從農(nóng)村開始的,是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一步一步進(jìn)行的。

十一屆三中全會(huì)主張擴(kuò)大企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán),作出了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》,規(guī)定了一系列政策措施,決定提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,降低農(nóng)用工業(yè)品的價(jià)格,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造精神,安徽鳳陽農(nóng)民率先創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到 1981年底全國農(nóng)村有 90%以上的地方建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1982年 1月,改革開放以來的第一個(gè)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,支持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1983年 1月,第二個(gè)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村政策的若干問題》,從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,并于當(dāng)年 10月開始廢除農(nóng)村人民公社制度。1984年 1月,第三個(gè)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件《關(guān)于 1984年農(nóng)村工作的通知》,提出穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,抓好農(nóng)村商品的生產(chǎn)和流通。1985年 1月,第四個(gè)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,決定取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購派購制度,中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始逐步退出歷史舞臺(tái)。1986年 1月,第五個(gè)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件《關(guān)于 1986年農(nóng)村工作的部署》,指出廣大農(nóng)民已經(jīng)為適應(yīng)市場(chǎng)需求而生產(chǎn),提出協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)改革后各方面的利益關(guān)系,號(hào)召幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌。

十一屆三中全會(huì)之后,包括以上連續(xù)五年五個(gè)中央一號(hào)文件在內(nèi)的關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策,貫穿著鄧小平對(duì)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的深刻認(rèn)識(shí)。

鄧小平叮囑:“農(nóng)業(yè)是根本,不要忘掉”;[2](P23)“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了。”[3](P406)他從 80%的人口在農(nóng)村依靠手工搞飯吃這一國情出發(fā),把農(nóng)村的穩(wěn)定看成中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),反復(fù)強(qiáng)調(diào)搞好這個(gè)“百分之八十”的重要性。他指出:“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會(huì)是不是安定,中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來?！盵2](P77—78)“城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵2](P65)“農(nóng)民沒有積極性,國家就發(fā)展不起來?！盵2](P213)“農(nóng)民沒有擺脫貧困,就是我國沒有擺脫貧困”。[2](P237)

鄧小平認(rèn)為“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾?！薄爸桓阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵2](P148)由此,他特別指出農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民束縛在土地上是沒有出路的,“長期以來,我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上,農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地,多數(shù)人連溫飽都談不上。”[2](P251)他肯定農(nóng)村改革開放,放開農(nóng)民手腳,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移是希望所在,“農(nóng)民積極性提高,農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上,那樣有什么希望?”[2](P213—214)

鄧小平分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展,認(rèn)為必須先進(jìn)行農(nóng)村體制和政策上的改革,才能推動(dòng)科技興農(nóng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提出了“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)”[2](P17)的重要命題。他贊揚(yáng)“農(nóng)民把科技人員看成是幫助自己擺脫貧困的親兄弟,稱他們是‘財(cái)神爺’”;[2](P107)指出“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)。”[2](P275)

在以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下,支持、肯定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除人民公社和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,使農(nóng)村一步一步地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下走上國家協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。農(nóng)民從小塊土地的束縛下被解放出來,放開了手腳,多種經(jīng)營、能工巧匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍般涌現(xiàn)出來,全國糧食產(chǎn)量從 1978年的 30476.5萬噸增長到 1988年的 39401萬噸,農(nóng)民人均純收入從 1978年的 133.6元增長到 1988年的 545元。

以農(nóng)村為先導(dǎo),改革從農(nóng)村發(fā)展到城市,整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)面貌在一天天地發(fā)生著巨大變化。鄧小平欣喜地說:“我們真正干起來是一九八○年。一九八一、一九八二、一九八三這三年,改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。一九八四年重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。這五年,首先是農(nóng)村改革帶來許多新的變化,農(nóng)作物大幅度增產(chǎn),農(nóng)民收入大幅度增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民購買力增加了,不僅蓋了大批新房子,而且自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表‘四大件’和一些高檔消費(fèi)品進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。農(nóng)副產(chǎn)品的增加,農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,又強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。這五年,共創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值六萬多億元,平均每年增長百分之二十一點(diǎn)七。吃、穿、住、行、用等各方面的工業(yè)品,包括彩電、冰箱、洗衣機(jī),都大幅度增長。

二、江澤民領(lǐng)導(dǎo)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性因素與推進(jìn)農(nóng)村改革的新要求

鋼材、水泥等生產(chǎn)資料也大幅度增長。農(nóng)業(yè)和工業(yè),農(nóng)村和城市,就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說服力的發(fā)展過程?！盵2](P376)

這個(gè)過程,充分體現(xiàn)了以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體改革開放中對(duì)中國“三農(nóng)”問題的深刻認(rèn)識(shí)。這個(gè)過程是從農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,廢除人民公社和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,走上中國特色社會(huì)主義道路的。這個(gè)過程是鄧小平從 80%人口在農(nóng)村依靠手工搞飯吃的基本現(xiàn)實(shí)出發(fā),得出社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí),進(jìn)而創(chuàng)立出中國特色社會(huì)主義理論的。

以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革的同時(shí),確定國家經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在推進(jìn)農(nóng)村改革方面,1991年 11月,黨的十三屆八中全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》,要求把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來,并不斷充實(shí)完善。1993年 11月,中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定,在原定的耕地承包期到期之后,再延長 30年不變。1994年 3月,國家制定1994至 2000年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,力爭(zhēng)用 7年時(shí)間基本解決全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。1998年 10月,黨的十五屆三中全會(huì)通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2000年 3月,中央決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、屠宰稅等,以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,既是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的改革向城市發(fā)展的結(jié)果,又為深化農(nóng)村改革提出了新的要求。1993年 11月,黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。其中,就深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提出:調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極培育農(nóng)村市場(chǎng);允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓;發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會(huì)化;增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力,改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù);扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

上述文件規(guī)定的政策,貫穿著江澤民圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的深刻認(rèn)識(shí)。

江澤民高度重視“三農(nóng)”問題,指出:“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。”[4](P258)他尤其重視糧食安全和對(duì)耕地的保護(hù),強(qiáng)調(diào)“糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”,[4](P260)“主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食,始終是一種戰(zhàn)略性的特殊商品,直接關(guān)系到人民和國家的安?！?[4](P259)要求“建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度”,[4](P271)“建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系”;[4](P272)指出:“要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,特別是要保護(hù)耕地和農(nóng)民種糧的積極性”,[5](P411)“對(duì)有限的耕地,要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度”,“要從戰(zhàn)略上考慮保護(hù)耕地的問題?！盵5](P412)

江澤民提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“通過實(shí)施科教興農(nóng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”[6](P563)

江澤民高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作,號(hào)召“統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí),動(dòng)員全社會(huì)力量,加大扶貧開發(fā)的力度”;[6](P547)提出“由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧”,增強(qiáng)貧困地區(qū)“自我積累、自我發(fā)展的能力”;[6](P552)要求解決“一部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧”的問題,“做好農(nóng)村衛(wèi)生工作”。[6](P601)在 1994年至 2000年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得重大成果后,他又指出:“鞏固扶貧成果、防止返貧的任務(wù)仍很繁重”;[5](P249)“根本改變貧困地區(qū)的面貌,更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)?！盵5](255)他將下一步扶貧開發(fā)的主要力量部署到西部地區(qū),同實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來。

江澤民高度重視改革發(fā)展中城鄉(xiāng)互動(dòng),指出:“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。農(nóng)村改革實(shí)際上從一開始就是朝著這個(gè)方向走的。搞家庭承包,確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體地位?！盵6](P211)廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、發(fā)展商品生產(chǎn),“使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的局限和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,逐步走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道?！盵6](P211)“改革率先從農(nóng)村突破,進(jìn)而推動(dòng)城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,這是中國改革成功的路子。”[6](P208)城市的發(fā)展和市場(chǎng)的開拓不能離開農(nóng)村,“我們有八億多人口在農(nóng)村,農(nóng)村是個(gè)廣闊的市場(chǎng),拓展的潛力大得很。眼睛不能老盯在大中城市的市場(chǎng)上,有些產(chǎn)品城市市場(chǎng)飽和了,而農(nóng)村市場(chǎng)還有很大需求。關(guān)鍵是要鼓勵(lì)一批企業(yè)加緊生產(chǎn)那些農(nóng)民群眾所需要而又買得起的適銷對(duì)路的產(chǎn)品?！盵6](P105)要讓農(nóng)民買得起,就要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入,“增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有全局性的問題”。[6](P216)

江澤民高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問題,指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略?！薄凹涌煨〕擎?zhèn)建設(shè),不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾,而且有利于啟動(dòng)民間投資、帶動(dòng)最終消費(fèi),為下世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和持續(xù)的增長動(dòng)力?！盵6](P438)“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”[5](P546)“我國二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問題,要在工業(yè)化、信息化的進(jìn)程中逐步加以解決?！盵5](P409)

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)出現(xiàn)的放松農(nóng)村工作、忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益的苗頭,江澤民總是針對(duì)性地打招呼、敲警鐘,指出:“全黨上下一定要記取忽視農(nóng)業(yè)必然帶來嚴(yán)重后果的歷史教訓(xùn),千萬不能好了瘡疤忘了痛?！盵4](P261—262)他在黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),根據(jù)之一是:“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),貧困人口還為數(shù)不少”。[5](P542)他叮囑:“在二十一世紀(jì),我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題要更加重視。”[5](P407)

從 1989年 6月黨的十三屆四中全會(huì)至 2002年11月黨的十六大的 13年,人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越,綜合國力大幅度提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值 2002年達(dá) 120332.7億元,是 1989年16992.3億元的 7倍多?！叭r(nóng)”工作取得重要進(jìn)展。全國糧食產(chǎn)量 1998年達(dá)到 51229.5萬噸。農(nóng)村扶貧工作取得重大成果,1994至 2000年七年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成。農(nóng)民人均純收入由 1988年的 545元增長到 2002年的 2476元。農(nóng)村富余勞動(dòng)

三、胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì),作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策

力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋壤鹉晗陆?由 1990年的 73.59%下降為2002年的 60.91%。

這 13年,是以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)“三農(nóng)”問題深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,將“三農(nóng)”工作推進(jìn)到新階段的13年。這13年,是改革發(fā)展中城鄉(xiāng)互動(dòng),由穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包到國家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并深化農(nóng)村改革的 13年。這 13年是農(nóng)民收入增加、農(nóng)村貧困人口日益減少,城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的 13年。

1978至 2002年,農(nóng)村改革有了很大成就,農(nóng)民收入取得很大增長,農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展。但是,農(nóng)村改革在戶籍管理和土地征用上仍未能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)民工在城市就業(yè)時(shí)間再長戶口仍是農(nóng)民,在住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面享受不到城市戶口的待遇。地方政府搞開發(fā)征土地,仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代定的辦法低價(jià)格從農(nóng)民那里征來,然后再以高價(jià)出售;征地越多地方政府生財(cái)越多,損農(nóng)越大。農(nóng)民人均純收入絕對(duì)數(shù)在增長,但相對(duì)于城市居民人均收入的增長則呈下降趨勢(shì);1985年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的 1.86倍, 2002年則是 3.1倍。由于農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益差的比較脆弱的產(chǎn)業(yè),加上耕地減少和農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性下降等原因,糧食產(chǎn)量 1998年攀升到51229.5萬噸后出現(xiàn)了連續(xù) 5年的下降,2003年降到 43069.5萬噸。

十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗面臨的最大問題,是“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),貧困人口還為數(shù)不少”。

胡錦濤為總書記的黨中央部署全面建設(shè)小康社會(huì),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)。從 2004年開始又連續(xù) 5年發(fā)出 5個(gè)中央一號(hào)文件,著力解決“三農(nóng)”問題。2004年初中央一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,要求采取切實(shí)有力的措施,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。2005年初中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》,要求堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。10月,黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2006年初中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大力度扶持“三農(nóng)”。這年 1月 1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,農(nóng)民徹底告別延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”。2007年初中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。這年 7月國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。2008年初中央一號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》,提出要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這年 10月黨的十七屆三中全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求;還提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變;要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平;還要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理,推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城鄉(xiāng)落戶條件。

這些文件規(guī)定的解決“三農(nóng)”問題的政策和措施,貫穿著胡錦濤在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下對(duì)中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的深刻認(rèn)識(shí)。

十六大之后不到兩個(gè)月,胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置”。[7](P112)為什么要如此強(qiáng)調(diào)?他指出:“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我們說現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,差距也主要在農(nóng)村?！盵7](P113)由此,他號(hào)召全黨“自覺地把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村?！盵7](P114)

2003年 10月,胡錦濤在十六屆三中全會(huì)上提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。2004年 9月,他在十六屆四中全會(huì)講了“兩個(gè)趨向”的問題,即在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是一個(gè)普遍的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村,也是一個(gè)普遍的趨向。提出“不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路?！盵8](P311)2005年 2月,他在提出和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào):“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里,農(nóng)民是否安居樂業(yè),對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了,廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了,和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！盵8](P708)2005年 10月在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十六屆五中全會(huì)上,他要求“加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐”。[8](P1027)

為貫徹十六屆五中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神,2006年 2月中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班。胡錦濤在研討班上指出:“這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是對(duì)我們黨長期以來特別是改革開放以來重視‘三農(nóng)’問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展,是在新形勢(shì)下加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。我們一定要從黨和國家工作全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性,增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任?！彼?hào)召最近 5年,“我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐,在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵9](P280)2006年 10月,他在十六屆六中全會(huì)上提出要促進(jìn)農(nóng)民增收,“切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。”[9](P682)

2007年 10月,胡錦濤在十七大報(bào)告中號(hào)召“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”;提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！盵10](P18)十七大之后,胡錦濤進(jìn)一步指出:“我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強(qiáng)國,從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式,加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”[10](P78)2008年 9月,美國新一輪金融風(fēng)暴迅即向全球擴(kuò)散并影響我國外貿(mào)出口。10月,胡錦濤在十七屆三中全會(huì)上聯(lián)系中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,指明推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、提高農(nóng)民購買力的重大意義。他指出:“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)重點(diǎn),就能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán),就能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作,也是我們擴(kuò)大內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證?！盵10](P694)他深刻闡述建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的地位、作用、內(nèi)在聯(lián)系,指出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)系推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展全局,關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn),是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的牛鼻子和總抓手,必須作為戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求,是維護(hù)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障,是打牢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路,必須作為基本方向長期堅(jiān)持。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑,必須作為根本要求認(rèn)真落實(shí)。這三個(gè)方面都要牢牢抓住,相互配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。”[10](P695)

十六大以來,我國在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,不斷帶來可喜的成果。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的糧食,從 2004年開始產(chǎn)量連年增長,2008年達(dá)到 52850萬噸。肉類、水產(chǎn)品、水果等仍呈現(xiàn)連年增長趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入,由 2002年的 2475.6元增長到 2008年 4761元。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋壤?由 2002年的 60.91%繼續(xù)下降到 2008年的54.3%,城鎮(zhèn)化進(jìn)程在繼續(xù)不斷地推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是以胡錦濤為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下,對(duì)“三農(nóng)”問題深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。這一重大決策積淀了毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和智慧,體現(xiàn)了建國以來特別是改革開放以來黨中央解決“三農(nóng)”問題重大方針政策的歷史連續(xù)性。

這一重大決策從四個(gè)方面深化了對(duì)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí):一是從地位方面,把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。二是從戰(zhàn)略高度,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一大戰(zhàn)略任務(wù)。三是從生產(chǎn)力方面,把走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是從生產(chǎn)關(guān)系方面,把破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保證。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求,并同科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)等重大理論創(chuàng)新一起發(fā)展著中國特色社會(huì)主義理論。抓緊抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),一定能夠夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的根基。在這個(gè)根基上繼續(xù)奮斗下去,中國特色社會(huì)主義事業(yè)一定能夠呈現(xiàn)出更加燦爛的前景。

[1]毛澤東文集:第 7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[2]鄧小平文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第 2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4]江澤民文選:第 1卷[M].北京:人民出版社,2006.

[5]江澤民文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[6]江澤民文選:第 2卷[M].北京:人民出版社,2006.

[7]十六大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[8]十六大以來重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[9]十六大以來重要文獻(xiàn)選編:下[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[10]十七大以來重要文獻(xiàn)選編:上 [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

ThreeMa in Decisions of Strengthen ing Agriculture:From Supporting Household Contract Responsibility System to New Countryside Building

CAO Y ing-wang
(The Party L iterature Research Center of the CPC Central Comm ittee,Beijing 100017)

Support of household contract responsibility system is the forerunner of the refor m and opening-up led byDeng Xiao-ping.Through abolishing the people commune and the system of the controlled purchase and distribution,the rural regions step to the road ofmarket economy coordinated by state after gradually getting ride of the tie of the planned economy system.The system of socialistmarket economic led by Jiang Ze-min results from the urban refor m advanced by the household contract responsibility system,and also itput for ward new requirements for the rural reform.It is a seriously significantpolicy of new countryside building put for ward by the CPC central committee with Hu Jing-tao as its general secretary under the background of building a moderately prosperous society in all respects

household contract responsibility system;Deng Xiao-ping;Jiang Ze-min;Hu Jing-tao;new countryside building

F320

A

1674—0351(2010)01—0093—06

2009-12-01

曹應(yīng)旺(1951— ),男,安徽懷寧人,中共中央文獻(xiàn)研究室研究員。

[責(zé)任編輯楊沛英]

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