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    國(guó)外能礦資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策

    2010-02-15 13:09:20
    中國(guó)發(fā)展觀察 2010年3期
    關(guān)鍵詞:石油資源

    ■ 袁 朱

    國(guó)外煤電資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)制

    (一)美國(guó)煤炭資源的評(píng)估、有償使用、采礦許可證的頒發(fā)等管理經(jīng)驗(yàn)

    煤炭資源租借之前,由聯(lián)邦政府對(duì)探明的資源進(jìn)行評(píng)估,確定資源價(jià)格。無(wú)論煤炭資源歸屬如何,都實(shí)施有償使用。美國(guó)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目審批相當(dāng)嚴(yán)格,特別是在環(huán)境影響方面。承租者在取得煤炭資源租借權(quán)后,首先提出勘探申請(qǐng),進(jìn)行詳細(xì)勘探,進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì),并與用戶(hù)簽訂長(zhǎng)期合同,才能申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證,批準(zhǔn)后方可設(shè)計(jì)和建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)法規(guī)對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督管理,其中《露天開(kāi)采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》影響最大。聯(lián)邦政府對(duì)煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為研究和開(kāi)發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助,主要是加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)的扶持力度;通過(guò)建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田,這一專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)自煤礦經(jīng)營(yíng)期間征收的復(fù)田稅。

    (二)南非煤炭資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律、有利的金融環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件

    隸屬?lài)?guó)家礦產(chǎn)與能源部的礦產(chǎn)與能源局代表國(guó)家行使管理職權(quán),負(fù)責(zé)制定和落實(shí)國(guó)家能源政策和相關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)政府部門(mén)與能源協(xié)會(huì)方面的事務(wù)。南非制定了一系列采礦法規(guī)。為吸引外資投資采礦業(yè),政府制定了優(yōu)惠政策,對(duì)于符合南非采礦業(yè)政策的項(xiàng)目,給予最長(zhǎng)為六年的免稅期;放寬外資企業(yè)在南非采礦業(yè)中的合資股份,甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。實(shí)施采礦稅制是南非資源管理的重要措施之一,即征收所得稅,扣除基本建設(shè)費(fèi)用,采取資本減讓?zhuān)崛…h(huán)境基金。為完善采礦稅制,政府還考慮實(shí)施采礦基本建設(shè)投資償還和勘探稅額扣減等。國(guó)家對(duì)礦物資源實(shí)施登記,對(duì)礦物勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)實(shí)施管理,允許礦物權(quán)買(mǎi)賣(mài)交易,但禁止轉(zhuǎn)讓礦物資源勘探許可證和開(kāi)采許可證。建立了國(guó)家級(jí)資源數(shù)據(jù)庫(kù),要求持有資源勘探許可證的企業(yè)在資源勘探后提交有關(guān)數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)公司通過(guò)支付礦區(qū)租用費(fèi)的方式補(bǔ)償?shù)V物權(quán)擁有者。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》,煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須保證不對(duì)礦區(qū)周?chē)沫h(huán)境造成破壞。

    (三)澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)調(diào)控、煤炭企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制模式

    澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立初級(jí)產(chǎn)業(yè)能源部,下設(shè)煤炭與礦業(yè)司。初級(jí)產(chǎn)業(yè)能源部的職權(quán)主要代表政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理職權(quán),側(cè)重于宏觀調(diào)控。重點(diǎn)是運(yùn)用稅率和銀行存貸利率等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響企業(yè),同時(shí)協(xié)助企業(yè)對(duì)國(guó)外出口及監(jiān)督企業(yè)環(huán)保等。澳大利亞的煤炭生產(chǎn)主要集中在新南威爾士州和昆士蘭州,兩個(gè)州均設(shè)置了礦產(chǎn)能源部。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)煤炭開(kāi)采計(jì)劃的審查批準(zhǔn);提供生活服務(wù);組織建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言,根據(jù)煤炭?jī)?chǔ)量分布規(guī)劃開(kāi)采區(qū)域;負(fù)責(zé)辦理勘探許可證、開(kāi)發(fā)和開(kāi)采許可證;進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),為州政府和煤炭公司提供服務(wù);對(duì)國(guó)內(nèi)外煤炭信息進(jìn)行收集、分析和評(píng)估傳遞,為煤炭公司提供咨詢(xún)服務(wù);管理煤礦雇員培訓(xùn)計(jì)劃;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)醫(yī)療,為煤礦職員提供工傷救護(hù)及疾病醫(yī)療;為煤礦建設(shè)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。

    (三)德國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展策略與安全控制手段

    德國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化,保證煤炭開(kāi)采業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如魯爾集團(tuán)利用關(guān)閉礦區(qū)的資源,成立了房地產(chǎn)公司;致力于電力、化工行業(yè)投資;魯爾保險(xiǎn)公司在魯爾工業(yè)區(qū)占有很大市場(chǎng)份額;還在土地復(fù)墾、汽車(chē)行業(yè)、信息技術(shù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域有較大的拓展空間。德國(guó)煤礦的安全控制手段體現(xiàn)于完備的法律法規(guī)體系,嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu),卓越的技術(shù)和精良的救災(zāi)隊(duì)伍等幾個(gè)方面。德國(guó)各州按照聯(lián)邦基本法制定州級(jí)礦業(yè)法規(guī)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為四層:州政府設(shè)立的企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部、專(zhuān)職的礦山與能源管理處、各區(qū)設(shè)立的安全監(jiān)察部、各種職業(yè)行會(huì)。

    (五)英國(guó)煤炭工業(yè)的保護(hù)政策與私有化政策

    英國(guó)的煤炭工業(yè)政策隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化不斷調(diào)整。政府采取由能源部協(xié)調(diào)發(fā)電用煤的國(guó)內(nèi)供應(yīng)量和價(jià)格,煤炭公司與最大用戶(hù)中央電力局簽定供煤協(xié)議。為保證煤炭工業(yè)有條不紊地收縮,政府依據(jù)礦工工齡、服務(wù)年限、工資水平給予補(bǔ)助,成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為因關(guān)閉礦井裁減人員提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),提供專(zhuān)項(xiàng)低息貸款,組織培訓(xùn),等等。由于財(cái)政補(bǔ)貼不堪重負(fù),政府不得不進(jìn)一步采取私有化的政策;而政府繼續(xù)承擔(dān)退休職工津貼和社會(huì)補(bǔ)貼,以及電煤價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)特別關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,發(fā)展戰(zhàn)略由煤炭開(kāi)采轉(zhuǎn)向煤炭的潔凈利用和環(huán)境保護(hù),并把技術(shù)輸出作為最終目標(biāo)之一。

    國(guó)外油氣資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)制

    (一)北美的能源監(jiān)管模式

    美、加都設(shè)有能源主管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu),前者負(fù)責(zé)能源發(fā)展和安全的大政方針及相關(guān)政策研究,后者獨(dú)立于政府、具有司法功能,負(fù)責(zé)具體監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行。加拿大的自然資源部,主要負(fù)責(zé)管理省際與國(guó)際貿(mào)易,管理聯(lián)邦政府的資源。其下屬的國(guó)家能源委員會(huì)主要職能有:市場(chǎng)準(zhǔn)入許可和收費(fèi),市場(chǎng)分析和咨詢(xún)。美國(guó)能源主管部門(mén)除能源部外,還有聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局、及聯(lián)邦環(huán)保署、勞工部、運(yùn)輸部等,能源部主要負(fù)責(zé)收集、分析和研究能源信息,管理石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,油氣進(jìn)出口等。其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)主要對(duì)190個(gè)電力公司和50多個(gè)天然氣管道公司實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。為適應(yīng)大國(guó)能源資源不同所有制關(guān)系,美、加采取分級(jí)監(jiān)管方式。加拿大擁有油氣資源的省都設(shè)有能源主管部門(mén)和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),與聯(lián)邦的相應(yīng)部門(mén)是協(xié)作關(guān)系,參與聯(lián)邦法規(guī)制定。美國(guó)的土地、礦產(chǎn)資源分為聯(lián)邦、州和個(gè)人三級(jí)所有,能源監(jiān)管的多數(shù)權(quán)力在于州級(jí),因此設(shè)立州的公共事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)。

    美、加在油氣資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域始終推行普遍競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷與適度行政控制相結(jié)合的政策,政府長(zhǎng)期維持多家企業(yè)為上游市場(chǎng)供應(yīng)油氣的競(jìng)爭(zhēng)局面。加拿大對(duì)進(jìn)入油氣領(lǐng)域的企業(yè)頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證,對(duì)涉及土地征用、環(huán)境保護(hù)、地下資源所有權(quán)收益等問(wèn)題,監(jiān)管機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,或頒布相關(guān)政策;而對(duì)開(kāi)發(fā)投入、價(jià)格形成等則實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。美國(guó)企業(yè)需要參加政府組織的開(kāi)發(fā)區(qū)塊租賃招標(biāo),由聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部礦產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)招標(biāo);在私有區(qū)塊開(kāi)發(fā)除必須經(jīng)所有者同意外,還要依法從業(yè),接受所在州的監(jiān)管;開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金投入由資本市場(chǎng)融資解決。由于油氣管道具有明顯的自然壟斷特征,兩國(guó)政府重點(diǎn)對(duì)油氣特別是天然氣管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入、安全、環(huán)保以及管網(wǎng)運(yùn)輸配送率和服務(wù)等方面實(shí)行全面的監(jiān)管。

    (二)沙特阿拉伯“溫和色彩”為主的石油政策

    沙特根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)際形勢(shì)變化制定石油發(fā)展政策,在產(chǎn)量、價(jià)格和市場(chǎng)份額中尋求平衡點(diǎn)。50多年的石油政策幾經(jīng)變化,時(shí)而增產(chǎn)抑價(jià),時(shí)而減產(chǎn)促價(jià);時(shí)而提價(jià)保值,時(shí)而低價(jià)擴(kuò)額;時(shí)而服從于OPEC整體政策安排,甚至提高產(chǎn)量犧牲本國(guó)的石油收入或減產(chǎn)失去市場(chǎng)份額,時(shí)而脫離OPEC限額,開(kāi)足馬力提高產(chǎn)量。不難看出沙特奉行的是以溫和色彩為主的石油政策,其演變歷史有著復(fù)雜的背景和深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因。世紀(jì)之交,沙特國(guó)家石油政策調(diào)整如下:(1)在石油產(chǎn)量上,力促OPEC與非OPEC合作,推動(dòng)油價(jià)回升;(2)與OPEC成員國(guó)合作調(diào)整原油價(jià)格并著手建立穩(wěn)定油價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)與非OPEC產(chǎn)油國(guó)合作,與石油消費(fèi)國(guó)對(duì)話(huà),以期實(shí)現(xiàn)合理的原油價(jià)格;(3)為保持足夠的剩余生產(chǎn)能力,在市場(chǎng)上保持主動(dòng)權(quán),沙特繼續(xù)提高本國(guó)石油的生產(chǎn)能力;(4)重視跨國(guó)經(jīng)營(yíng),通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)石油下游領(lǐng)域的國(guó)際性投資,拓展海外市場(chǎng),對(duì)具有石油消費(fèi)潛力的國(guó)家和地區(qū)的煉油業(yè)和石油儲(chǔ)存、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)積極投資,以確保穩(wěn)定的本國(guó)原油出口市場(chǎng)。

    (三)巴西對(duì)外開(kāi)放的新石油政策

    1995年議會(huì)通過(guò)結(jié)束國(guó)家石油公司的壟斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放石油工業(yè)的憲法修正案,1997年頒布并實(shí)施新石油投資法,隨后相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策措施。新石油投資法允許私營(yíng)公司與巴西國(guó)家石油公司進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng),允許國(guó)家公司出售其資產(chǎn)和子公司,國(guó)外投資者購(gòu)買(mǎi)其股份或在巴西建立子公司;依法新設(shè)政府石油管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家是石油管理局(ANP),對(duì)石油工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)成立國(guó)家能源政策委員會(huì);規(guī)定完全開(kāi)放價(jià)格管制,三年內(nèi)取消石油產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼;維持巴西國(guó)家石油公司的國(guó)有地位,政府保留公司的51%的股份。此外制定了新石油財(cái)稅制度,以礦區(qū)使用費(fèi)+稅收的租讓制合同,取代風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合同。

    (四)俄羅斯新世紀(jì)國(guó)家能源政策

    俄羅斯采取了放棄國(guó)家壟斷,國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分從生產(chǎn)領(lǐng)域退出,鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使得生產(chǎn)部門(mén)的非國(guó)有化率達(dá)到90%左右。但國(guó)家并沒(méi)放棄對(duì)石油市場(chǎng)的控制,在關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)能源安全的一些公司中控股,強(qiáng)制性地規(guī)定國(guó)家擁有一票否決權(quán);通過(guò)稅收、關(guān)稅、價(jià)格、出口配額等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控,控制石油輸送環(huán)節(jié),扶持中小企業(yè),規(guī)范市場(chǎng)秩序,防止出現(xiàn)新的壟斷。政府積極推行能源外交,出臺(tái)一套新的簡(jiǎn)化石油出口的體制,允許各公司在價(jià)格、數(shù)量、出口時(shí)間等方面公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),使俄羅斯石油得到最高價(jià)格,同時(shí)下調(diào)石油和天然氣出口關(guān)稅稅率。

    國(guó)外水電資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)制

    (一)制定流域統(tǒng)一規(guī)劃與相關(guān)法律

    國(guó)外流域的開(kāi)發(fā)規(guī)劃很多都具有法律效力,規(guī)劃單位就是通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)授權(quán),其規(guī)劃本身經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。雖然國(guó)外流域開(kāi)發(fā)主體沒(méi)有統(tǒng)一的模式,但開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)與監(jiān)控權(quán)在政府。大多數(shù)河流開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)或政府主管部門(mén)授權(quán)批準(zhǔn),如田納西流域管理局是美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán);羅訥河國(guó)有公司是法國(guó)政府授權(quán);科羅拉多河的開(kāi)發(fā)也是由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)墾務(wù)局。有些國(guó)家根據(jù)規(guī)模大小將河流進(jìn)行分級(jí)管理、分級(jí)授權(quán),如法國(guó),其水資源管理機(jī)構(gòu)分為國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、地區(qū)級(jí)、地方級(jí)和國(guó)際級(jí)。大型河流(如哥倫比亞河)由于所跨地域太大,不一定有全河流的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu),但其規(guī)劃則是由一、二個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行的;而且對(duì)于某河段或某支流的開(kāi)發(fā)建設(shè),也是由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的。雖然各國(guó)都強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)是自治機(jī)構(gòu),給予很大的自主權(quán),但西班牙的流域機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān),美國(guó)田納西流域管理局(TVA)和英國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)是法律賦予很大行政管理權(quán)力的主體,法國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)則帶有財(cái)政金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

    (二)對(duì)水電資源開(kāi)發(fā)給予優(yōu)惠政策

    美國(guó)、加拿大、巴西、日本等取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。如在流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的初期,政府給予撥款支持,以降低企業(yè)成本和電價(jià);政府給予清潔、可再生的水電開(kāi)發(fā)以免稅或減稅的優(yōu)惠政策;注重水電工程的綜合開(kāi)發(fā)利用,并對(duì)工程投資進(jìn)行分?jǐn)?,防洪、航運(yùn)部門(mén)分?jǐn)偟耐顿Y一般由政府解決,灌溉部門(mén)投資只還本不付息,發(fā)電部門(mén)分?jǐn)偼顿Y還本付息,還貸期一般較長(zhǎng);企業(yè)可發(fā)行債券或上市融資等。各國(guó)都把發(fā)展流域所在地經(jīng)濟(jì)作為流域開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要目標(biāo),在稅收分配、轉(zhuǎn)移支付等方面對(duì)當(dāng)?shù)赜兴鶅A斜;征收水資源使用費(fèi),將其大部分留在流域所在地;流域開(kāi)發(fā)主體與所在地共享流域開(kāi)發(fā)效益。

    (三)美國(guó)水電開(kāi)發(fā)體制與有關(guān)政策

    美國(guó)大型水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、運(yùn)行管理、投資償還等大多由墾務(wù)局、陸軍工程師團(tuán)、田納西流域管理局等聯(lián)邦級(jí)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。地方政府為了解決工程建設(shè)資金問(wèn)題,重視并提高對(duì)水資源工程用戶(hù)的收費(fèi),向社會(huì)發(fā)行債券。在還貸政策上,聯(lián)邦政府規(guī)定分?jǐn)傆诜篮?、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的投資不償還;分?jǐn)傆诎l(fā)電、生活和工業(yè)供水目標(biāo)的投資有息償還,國(guó)家投資應(yīng)付的利息一般比市場(chǎng)利率低;分?jǐn)傆诠喔饶繕?biāo)的投資無(wú)息或低息償還。

    (四)巴西水電資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制及有關(guān)政策措施

    巴西的電力工業(yè)基本歸國(guó)家和州政府經(jīng)營(yíng)管理?;I集電力建設(shè)資金的政策:對(duì)原有固定資產(chǎn)重新估價(jià),按還本付息和有自我投資能力來(lái)重新核定電價(jià),增加電力公司自籌能力;向工業(yè)用戶(hù)征收電力建設(shè)基金;由巴西開(kāi)發(fā)銀行向電力部門(mén)貸款;利用外國(guó)資金。在還貸方面的政策:巴西水電工程的投資主要靠電費(fèi)收入償還本息,一般先由各子公司償還給巴西電力公司,然后由巴西電力公司分別償還給國(guó)內(nèi)外銀行。根據(jù)巴西的憲法,開(kāi)發(fā)一條河流的水電資源須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),取得開(kāi)發(fā)許可證。巴西電力管理局(ANEEL)負(fù)責(zé)水電開(kāi)發(fā)許可證的公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家水資源局(ANA)負(fù)責(zé)所有水電資源的協(xié)調(diào)工作,是國(guó)家環(huán)境部下屬的一個(gè)具有專(zhuān)門(mén)體制、管理和財(cái)務(wù)權(quán)限的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立實(shí)體,主要職責(zé)是有序開(kāi)發(fā)河流、防止水源污染、倡導(dǎo)水資源保護(hù),將優(yōu)質(zhì)水資源留給后人。

    國(guó)外能礦資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

    (一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),先行制訂法律法規(guī)與相關(guān)政策

    我國(guó)人口眾多,正處于工業(yè)化發(fā)展階段,能源資源短缺將是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題,需要政府加強(qiáng)管理,盡快建立起符合我國(guó)實(shí)際的能源管理體制,促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理石油、天然氣、電力、煤炭行業(yè),加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、政策目標(biāo)的研究與制定;充分把握國(guó)際與區(qū)域能源市場(chǎng)信息,向社會(huì)免費(fèi)公布;加強(qiáng)各行業(yè)的對(duì)外交流,吸引外國(guó)資本和先進(jìn)技術(shù);有效避免政府職能的交叉和重疊。下設(shè)國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),通過(guò)立法規(guī)定其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力,負(fù)責(zé)監(jiān)管政策的制定和市場(chǎng)管理。抓緊制定與完善監(jiān)管法律法規(guī),在石油、天然氣等資源的勘探和生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售、合同管理、資產(chǎn)運(yùn)作、稅收、土地使用等方面健全制度框架,理順資源使用關(guān)系。保持各級(jí)政府、企業(yè)、私人等利益團(tuán)體的目標(biāo)一致性,明確各級(jí)政府的管理權(quán)限,減少管理層次,透明管理程序,擴(kuò)大督察范圍,減少收費(fèi)項(xiàng)目,充分發(fā)揮地方政府的管理能動(dòng)性。

    (二)逐步建立健全能礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體系,采取多渠道的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策

    在能礦資源開(kāi)發(fā)利用的非自然壟斷環(huán)節(jié)存在著自由競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。加強(qiáng)研究并逐步建立健全能礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體系,根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)計(jì)合理稅制及不同內(nèi)涵的優(yōu)惠措施??煽紤]開(kāi)放天然氣價(jià)格管制,一是先提高天然氣井口價(jià)格然后放開(kāi);二是買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商定價(jià)。將減免稅政策改為適合各行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的補(bǔ)貼、扣減政策,鼓勵(lì)資源綜合利用和深加工項(xiàng)目上馬;對(duì)天然氣城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng),在一定時(shí)期和范圍內(nèi)實(shí)行工業(yè)用戶(hù)對(duì)居民用戶(hù)的交叉補(bǔ)貼;用經(jīng)濟(jì)杠桿解決礦山環(huán)境和閉坑復(fù)墾問(wèn)題。設(shè)計(jì)促進(jìn)能礦資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活的投融資政策,借助國(guó)家金融組織、民間金融組織以及國(guó)際金融組織,確立一個(gè)向資源性產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投融資的框架,允許外國(guó)公司擁有和控制生產(chǎn)設(shè)施,允許長(zhǎng)期信貸投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。對(duì)于部分陷入嚴(yán)重困境的資源型城市,給予轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支持,建立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)型資金渠道。

    (三)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技進(jìn)步,鼓勵(lì)能礦資源精深加工

    應(yīng)把改善環(huán)境質(zhì)量作為能源政策的重點(diǎn)內(nèi)容,在高效、潔凈的能源效率中求生存,在科技和管理創(chuàng)新中求發(fā)展。政府要參與和支持新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用的新能源技術(shù)設(shè)備,促進(jìn)資源產(chǎn)品的精深加工。提高煤炭開(kāi)采的綜合機(jī)械化和自動(dòng)化程度,實(shí)現(xiàn)高效安全生產(chǎn);利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展科技交流合作,改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)手段;延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)洗精煤、煤氣化、煤液化、煤化工等深加工項(xiàng)目的研究應(yīng)用,提高產(chǎn)品附價(jià)值,增加潔凈煤的市場(chǎng)份額。借鑒國(guó)際大石油公司戰(zhàn)略調(diào)整的策略,突出核心業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù),發(fā)展并控制產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上增值潛力較大的環(huán)節(jié),將煉化一體化、化工產(chǎn)品的差別化、精細(xì)化、高附加值化作為石油下游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的重要途徑;并且注重新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備,加快新技術(shù)、新工藝在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用;向油氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)石油公司向能源公司的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人力資源管理的改革,建立礦業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)緊密結(jié)合的機(jī)制。

    (四)實(shí)施能礦產(chǎn)業(yè)重組與結(jié)構(gòu)調(diào)整

    能礦產(chǎn)業(yè)要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)戰(zhàn)略性重組與結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組,從壓縮、淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力入手,培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立具有多種經(jīng)濟(jì)成分和多元化利益主體的所有制結(jié)構(gòu),促進(jìn)增量和存量的優(yōu)化配置,大力發(fā)展中小型企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局能礦資源的開(kāi)發(fā)與利用,優(yōu)化我國(guó)煉油工業(yè)布局,打破現(xiàn)有兩大集團(tuán)公司分治的局面。逐步打破地方保護(hù),嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢查,使小煉廠(chǎng)在市場(chǎng)、環(huán)保、質(zhì)量和效益四大壓力下尋找生存和新出路。鑒于我國(guó)特有的成礦條件和已探明礦產(chǎn)的分布情況,煤炭等資源開(kāi)發(fā)也不能完全排除小型礦點(diǎn),但要以技術(shù)、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)范和引導(dǎo)。

    (五)及早完善社會(huì)保障體系和再教育工程

    考察國(guó)外資源性城市轉(zhuǎn)型的歷程,及早完成社會(huì)保障體系和再教育工程建設(shè)十分重要,可以更好地迎接產(chǎn)業(yè)重組帶來(lái)的“震蕩”,化解大量下崗、失業(yè)問(wèn)題造成的不穩(wěn)定因素,使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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