圍繞農(nóng)民主體 培育新型農(nóng)民：贛州農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐與探索

■ 曾新方

培育新型農(nóng)民，是縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)；是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)文明”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要保證。但由于農(nóng)民教育培訓(xùn)涉及面廣、人多、情況復(fù)雜、工作量大，投資具有間接性、潛在性、周期長(zhǎng)、遲效性等特點(diǎn)，在實(shí)踐中存在許多突出問題：口號(hào)多、形式多，落實(shí)少、實(shí)效差，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，沒有建立高效的工作機(jī)制，沒有建起完善的教育培訓(xùn)體系，經(jīng)費(fèi)、人員沒有保障；在教育培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的“過程性”培訓(xùn)，忽視農(nóng)民綜合素質(zhì)的“戰(zhàn)略性”拓展；習(xí)慣于政府單向的集中培訓(xùn)，缺少多元化經(jīng)常性的教育引導(dǎo)；只注重“填鴨式”的被動(dòng)灌輸，忽視激活農(nóng)民的主體性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”等等，導(dǎo)致培育新型農(nóng)民工作難以落到實(shí)處、難以取得實(shí)效、難以進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利展開，農(nóng)民主體的理念在理論與實(shí)踐中得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，全國(guó)各地也在不斷地探索解決上述突出問題、培育新型農(nóng)民的路徑與模式。贛州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培育主體性農(nóng)民、持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就顯得更加緊迫、更加重要。六年前，贛州市委、市政府就把農(nóng)民教育培訓(xùn)擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，開始實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程；2004年在全國(guó)率先開展新農(nóng)村建設(shè)以來，始終把培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略抓手來推進(jìn)；2008年又以“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和自主發(fā)展能力”為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“學(xué)習(xí)型農(nóng)村”建設(shè)?；仡櫠嗄甑膶?shí)踐探索，我們認(rèn)為，要真正做好培育新型農(nóng)民這一“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的系統(tǒng)工程，在操作層面上要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：

一是必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，革新觀念，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。幾年來，我們著眼于從戰(zhàn)略上化解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、低素質(zhì)化、女性化的矛盾，著力突破“務(wù)農(nóng)不要求素質(zhì)，農(nóng)民不需要培育”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)劃。2003年制定了《農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)工程五年實(shí)施綱要》、《公民職業(yè)化培訓(xùn)工程五年實(shí)施綱要》，全面系統(tǒng)地部署了農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能兩大培訓(xùn)工程的軟、硬件體系的建設(shè)，做到責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)三落實(shí)。2008年又從“全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)”的理念出發(fā)，專門研究制發(fā)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村、培育新型農(nóng)民深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，規(guī)劃用10年時(shí)間在全市建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，建立普通教育與職業(yè)教育、職前教育與繼續(xù)教育、長(zhǎng)期教育與短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)、村（村落社區(qū)）四級(jí)全覆蓋的農(nóng)民培育新體系，突出塑造農(nóng)民“自強(qiáng)、勤勞、合作、向上”的精神，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能，提升文化、經(jīng)營(yíng)、健康和道德四大素質(zhì)，把農(nóng)村建設(shè)成人人愛學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)、有條件學(xué)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。依托贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家出口加工區(qū)和香港工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)贛州職業(yè)教育城，實(shí)施校企合作，培育轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是必須開發(fā)整合資源，建立完善的教育培訓(xùn)體系。黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，但到了基層在工作實(shí)踐中常常在錯(cuò)誤的政績(jī)觀指導(dǎo)下，潛意識(shí)地被忽視、被弱化，導(dǎo)致教育培訓(xùn)資源處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的格局，難以形成工作體系、發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源潛能。針對(duì)這個(gè)問題，我們市級(jí)以全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)學(xué)中專——贛州農(nóng)校為龍頭，整合市直農(nóng)口部門專家和網(wǎng)絡(luò)、電視等傳媒資源，建立橫向到邊、縱向到底，集農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣、教材編寫、師資培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)信息交流為一體的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)中心。各縣（市、區(qū)）整合職教和涉農(nóng)場(chǎng)所，普遍改造或新建了一所縣級(jí)農(nóng)民學(xué)院；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合涉農(nóng)所站、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間種養(yǎng)能手，建立農(nóng)民培訓(xùn)中心；結(jié)合村莊整治建設(shè)，在村部和社區(qū)普遍建立農(nóng)民培訓(xùn)室和文化中心戶，整合資金資源。到目前為止，全市整合陽(yáng)光工程、農(nóng)民知識(shí)化、公民職業(yè)化、金藍(lán)領(lǐng)工程、扶貧培訓(xùn)工程等資金近億元用于培育新型農(nóng)民。通過優(yōu)化重組配置，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地2832個(gè)，職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地484個(gè)，村落社區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)室3447個(gè)，解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)民教育培訓(xùn)“上面有項(xiàng)目，下面沒平臺(tái)”、“項(xiàng)目有資金，落實(shí)難監(jiān)管”的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的集中化、定點(diǎn)化、經(jīng)?；?/p>

三是必須創(chuàng)新思維方法，建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制。建立科學(xué)高效的工作機(jī)制是有步驟、大規(guī)模、可持續(xù)地培育新型農(nóng)民的關(guān)鍵。近年來，許多國(guó)家部委都結(jié)合部門職責(zé)，從不同角度、不同形式部署了新型農(nóng)民培育工作，到了基層存在“條塊分割、統(tǒng)籌不力”的問題。為此，我們著力突破“零散型、突急性、短暫式”培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)弊端，按照“黨委定方向、政府抓管理、基地搞培訓(xùn)、行業(yè)促指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫組織、村級(jí)薦學(xué)員”的思路，實(shí)施“四為主”的工作機(jī)制。即市級(jí)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育培訓(xùn)為主，負(fù)責(zé)制定教育培訓(xùn)優(yōu)惠政策、規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃，督促檢查實(shí)施情況?？h級(jí)以組織實(shí)施教育培訓(xùn)為主，負(fù)責(zé)組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以組織農(nóng)民參加培訓(xùn)為主，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按照需求組織參訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門以推薦就業(yè)為主，負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。

另一方面，依托全市較為完善的培育體系，靈活采取“四式”培訓(xùn)，即“依崗式”培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)對(duì)農(nóng)村黨員、村主任、村落（社區(qū)）理事，以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、婦女骨干、青年帶頭人等，按照崗位知識(shí)技能需求進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力；“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)或社區(qū)培訓(xùn)室，實(shí)行農(nóng)資技物結(jié)合、優(yōu)化售后服務(wù)，組織大公司定期與不定期地派遣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，解決農(nóng)民生產(chǎn)疑難問題；“赴圩式”培訓(xùn)，依托農(nóng)村社區(qū)文化中心戶，在不影響戶主家庭生產(chǎn)生活的前提下，村民可自由赴圩一樣，隨時(shí)到社區(qū)中心戶交流信息、咨詢問題、參與娛樂；“師徒式”培訓(xùn)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)均建立一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，通過政府給政策、市場(chǎng)化運(yùn)作、師傅帶徒弟的形式，讓小戶跟著大戶學(xué)技能、學(xué)創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、增收致富。

此外，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民四位一體共同籌資的培訓(xùn)投入機(jī)制。推行編寫標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材、打造標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地、采用標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)模式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一考核等“四標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)量保障機(jī)制。

四是必須充分利用大眾傳媒，建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。突出經(jīng)常性教育是符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的基本培育方式，是確保培育新型農(nóng)民取得實(shí)效的關(guān)鍵。我們以“方便、快捷、高效”和“農(nóng)民樂于接受、有興趣參與”為原則，首先市、縣兩級(jí)每年投入幾百萬(wàn)元，在贛州電視臺(tái)專門設(shè)立農(nóng)業(yè)科教頻道，按照“農(nóng)民參與辦、辦給農(nóng)民看”的宗旨，開播了《新農(nóng)村》、《農(nóng)民講堂》、《鄉(xiāng)村報(bào)道》等欄目，為溝通三農(nóng)信息、傳授實(shí)用技能、教化鄉(xiāng)村民風(fēng)、豐富農(nóng)民生活開辟專門的視頻服務(wù)平臺(tái)。其次依托贛南日?qǐng)?bào)資源和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，專門開辦了《新農(nóng)民》周刊這一農(nóng)民自己的報(bào)紙，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)免費(fèi)派送，覆蓋到每個(gè)20戶以上的村落社區(qū)。第三是建立贛州農(nóng)業(yè)信息中心、贛州三農(nóng)網(wǎng)，開通了12316服務(wù)熱線、移動(dòng)短信群發(fā)平臺(tái)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心、各類農(nóng)民培訓(xùn)基地。目前，全市基本建立了電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、短信和現(xiàn)場(chǎng)咨詢等手段為主，資源互補(bǔ)共享的“六位一體”的新型農(nóng)民培育公共服務(wù)平臺(tái)，讓廣大農(nóng)民都有條件學(xué)習(xí)，都能就近找到教育培訓(xùn)基點(diǎn)，解決了“農(nóng)民有意愿，又怕花錢誤工”等現(xiàn)實(shí)問題。第四是搭建活動(dòng)平臺(tái)。通過定期舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新農(nóng)民活動(dòng)周、農(nóng)民民樂電視大賽、新農(nóng)民技術(shù)能手大賽、農(nóng)民文藝匯演，創(chuàng)評(píng)“百佳外出務(wù)工人員”和“十佳外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”以及“和諧家庭”、“十大孝子”、“好婆媳”等活動(dòng)，寓教于樂，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上”的熱情。

五是必須堅(jiān)持農(nóng)民主體，注重發(fā)揮農(nóng)民自我教育的作用。尊重農(nóng)民的意愿，激活農(nóng)民的主體性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是我們培育新型農(nóng)民的基本策略。首先培育骨干，激發(fā)農(nóng)民互教互學(xué)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村黨員、村民理事、在家致富能人、婦女骨干、離退休干部等“五種”骨干進(jìn)行實(shí)踐教育，引導(dǎo)他們支持、參與、管理、監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)工作，并通過他們教育、影響廣大農(nóng)民群眾。如針對(duì)農(nóng)村主要青壯年勞動(dòng)力是婦女的特點(diǎn)，在全市每個(gè)縣均建立一所新婦女培訓(xùn)學(xué)校，著力培育“五學(xué)五會(huì)五好”（即學(xué)技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)致富好，學(xué)政策、會(huì)維權(quán)、遵紀(jì)守法好，學(xué)育兒、會(huì)教子、兒女養(yǎng)育好，學(xué)禮儀、會(huì)持家、鄰里關(guān)系好，學(xué)烹飪、會(huì)保健、身心健康好）的新型女農(nóng)民。其次是實(shí)施“農(nóng)村能人”工程，確立農(nóng)民中心戶。從“致富、治家、調(diào)解、辦事、文化”五個(gè)方面，制定能人評(píng)選機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)分層分級(jí)表彰、確定一批中心戶，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村文藝體育事業(yè)、提升農(nóng)民幸福指數(shù)。第三是引導(dǎo)農(nóng)民組建小型組織。如說事評(píng)理會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、韻文協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)、龍燈隊(duì)、山歌隊(duì)、茶燈隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、紅白理事會(huì)等，特別是在村落社區(qū)建立說事評(píng)理室，推行“說三事、評(píng)三理”，即“說家事、說公事、說農(nóng)事，評(píng)德理、評(píng)情理、評(píng)法理”，推動(dòng)農(nóng)民自我教育、自我提升。第四是在參與基層民主活動(dòng)中教育農(nóng)民。尊重民主選舉，選出農(nóng)民自己信得過的帶頭人；堅(jiān)持民主議事，重大決策實(shí)行“一事一議”，尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿；實(shí)行“村務(wù)公開”，培養(yǎng)農(nóng)民“公正理事、陽(yáng)光辦事”的風(fēng)氣。

在實(shí)踐探索中我們體會(huì)到，培育新型農(nóng)民是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)和系統(tǒng)性工程，必須強(qiáng)化政府職能，不斷完善體系、創(chuàng)新機(jī)制、建強(qiáng)平臺(tái)，做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，努力把“難事”變成“常事”；必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)預(yù)備與就業(yè)準(zhǔn)入制度，使“先培訓(xùn)、后就業(yè)”成為社會(huì)共識(shí)，為培育新型農(nóng)民營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；必須堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，緊緊圍繞全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，做到“扶貧”、“扶志”、“扶智”相結(jié)合，著力解決農(nóng)民“精神貧困”、“文化溫飽”、“技能短缺”、“知識(shí)匱乏”的問題，為社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源泉。