加大對村莊環(huán)境建設(shè)的支持力度

■ 湖北孝感市委黨校 熊主武

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是中央實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的總體要求。近年來，遵循這一總體部署，在一系列“兩個反哺”政策的支持下，新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成績，尤其是在較為艱難的情況下實現(xiàn)了糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的局面，為國家戰(zhàn)勝困難贏得了戰(zhàn)略主動，為國民經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。根據(jù)多年來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深入調(diào)查與了解，我們認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有必要在繼續(xù)做好加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給這個中心任務(wù)的同時，圍繞“村容整潔”的要求，逐步加大對村莊環(huán)境建設(shè)的支持力度，以帶動新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)全面發(fā)展。

在政策支持與農(nóng)民自身努力下，當(dāng)前農(nóng)民整體上在衣食住行等基本生活方面已經(jīng)基本達(dá)到或超過小康水平，合作醫(yī)療、教育、社保等事業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展，但處在急劇變化中的農(nóng)村卻普遍面臨著村容村貌惡化的難題，形成了農(nóng)民個人住房的持續(xù)改善與村莊內(nèi)部環(huán)境不斷退化并存的狀況。其具體表現(xiàn)是：村莊布局散亂，破舊倒塌的老房與新式獨家小樓相鄰，村內(nèi)空地多而亂；農(nóng)民生活水平提高后，無法利用也難以自然降解的白色垃圾充斥村莊內(nèi)各個角落；村內(nèi)溝塘渠堰淤塞，排水不暢，害蟲滋生，冬季有礙觀瞻，夏季臭氣熏人；村內(nèi)畜禽圈舍與住房緊鄰，各家都有積肥的露天垃圾場地，雨天道路泥濘難行；在村內(nèi)空地隨意搭建種養(yǎng)，只顧自己方便，不管公共環(huán)境受損；現(xiàn)代生活的基本標(biāo)志衛(wèi)生的自來水與廁所普遍缺乏，很多農(nóng)民還保留原始習(xí)慣等等。

村莊環(huán)境的惡化降低著農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村社會的文明程度，消磨著農(nóng)民的凝聚力，抵消著農(nóng)村發(fā)展的成績，與村容整潔的要求格格不入。其原因既有城鄉(xiāng)二元社會體制慣性與農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)性的延續(xù)，也包括農(nóng)村資源要素流失與社區(qū)權(quán)威的日益缺失。解決村莊環(huán)境問題，應(yīng)引起我們足夠的重視。

如果用長遠(yuǎn)眼光來看待農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率有大幅度提高，我國也還會有幾億農(nóng)民生活在農(nóng)村，改善農(nóng)村面貌，打造宜居農(nóng)村，既是開展新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的要求。通過逐步系統(tǒng)地村容建設(shè)，形成田園風(fēng)光式的農(nóng)村生活環(huán)境，有利于吸引人才等要素參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于農(nóng)民在收入水平不高的條件下提高物質(zhì)與精神生活質(zhì)量；有利于用環(huán)境的改善促進(jìn)文明的提升，使農(nóng)民養(yǎng)成與時代要求相適應(yīng)的科學(xué)文明生活習(xí)慣；有利于農(nóng)民積極參與公共事務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村民主決策與管理水平。雖然說新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，但從上述意義而言，現(xiàn)階段還真需要集中精力把村容建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點來抓。

從理論上說，整治村莊環(huán)境屬于公共產(chǎn)品的范疇，需要政府與集體經(jīng)濟(jì)組織來實施。實際上，農(nóng)民自身對這種狀況也是不滿意的，但作為個體雖看在眼里急在心里，卻無能為力。為此，需要發(fā)揮政府與農(nóng)民的兩個積極性，循序漸進(jìn)，長期堅持，切實搞好村莊環(huán)境建設(shè)。

首先，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民行為。通過基層干部、返鄉(xiāng)青年、廣播、電視、標(biāo)語、黑板報、培訓(xùn)等方式，大力宣傳新的生活方式與行為規(guī)范，改變農(nóng)民落后的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代公共生活意識，自覺養(yǎng)成與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相適應(yīng)的文明習(xí)俗。其次，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃。建立由鄉(xiāng)村干部、專業(yè)人員和村民代表組成的村莊發(fā)展建設(shè)規(guī)劃小組，立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，廣泛聽取民意，打破村民小組界限，以行政村為單位，科學(xué)規(guī)劃好村落分布與村莊內(nèi)生產(chǎn)生活配套工程用地，張榜公布規(guī)劃要求與結(jié)果，把規(guī)劃變成村民村莊建設(shè)的共識。再次，重新構(gòu)建農(nóng)村權(quán)威。針對現(xiàn)階段農(nóng)民生產(chǎn)生活日益無序的現(xiàn)實，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村莊的力度，提高村干部的物質(zhì)待遇與文化水平，增強(qiáng)他們在農(nóng)村帶領(lǐng)、組織農(nóng)民自己動手建設(shè)村莊環(huán)境的權(quán)威與能力，打擊村落社區(qū)中的破壞力量，制止個人損害村莊環(huán)境的自由行為，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。最后，加大政府投入力度。按照把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的要求，在基本解決廣播電視與公路村村通之后，要逐步把村莊環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，并將相關(guān)政府職能向農(nóng)村延伸，在人員配備與資金預(yù)算上予以保證。除了政府投入外，有條件的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織要加大這方面的投入，也可以適度爭取銀行信貸資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；此外，積極吸收民間資金參與村莊環(huán)境建設(shè)也是一項重要途徑。注意把握的一點是，村莊環(huán)境建設(shè)要將資金投入與農(nóng)民的勞動投入結(jié)合起來，不宜完全按照市場原則來進(jìn)行，也要防止借此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。