廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

編者按：廣東省人民政府辦公廳于2010年2月24日轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見（粵府辦［2010］9號(hào)），本刊在此刊出此文，以供各地借鑒。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)全省再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重大意義

近年來，我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全省再生資源綜合利用總量已超過3 500萬t，位居全國前列，估算當(dāng)年可節(jié)省能源約3 900萬t標(biāo)煤，減少SO2排放約81萬t，減少化學(xué)需氧量（COD）排放約43萬t。2008年全省工商注冊(cè)的再生資源回收經(jīng)營者約4萬戶，規(guī)模以上再生資源加工利用工業(yè)企業(yè)有近100家；再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1 200億元，就業(yè)規(guī)模超過140萬人。再生資源產(chǎn)業(yè)為緩解我省工業(yè)資源緊缺和環(huán)境保護(hù)壓力，促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省在管理體制、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚、污染治理、生產(chǎn)效率、社會(huì)參與等方面仍存在不少制約再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的亟待解決的問題，各地、各有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真研究解決存在的問題，推動(dòng)我省再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、明確推進(jìn)我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列重大決策部署，全面提高資源利用率，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)有序的再生資源回收體系；大力培育再生資源利用龍頭企業(yè)，加強(qiáng)集中管理，構(gòu)建高效、環(huán)境友好的再生資源利用體系；加快建立技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善資源再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和流通體系；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和健全管理制度，強(qiáng)化再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)；科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理；科技引領(lǐng)，環(huán)保優(yōu)先；注重特色，廣泛利用；加強(qiáng)宣傳，全民參與。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展廢金屬、報(bào)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙和廢塑料的回收和綜合利用，大力推進(jìn)建筑廢物以及廢棄食品的循環(huán)利用。到2012年，我省廢金屬、廢紙、廢塑料等再生資源的綜合利用總量超過4 600萬t；實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1 700億元（按2007年不變價(jià)格），年均增長(zhǎng)10%以上；新增就業(yè)崗位20萬個(gè)。

全省廢金屬綜合利用量超過1 300萬t，廢紙綜合利用量超過2 400萬t，廢舊塑料和橡膠綜合利用量超過 900 萬 t。

形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，在全省機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)建立再生資源回收系統(tǒng)，每個(gè)區(qū)（或特大鎮(zhèn)）至少設(shè)置一個(gè)回收站；珠江三角洲地區(qū)率先將再生資源回收系統(tǒng)覆蓋到村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村村建有廢舊物資回收點(diǎn)。

家電（電子產(chǎn)品）行業(yè)初步建成以相關(guān)企業(yè)為主體的若干個(gè)廢舊家電（電子產(chǎn)品）回收、拆解和分揀系統(tǒng)，并在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、肇慶等市率先實(shí)施。

規(guī)模以上再生資源綜合利用企業(yè)增加到120家以上，其中年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達(dá)到50家以上。

三、規(guī)范管理，構(gòu)建再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

抓緊編制《廣東省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地?fù)?jù)此編制本地區(qū)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并將再生資源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)（包括回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀站和集散市場(chǎng)）規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中考慮再生資源回收設(shè)施的布局要求，為規(guī)范管理和合理布局再生資源回收市場(chǎng)提供重要依據(jù)。再生資源集散市場(chǎng)和加工利用產(chǎn)業(yè)基地的布局要與再生資源深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源深加工產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持依法管理。

加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)地方法規(guī)的起草工作，力爭(zhēng)到2012年形成較完善的地方法規(guī)體系；抓緊制定廣東省再生資源回收利用管理辦法以及再生資源回收市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)的布局規(guī)劃和總量控制，省經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、工商及建設(shè)規(guī)劃部門要按職責(zé)分工，切實(shí)做好再生資源經(jīng)營企業(yè)的審核、監(jiān)管工作。全省各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要在布局規(guī)劃、消防安全、市容衛(wèi)生、環(huán)境管理和社會(huì)治安等方面采取有力措施，消除再生資源產(chǎn)業(yè)公共安全隱患。各地環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)本地再生資源回收和利用過程中環(huán)境污染的防治，加強(qiáng)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放的監(jiān)管工作以及受污染環(huán)境的修復(fù)工作，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，大力推動(dòng)再生資源回收和綜合利用企業(yè)依法依規(guī)開展清潔生產(chǎn)審核工作。

（三）建立健全再生資源回收體系。

嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、非法進(jìn)口和走私廢舊物資以及參與銷贓等違法活動(dòng)，取締非法經(jīng)營戶以及在廢舊物資收購活動(dòng)中有違法行為的網(wǎng)點(diǎn)，清理走私廢舊物資的上岸點(diǎn)、藏匿點(diǎn)、集散地和運(yùn)輸渠道。大力培育大型再生資源回收企業(yè)，推行再生資源回收網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理、連鎖經(jīng)營制度，合理布局和建設(shè)融回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)于一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；支持和鼓勵(lì)供銷社、物資公司等大型再生資源回收龍頭企業(yè)依法依規(guī)整合本地再生資源回收經(jīng)營者以及流動(dòng)收購人員，形成健康有序的區(qū)域性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合貫徹落實(shí)家電“以舊換新”政策，組織相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、與銷售網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合回收以及與再生資源回收利用企業(yè)合作回收等方式，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的專業(yè)化家電回收網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立健全再生資源加工利用體系。

引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持和鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平；積極推行清潔生產(chǎn)，加快技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展再生資源的深加工，建立上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）建立健全資源再生產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

完善資源再生產(chǎn)品流通管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)資源再生產(chǎn)品安全、有序流通。加強(qiáng)對(duì)資源再生產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督，大力倡導(dǎo)使用資源再生產(chǎn)品。

四、加強(qiáng)政策扶持，營造再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）支持再生資源龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

支持再生資源回收和加工利用龍頭企業(yè)獲得相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼或貼息貸款。經(jīng)省政府認(rèn)定的再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目，由省財(cái)政按規(guī)定從現(xiàn)有專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。政府機(jī)關(guān)報(bào)廢辦公用品以及國營電力、通訊、交通系統(tǒng)的退役設(shè)施和設(shè)備，原則上要集中交由經(jīng)招標(biāo)認(rèn)定的再生資源回收利用龍頭企業(yè)回收和處理處置，并鼓勵(lì)其他國營企業(yè)以及公共財(cái)政資助的事業(yè)單位和學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府采購部門要將符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的資源再生產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購名錄。重點(diǎn)推進(jìn)和支持一批再生資源示范和試點(diǎn)項(xiàng)目，包括建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系、餐飲業(yè)廢料回收利用體系和建筑廢物回收利用體系等。

（二）支持再生資源加工利用企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

省科技、技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金要積極支持再生資源加工利用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，并依托再生資源產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，研究制定再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和重大科技專項(xiàng)實(shí)施指南。

（三）改善再生資源稅收服務(wù)和再生資源進(jìn)口通關(guān)服務(wù)。

爭(zhēng)取國家有關(guān)部門支持，開辟退稅快速通道，縮短再生資源綜合利用企業(yè)辦理增值稅退稅手續(xù)的周期，并推行依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一站式零通關(guān)報(bào)關(guān)新體制；鼓勵(lì)財(cái)政部門和海關(guān)在有關(guān)園區(qū)和再生資源集散市場(chǎng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供快捷、周到的服務(wù)。

（四）保障再生資源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)用地。

積極探索再生資源產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地辦法，合理布局和設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)施，減少土地資源浪費(fèi)。對(duì)于經(jīng)國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的再生資源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及符合規(guī)劃的區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)，優(yōu)先保障其建設(shè)用地指標(biāo)。

五、加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用

（一）加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)。

支持和鼓勵(lì)高等院校設(shè)立再生資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)；支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)通過舉辦培訓(xùn)班等渠道，對(duì)再生資源回收利用從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高再生資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新水平。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所加大對(duì)再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)投入；依托大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙和廢塑料加工利用技術(shù)中心，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)共性技術(shù)、具有環(huán)境友好特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及促進(jìn)再生資源深度利用的各類技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)低附加值廢物加工利用技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)各類再生資源的全面回收利用；支持和鼓勵(lì)國內(nèi)科研單位與龍頭企業(yè)建立再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，向相關(guān)企業(yè)委派科技特派員，依靠科技進(jìn)步提高再生資源產(chǎn)業(yè)的總體效益。

（三）加強(qiáng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高再生資源產(chǎn)業(yè)信息化水平。

支持和鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、供銷社、物資公司、集散市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各類再生資源信息交流平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展再生資源網(wǎng)絡(luò)交易，探索建立企業(yè)化運(yùn)作的省級(jí)再生資源產(chǎn)業(yè)信息中心和產(chǎn)業(yè)廢物交換信息中心。加強(qiáng)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）完善投融資機(jī)制，拓寬再生資源企業(yè)融資渠道。

支持再生資源綜合利用企業(yè)與商業(yè)銀行建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，解決企業(yè)融資難問題。建立再生資源回收利用企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)信息的公開度和透明度。

（五）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，探索建立再生資源利用合作新機(jī)制。

支持和鼓勵(lì)再生資源綜合利用企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)加工利用技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，給予貸款貼息資金支持；鼓勵(lì)企業(yè)與國外同行結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，依法經(jīng)營國外高附加值的廢舊物資；積極探索推進(jìn)粵港澳合作開展大珠江三角洲地區(qū)再生資源的回收和綜合利用。

六、廣泛動(dòng)員，夯實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)為主體，動(dòng)員學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及志愿者積極參與，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒，開展形式多樣的再生資源知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收利用工作的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)中小學(xué)、技術(shù)院校、高等學(xué)校等開設(shè)相關(guān)課程，編輯出版教材和課件，組織學(xué)生參與再生資源回收利用的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生社團(tuán)組織開展以再生資源回收利用為主題的公益活動(dòng)。加快建立全民參與的再生資源回收機(jī)制，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要加快建立再生資源回收制度并組織實(shí)施，動(dòng)員城鄉(xiāng)居民積極參與再生資源回收活動(dòng)，積極探索、試行和推廣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集制度。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

把發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)。建立再生資源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。為加強(qiáng)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與的省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)分工如下：省經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)研究制定我省再生資源產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展策略，組織實(shí)施再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃；依法組織實(shí)施對(duì)再生資源回收經(jīng)營者的備案工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將再生資源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

科技部門負(fù)責(zé)推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的搭建，支持再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)及技術(shù)引進(jìn)。

公安部門負(fù)責(zé)廢舊金屬回收經(jīng)營者的備案工作和再生資源回收的治安管理。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收和利用過程中環(huán)境污染監(jiān)管和執(zhí)法工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將本地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)再生資源及資源再生產(chǎn)品的進(jìn)出口管理。

統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)建立再生資源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度并組織實(shí)施。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定資源再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，監(jiān)督檢查資源再生產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)識(shí)。