發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

楊春平

（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京100035）

發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

楊春平

（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京100035）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從理念到路徑、從模式到方法的一種創(chuàng)新，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解和認(rèn)識(shí)，指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；發(fā)展；創(chuàng)新

2010年5月14日，李克強(qiáng)副總理在北京實(shí)地考察循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)主持召開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，會(huì)上提出一個(gè)重要議題，就是要進(jìn)一步提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)指出：“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)面向?qū)嶋H，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，解決不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，是從理念到路徑，從模式到方法的一種創(chuàng)新?！备鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的講話精神，有必要對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考。

1 進(jìn)一步提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了資源短缺和環(huán)境污染惡化的背景下，產(chǎn)生的一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的思想萌芽開(kāi)始出現(xiàn)于20世紀(jì)的五六十年代，一直到20世紀(jì)90年代，從理念變成了實(shí)踐，并逐漸成熟。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)資源短缺和環(huán)境保護(hù)而提出，強(qiáng)調(diào)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。人們反思過(guò)去傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，發(fā)現(xiàn)先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化道路越走越窄。因此，必須要在傳統(tǒng)工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上探索一個(gè)能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)三位一體、相互并舉的發(fā)展模式。在這樣一個(gè)大的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二條：“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的高效利用，廢棄物的最少排放，生產(chǎn)高效率；客觀的效果是節(jié)能降耗、改善生態(tài)。從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境友好三位一體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是為了提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有3個(gè)基本原則：減量化、再利用和資源化。直到今天，很多人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不一定全面，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則——減量化，很多人的認(rèn)識(shí)是模糊甚至錯(cuò)誤的。所謂減量化就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中，減少資源能源的消耗和廢物產(chǎn)生，這是減量化。處在工業(yè)化中期階段的中國(guó)，減量化是第一原則。在十一五規(guī)劃當(dāng)中，把減量化概括為節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等“四節(jié)”。從另外一個(gè)角度講，減量化和節(jié)能減排就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。也就是說(shuō)，在減量化這個(gè)環(huán)節(jié)著重是要減少生產(chǎn)過(guò)程中的能耗，有學(xué)者說(shuō)要“減物質(zhì)化”，即一邊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊是資源、能源及污染排放的減少。

實(shí)現(xiàn)減量化，首先需要裝備和技術(shù)水平的提升，如果沒(méi)有裝備和技術(shù)水平的提升，資源的利用效率不可能提高。例如，在火電的發(fā)電過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)在大量推廣超超臨界火電機(jī)組技術(shù)。這個(gè)技術(shù)與必須淘汰的小火電相比，同樣發(fā)1 kW·h電，煤耗相差一倍多。天津北疆發(fā)電廠一號(hào)發(fā)電機(jī)組，是我國(guó)黃河以北第一臺(tái)百萬(wàn)千瓦等級(jí)超超臨界發(fā)電機(jī)組，與2008年全國(guó)平均水平相比，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降52 g/kW·h。還可利用發(fā)電余熱進(jìn)行海水淡化的處理，一期工程投產(chǎn)后，每日可為天津市提供20萬(wàn)t淡水。利用海水淡化工程排出的濃縮海水制鹽，可節(jié)省鹽田面積22 km2，同時(shí)制鹽母液還可用于生產(chǎn)多種鹽化工品。發(fā)電工程產(chǎn)生的固體廢棄物全部用來(lái)生產(chǎn)建筑材料。由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)減量化，裝備和技術(shù)水平是關(guān)鍵，所以科技創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支撐。其次，減量化還要在綠色、生態(tài)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)理念、工藝革新等方面有所體現(xiàn)，最典型的例子是產(chǎn)品包裝?，F(xiàn)在很多產(chǎn)品過(guò)分強(qiáng)調(diào)包裝，外面包裝很大，里面內(nèi)容很小，這是一種不符合減量化的過(guò)度包裝。再比如汽車生產(chǎn)，有的廠家過(guò)于追求高檔豪華，實(shí)際上節(jié)能型汽車用材小，既節(jié)能環(huán)保，又減少了資源的消耗。從減量化的內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一致的，都是要求從源頭上減少資源能源消耗，這是減少溫室氣體排放的根本措施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)重要原則——再利用。再利用是將廢物直接作為產(chǎn)品，或者經(jīng)過(guò)修復(fù)、翻新、再制造以后，再作為新產(chǎn)品投入市場(chǎng)。目前，國(guó)家11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究編制《再制造產(chǎn)品目錄》，明確“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，研究相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等來(lái)推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再制造就是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品可以達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。與廢舊零部件直接回爐相比，再制造可節(jié)約成本50%，能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。與制造新品相比，再制造具有良好的節(jié)能節(jié)材效益，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源—產(chǎn)品—廢舊產(chǎn)品—再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。我國(guó)汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有量快速增長(zhǎng)，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年汽車保有量達(dá)4 957萬(wàn)輛（不含低速汽車），機(jī)床保有量達(dá)700多萬(wàn)臺(tái)，14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)第三個(gè)原則——資源化，就是資源綜合利用，包括從采礦的源頭開(kāi)始，對(duì)半生礦和尾礦的利用，以及在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的廢物半成品直接利用?，F(xiàn)在80%的地下礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)到了地上，以再生資源的形式存在。因此，發(fā)改委推出了城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。目的是推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用；開(kāi)發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平；探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。目前，首批選擇了天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬(wàn)t、再生鋁80萬(wàn)t、再生鉛35萬(wàn)t、廢塑料180萬(wàn)t的能力。

組織開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義在于探索緩解資源瓶頸約束的有效途徑，減輕環(huán)境污染。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3個(gè)基本原則與物質(zhì)的生命周期相一致，體現(xiàn)了物質(zhì)資源從源頭到生產(chǎn)、再到消費(fèi)之后的再利用過(guò)程，這是一個(gè)完整的循環(huán)和流程。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)，之后，國(guó)家發(fā)改委推出了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2009年《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，不是迫于國(guó)際壓力，而是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律采取的自主選擇。改革開(kāi)放是圍繞兩個(gè)轉(zhuǎn)變展開(kāi)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的成就得到了國(guó)際公認(rèn)，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的命題，應(yīng)該說(shuō)是在21世紀(jì)初才提出來(lái)。從某種意義上講，21世紀(jì)初期，中國(guó)的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國(guó)家在200多年工業(yè)化過(guò)程中，資源環(huán)境問(wèn)題是分階段出現(xiàn)的；而在我國(guó)現(xiàn)階段，這些問(wèn)題卻集中顯現(xiàn)出來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家花幾十年時(shí)間解決的問(wèn)題，我們要在五六年時(shí)間里全面解決，難度之大，前所未有。面對(duì)這樣的困難和形勢(shì)，探索一個(gè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是當(dāng)今最重要的任務(wù)。對(duì)這種探索，胡錦濤總書記在悉尼峰會(huì)上講過(guò)一段話：“走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，努力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展?！边@段話代表了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)要走的道路。黨的“十七大”會(huì)議上提出生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明不是一個(gè)空的口號(hào)，其實(shí)現(xiàn)的方式就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，現(xiàn)在有了一個(gè)新的發(fā)展思路，后發(fā)優(yōu)勢(shì)就在于可以高起點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃。所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，首先是布新，然后是改舊，有了技術(shù)進(jìn)步，才能調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因此，有兩個(gè)基本點(diǎn)不能忽視：第一要依靠科技進(jìn)步，才能改舊布新。第二，要在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)意義重大。

2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。胡錦濤總書記指出，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。2009年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一一個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃就是甘肅的總體規(guī)劃，覆蓋甘肅全省的總投資為2 133億元，用于發(fā)展72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。2010年3月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積約25.6萬(wàn)km2，有鹽湖30多個(gè)，有86種礦產(chǎn)資源，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，也是青海省地方實(shí)施三江源保護(hù)重要的財(cái)力支撐地區(qū)。這兩個(gè)重大舉措，體現(xiàn)了中央的決策意圖：即西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能重復(fù)走東部工業(yè)發(fā)展的老路。西部大開(kāi)發(fā)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)自然環(huán)境，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。

甘肅省的整體規(guī)劃是從三個(gè)產(chǎn)業(yè)入手，建立以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面規(guī)劃了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如，根據(jù)甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，利用甘肅風(fēng)力資源的優(yōu)勢(shì)，沿著河西走廊布局了一個(gè)風(fēng)電三峽，1 000萬(wàn)kW的裝機(jī)相當(dāng)于三峽水電站的裝機(jī)容量。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，同時(shí)，也可以提高甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源的比重，使甘肅的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新能源產(chǎn)業(yè)還將帶動(dòng)河西走廊制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、改舊布新的原則，把社會(huì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域突破結(jié)合起來(lái)，把老工業(yè)基地的生產(chǎn)改造和新建園區(qū)布局結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第二，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的高效利用。李克強(qiáng)副總理在座談會(huì)提到了一個(gè)概念，即節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排的工作方案，每年都有一個(gè)重要部署。國(guó)家發(fā)改委于2006年公布10個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程，包括節(jié)約和替代石油工程、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程等。這10大節(jié)能工程把生產(chǎn)生活中需要節(jié)能的方面都包括在內(nèi)，基本上涵蓋了所有領(lǐng)域的重點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)資源利用和再生資源利用，主要是在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)、廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立垃圾分類收集系統(tǒng)，完善再生資源利用體系；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。

第四，要切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)分布在鋼鐵、電力、煤炭、化工、造紙、冶金等行業(yè)。目前，這些行業(yè)內(nèi)都形成了具有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。事實(shí)證明，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式改造傳統(tǒng)重化工業(yè)，可以走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子來(lái)，許多優(yōu)秀的企業(yè)確確實(shí)實(shí)在資源節(jié)約、節(jié)能和污染減排方面取得了良好效果，很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零排放。

第五，要在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除企業(yè)和園區(qū)之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還將在生產(chǎn)環(huán)境、流通環(huán)境、消費(fèi)關(guān)系、生態(tài)人居體系建設(shè)、消費(fèi)體系等全社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和發(fā)展，將形成一整套完整而規(guī)范的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的主要內(nèi)容。

我國(guó)政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的幾條基本措施是，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，包括一系列的文件規(guī)劃；制訂法律法規(guī)，通過(guò)政策的引導(dǎo)，有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展試點(diǎn)工作；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際合作。中國(guó)是世界上第三個(gè)制訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家，第一個(gè)是德國(guó)，第二個(gè)是日本。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始，從節(jié)能減排開(kāi)始，完整地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和實(shí)踐。今后國(guó)家的政策將會(huì)更多地圍繞促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定，包括體制的改革、機(jī)制的建設(shè)，都將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重點(diǎn)。

2010年的4月19日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接上市融資。2010年7月，國(guó)家公布關(guān)于節(jié)能汽車和電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼辦法。為貫徹可再生能源法，“十二五”規(guī)劃中將對(duì)可再生能源占整個(gè)能源的比重作出明確規(guī)定。已經(jīng)頒布實(shí)施的《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干個(gè)方面都有明確規(guī)定，例如，規(guī)劃制度，總量調(diào)控制度，評(píng)價(jià)考核制度，優(yōu)先植入制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，高消耗企業(yè)的重點(diǎn)管理制度。特別是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)責(zé)任不僅僅是生產(chǎn)一個(gè)合格的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，還要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的包裝和產(chǎn)品的回收，要形成一個(gè)回收網(wǎng)絡(luò)。除了組織開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)之外，2010年國(guó)家發(fā)改委還將推出大宗固體廢棄物綜合利用、開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大措施，以完善和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要不斷深化，持續(xù)改進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是當(dāng)代中國(guó)企業(yè)家的歷史責(zé)任，也是當(dāng)代政治家的歷史責(zé)任。

Strategic planning on promotion and expansion of circular economy

YANG Chunping
（Circular Economy Research Center of Economic Mechanism and Management Institute of NDRC，Beijing 100035，China）

Circular economy which is a system program with innovations in ideas,path,mode and approach,should be pushed forward step by step in a planned way.This paper suggested to better understand the significance of developing circular economy,and pointed out that circular economy development owns a strategic significance to realize the urbanization and modernization with unique characters in China.

circular economy;construction;development;innovation

F049

A

1674-0912（2010）09-0004-04

2010－08－20）

楊春平，男，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任；長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究；先后擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)科研項(xiàng)目《我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委《循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材》執(zhí)行主編；參加了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的調(diào)研及起草工作；曾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家被全國(guó)政協(xié)邀請(qǐng)陪同賈慶林主席前往首鋼和河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)進(jìn)行視察，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并參與起草報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。