報廢汽車再制造產業(yè)化發(fā)展淺析

王 巖，楊洪芳，李寶生，潘 杰

（遼河油田經濟貿易置業(yè)總公司，遼寧盤錦124010）

報廢汽車再制造產業(yè)化發(fā)展淺析

王 巖，楊洪芳，李寶生，潘 杰

（遼河油田經濟貿易置業(yè)總公司，遼寧盤錦124010）

以報廢汽車再制造規(guī)模化、市場化、產業(yè)化發(fā)展為主線，圍繞報廢汽車回收拆解行業(yè)的熱點問題，介紹了發(fā)達國家對報廢汽車的管理模式與我國政府相關法規(guī)政策走向，分析了發(fā)展再制造產業(yè)面臨的問題，以及報廢汽車再制造即將朝著新興產業(yè)化發(fā)展方向快速推進的動因和機遇。

報廢汽車；管理制度；再制造；產業(yè)化

為了解決機動車再制造工作的制度障礙，促進循環(huán)經濟發(fā)展，同時進一步加強報廢機動車回收拆解管理，國務院法制辦于2010年7月19日公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會公開征求意見?！稐l例》對現行《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）（以下簡稱《辦法》）主要作了4個方面的修改，主要是增加了促進資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展的有關內容：鼓勵汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關系，以促進回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接；規(guī)定回收拆解企業(yè)應當采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報廢機動車；規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)，以及重新確定資格許可制度、相關企業(yè)責任、加強監(jiān)督管理等等。本文著力從汽車回收行業(yè)的興起、再制造的內涵、相關管理制度等幾個方面，探尋報廢汽車再制造產業(yè)發(fā)展的運行軌跡。

1 報廢汽車再制造產業(yè)化路徑

1.1 汽車回收拆解行業(yè)的興起

汽車是一種單車零配件數以萬計，年產量以百萬計，社會保有量以千萬計的“第一商品”。改革開放后，通過引進國外資金和技術，我國的汽車生產躍上了國際20世紀90年代的水平，進入汽車生產大國行列。但是，汽車在拉動我國經濟增長的同時，也給我國社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了能源資源過量消耗、環(huán)境污染以及交通擁堵和交通事故等四大類問題。有資料顯示，2009年我國汽車累計產銷雙超1 360萬輛，汽車總保有量已突破7 000萬輛。按照每年大約7%的報廢量，僅報廢汽車的質量就超過700萬t。對于日益嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

汽車零件修復在我國經歷了由無到有、由盛到衰的曲折發(fā)展歷程。建國初期，由于汽車數量較少，修理行業(yè)技術十分落后，沒有先進的修復工藝和設備，在配件短缺的情況下，只能用原始的修復方式進行簡單的修復。20世紀60—70年代，隨著我國汽車保有量的增加和維修企業(yè)的技術進步，為解決配件供應不足的矛盾，零配件修復業(yè)快速發(fā)展，一般的汽車大修廠都有電振動堆焊、金屬噴漆、電鍍、膠粘等工藝設備，修復件的比例大大增加，解決了當時配件供應不足的燃眉之急。然而，從20世紀80年代開始，隨著配件供應逐漸充足，舊件修復開始由盛轉衰，許多大修廠將固定資產類的修復設備閑置，甚至淘汰。

報廢汽車回收拆解企業(yè)作為報廢汽車處理的第一個環(huán)節(jié)，其地位是十分重要的。拆解企業(yè)的技術和管理水平將直接影響到報廢汽車的回收利用率、切碎后的分離程度、回收各環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響以及是否會影響正常市場秩序等問題。發(fā)達國家都有一些經授權的、運營高效的、組織良好的、技術精良和管理先進的拆解企業(yè)，這些企業(yè)嚴格按照相關法規(guī)及標準運營，并積極從事新技術的研究開發(fā)工作，不斷引進新的技術、工藝和技術標準，積極參與政府及生產企業(yè)發(fā)起的各種項目，合作研究報廢汽車處理問題。

從近年來國家陸續(xù)出臺的相關政策法規(guī)中可以看出，報廢汽車“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導報廢汽車再制造向產業(yè)化方向發(fā)展。這是一個明顯的進步，但需要做的工作還有很多。例如，汽車制造企業(yè)如何加快與回收企業(yè)實現聯(lián)動，向后者提供便于拆解的指導方法，如何提高報廢汽車回收利用率，尤其是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)等具體事宜，雖然在《條例》征求意見階段存在爭議，但總的看來，許可制度的再次確立，會對現有的報廢機動車回收企業(yè)進行一次大的洗牌。一些不符合條件規(guī)定的公司將會被淘汰，在目前報廢機動車回收企業(yè)遠不能滿足目前需求的情況下，一批資金實力雄厚、拆解技術過硬的企業(yè)將會嶄露頭角。

1.2 再制造的內涵及產業(yè)門檻

再制造工程是以產品的整個壽命周期為研究對象，以優(yōu)質、高效、節(jié)能、環(huán)保為目標，以先進技術和產業(yè)化生產為手段，修復和改造廢舊產品的一系列技術措施或工程活動的總稱。再制造可以針對汽車總成，如發(fā)動機總成、變速器總成；亦可針對汽車零配件，如氣缸體、活塞、氣門等。前者稱為總成再制造，后者稱為零配件再制造。

從《條例》中不難看出，我國汽車零配件再制造應與汽車總成（特別是發(fā)動機總成）再制造同步發(fā)展。發(fā)動機再制造與零配件再制造是相輔相成的。發(fā)動機再制造離不開發(fā)動機零配件再制造。這里所說的零配件再制造不是指在發(fā)動機廠進行的零配件再制造，而是專門建設的獲得政府許可的專業(yè)化零配件再制造企業(yè)?！稐l例》實施后，擁有資質證書的零配件再制造企業(yè)的產品容許進入流通領域，可以供給汽車維修廠，也可以供給總成再制造企業(yè)?？偝稍僦圃炫c零配件再制造的性質是一致的，只是產品不同，前者是再制造的總成，而后者是再制造的零件。

汽車回收行業(yè)的興起，一方面得益于利潤豐厚的“回收零配件再制造”環(huán)節(jié)，另一個不容忽視的因素是各國環(huán)保政策對汽車生產商及汽車消費者的約束。德國等發(fā)達國家汽車零配件再制造的成功經驗是，獲得政府許可的專業(yè)化再制造企業(yè)應根據技術可行性和經濟合理的原則，確定零配件是否有再制造價值。

然而，再制造是有產業(yè)門檻的。首先，必須考核衡量再制造產品的經濟性，如果產品價值或所耗費的資源原本就很低廉，其再制造的經濟價值必然很低。其次，需要考慮再制造產品的可行性，這里有兩個門檻，一是技術門檻，再制造不是簡單的舊貨翻新，需要采用特殊工藝和質量標準，而且技術含量較高；二是產業(yè)化門檻，即再制造的對象必須是可以標準化或具有互換性的產品，而且技術或市場均具備相應的支撐條件，使其能夠實現規(guī)?；彤a業(yè)化生產。此外，還需要考察再制造對象的條件，比如，它必須是耐用產品且功能失效，必須是剩余附加值較高且獲得失效功能的費用低于產品的殘余增值，等等[1]。

修改的《條例》將原《辦法》規(guī)定的報廢汽車范圍擴大為機動車范圍，包括汽車（含三輪汽車、低速貨車）、掛車、摩托車、輪式專用機械車、上道路行駛的拖拉機。并且提高了從業(yè)企業(yè)的門檻，即從事報廢機動車回收業(yè)務的企業(yè)，應當具備下列條件：符合省級人民政府商務主管部門編制的報廢機動車回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；注冊資本不低于500萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；年回收拆解報廢汽車能力不低于1 500輛；拆解場地和設施符合國家報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范和國家報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范的要求，等等。

2 報廢汽車回收管理制度概述

2.1 發(fā)達國家對報廢汽車的管理

能源緊張、環(huán)境污染、原材料供應不足等經濟、社會問題引起各國對報廢汽車回收再利用的高度關注。特別是在歐洲、美國、日本等經濟發(fā)達國家和汽車保有量大國，在報廢汽車的回收再利用方面都制定了相對完善的制度，投入了大量研究工作，在整個產業(yè)鏈考慮汽車的回收利用問題。從管理的角度看，美國對報廢汽車的處理完全基于市場的作用，日本則是突出政府部門的宏觀管理，而歐洲尤其是德國的相關管理介于二者之間。

業(yè)界人士不難發(fā)現，中國有關報廢汽車回收拆解的政策法規(guī)制定，是參照德國而非美國和日本的管理模式。在“汽車王國”德國，政府的作用是制定法規(guī)和監(jiān)管認證機構，對汽車拆解的資格進行定期認證，經認證合格，頒發(fā)資格證書。2005年，德國約有4 000多家汽車拆解企業(yè)，其中有100多家是寶馬公司的加盟企業(yè)。寶馬是要付錢給這些企業(yè)的，由于在新車的價格里已經包括了回收汽車的成本，因而，通過加盟而形成了可盈利的產業(yè)鏈。

實際上，工業(yè)發(fā)達國家并未忽視汽車維修和零配件再制造。據20世紀80年代我國機械工業(yè)部赴美國考察組的考察報告顯示，美國的汽車和拖拉機再生廠、零件再生廠、拆卸再生廠遍及全國各地。再生件在汽車再生廠中的應用比例甚高，參見表1。

表1 美國公用汽車維修企業(yè)修理中所用再生件的比例

2.2 我國政府相關法規(guī)政策走向

為了進一步提高報廢汽車的回收利用率，汽車產業(yè)的注意力正集中在約占總質量75%左右的廢鋼鐵以及其他成分復雜的部件類廢棄物資源再生利用技術開發(fā)領域。報廢汽車的再制造與再利用，是汽車工業(yè)產業(yè)鏈延伸的重要環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委、科技部、原環(huán)保總局于2006年2月6日發(fā)布的第9號公告《汽車產品回收利用技術政策》中第四條指出：“要綜合考慮汽車產品生產、維修、拆解等環(huán)節(jié)的材料再利用率，節(jié)約資源和有效利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟?！庇纱丝梢?，報廢汽車的回收利用在循環(huán)經濟中具有不容忽視的地位和作用。

為了暢通再制造零配件的來源和消費渠道，需要完善信息化報廢汽車回收利用網絡，明確回收處理路線，特別是要明確汽車使用和維修企業(yè)對其需維修件及報廢件的轉送渠道。對此，已頒布實施的國家標準《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128—2008）（以下簡稱《拆解規(guī)范》）和《商務部、財政部關于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知》（商建發(fā)［2009］4號）等文件均有相關要求。2008年7月1日發(fā)布，2009年1月1日起開始實施的《拆解規(guī)范》標準共70條，其中21條為強制性條款，需要強制執(zhí)行；其余49條為推薦性條款，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

2010年5月，國家發(fā)改委等11部委發(fā)布《關于推進再制造業(yè)發(fā)展的意見》提出，要逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現再制造規(guī)?；⑹袌龌?、產業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產業(yè)培養(yǎng)成為新的經濟增長點。將汽車零部件、工程機械、機床等作為再制造產業(yè)發(fā)展的重點領域。

在國內，以往作為廢鋼冶煉的包括五大總成在內的75%汽車零部件的再制造與再利用，即將隨著我國政府相關政策的調整而朝著新興產業(yè)化發(fā)展方向快速推進，這是我國實現循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。既是節(jié)約能源，減少礦源開采，保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，同時對我國汽車工業(yè)的發(fā)展、勞動力就業(yè)以及相關產業(yè)的發(fā)展、降低道路安全隱患都將產生積極作用。

據我國再制造領域的第一家循環(huán)經濟示范試點企業(yè)濟南復強再制造公司統(tǒng)計，若每年再制造5萬臺斯泰爾發(fā)動機，可節(jié)省3.825萬t金屬,回收附加值16.15億元，可節(jié)電7 250萬kW·h,實現利稅1.45億元，減少 CO2排放 3 000 t[2]。

從表2，表3中可以看出，汽車零配件再制造在成本、效益、能源上的優(yōu)勢是很明顯的。

表2 國產典型汽車制造材料組成

表3 發(fā)動機再制造的綜合效益統(tǒng)計表

科學規(guī)范的再制造產品的質量和性能均能夠達到或超過新產品，再制造所需能源是生產新產品所需能源的1/5～1/4，可以節(jié)約能源60%，節(jié)約耗材70%，對環(huán)境的影響與制造新產品相比，會顯著降低，同時也減少了其他成本的投入。

3 報廢汽車再制造產業(yè)崛起

3.1 借鑒發(fā)達國家的先進經驗

20世紀60年代，美國、德國、日本等發(fā)達國家意識到報廢汽車回收的重要性。歐盟立法規(guī)定：2006年以后，汽車制造商要負責分解、回收其生產的汽車。歐洲的各汽車制造商都成立了分解中心，積極實施這一法規(guī)。德國的廢舊汽車回收利用率達到75%。1995年德國政府在全國建立了能夠回收近250萬輛廢舊汽車的經營網絡，至2006年廢舊汽車85%的零部件都可以得到回收利用，而到2015年這一比重可能提升到95%。德國大眾在50年時間里已再制造發(fā)動機720萬臺[3]。

3.2 我國報廢汽車回收利用目標

我國汽車業(yè)起步較晚，隨著汽車擁有量的增多，報廢汽車回收問題逐步得到重視。在我國有相當部分車輛的發(fā)動機運轉已不正常，功率降低、油耗增大、排放超標，必須予以大修或更換。再制造發(fā)動機所需的能源只有制造新發(fā)動機的50%，而消費者購買一臺性能并不低于新品的再制造發(fā)動機，能節(jié)能費用50%～75%。1985年我國制定了第一個《汽車報廢標準》，此后相繼出臺了《報廢汽車回收管理方法》和《舊機動車交易管理辦法》等一系列法規(guī)。然而，回收渠道不規(guī)范、回收技術落后等問題依然存在。據統(tǒng)計，我國目前報廢汽車回收率約為40%。

2006年制定的《汽車產品回收利用技術政策》中明確提出了汽車產品回收利用的3個階段性目標：2010年起，所有國產及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85%左右，其中材料的再利用率不低于80%；所有國產及進口的M1類、N1類車輛的可回收利用率要達到80%，其中材料的再利用率不低于75%；2012年起，所有國產及進口M類和N類車輛的可回收利用率要達到90%左右，其中材料的再利用率不低于80%；2017年起，所有國產及進口M類和N類車輛的可回收利用率要達到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。

發(fā)展再制造產業(yè)面臨諸多問題，需要認真思考其根源。首先，再制造作為一個新的理念，在我國還沒有被人們廣泛認識。其次，消費者沒有真正認識到使用再制造產品的好處，這與目前缺少對再制造的正面宣傳報道和長期形成的消費觀念有很大關系[4]。此外，再制造關鍵技術支撐體系還需進一步加強。在相關部門、企業(yè)和社會各界的共同努力下，不斷地尋找解決問題的途徑和方法，必將推進報廢汽車再制造業(yè)發(fā)展駛入快車道。

4 結語

再制造工程是以較少的投入而獲得較大的效益的廢舊機械設備再利用的最佳方法。同時，發(fā)展再制造產業(yè)，也能夠為專業(yè)技術人員和工人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，減輕下崗人員對社會的壓力[1]。再制造已融入國家的社會經濟發(fā)展之中，是構建循環(huán)經濟的支撐要素，中國已經成為國際再制造中心之一，在國際再制造領域發(fā)揮著重要作用[2]。

[1] 王東冶，曲明藝，徐兆強，等.再制造即將成為再生資源產業(yè)發(fā)展的新亮點[J].再生資源與循環(huán)經濟，2009，2(11)：12-16.

[2] 徐濱士.綠色再制造工程及其關鍵技術[J].再生資源與循環(huán)經濟，2009，2(11)：5-8.

[3] 李德才，曲洪亮，江 振.汽車零部件再制造工藝研究[J].森林工程，2007，23(5)：29-32.

[4] 姚巨坤，時小軍，催培枝.綠色再制造工業(yè)發(fā)展綜述[J].再生資源研究，2007(5)：26-30.

Discussions on development of automobile remanufacture industry

WANG Yan,YANG Hongfang,LI Baosheng,PAN Jie
（Liaohe Oilfield Economic,Trade and Real Estate Company,Panjin 124010,China）

Oriented by development of automobile remanufacture in scale,market and industrialization,this paper discussed some hot issues in automobile remanufacture industry.It firstly introduced the junk automobile management in developed countries and relative laws and regulations in China.And then it analyzed the difficulties remanufacture industry faced and the impelling factors and opportunity for the automobile remanufacture industry to realize a fast growth.

junk automobile;administrative regulations;remanufacture;industrialization

X734.2

A

1674-0912（2010）09-0032-04

2010-08-20）

王巖（1959-），男，遼寧鞍山人，中國再生資源回收利用協(xié)會專家委員會專家；遼寧省再生資源行業(yè)協(xié)會副會長；遼河油田車載裝備再制造試點項目工作小組組長，從事石油機械再制造研究。