促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——訪工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升

主持人：王 東

我國(guó)工業(yè)目前是典型高消耗、高排放、綜合利用率低的粗放發(fā)展模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少消耗，降低排放，提高循環(huán)利用率是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是走新型工業(yè)化道路的必然要求。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，不僅自身需要加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展，也承擔(dān)著為全社會(huì)提供循環(huán)技術(shù)與裝備的重任。為此，本刊就我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，對(duì)工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升進(jìn)行了專(zhuān)訪。

主持人：普遍認(rèn)為我國(guó)仍處在工業(yè)化中期，這是一個(gè)什么概念？與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著什么關(guān)系？

高東升：2007年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者綜合多種工業(yè)化階段劃分的理論觀點(diǎn)，提出了一套綜合評(píng)價(jià)國(guó)家或者地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)體系和方法，發(fā)布了工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告——1995—2005年中國(guó)省域工業(yè)化水平評(píng)價(jià)與研究》。藍(lán)皮書(shū)指出，通過(guò)對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)分析，目前中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2007年9月也發(fā)布了一個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，其中提到，目前，我國(guó)總體上正處于工業(yè)化的中期階段。

這是一個(gè)什么概念呢？如果將整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程按照工業(yè)化初期、中期和后期三個(gè)階段劃分，當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程正處于中期或已經(jīng)過(guò)半的階段。也就是說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素，避免了大起大落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向著健康快速穩(wěn)定的方向發(fā)展。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，總體實(shí)力不斷提高，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速發(fā)展，出口穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛。工業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的重要因素。

但是，我們也必須意識(shí)到，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為資源消耗大國(guó)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。短缺的資源，惡化的環(huán)境嚴(yán)重阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。剛才已經(jīng)談到，我國(guó)總體上正處于工業(yè)化的中期階段，離完成工業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。一方面，工業(yè)的快速增長(zhǎng)是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除城鄉(xiāng)差別、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略保障，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有非常重要的意義；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，同樣是工業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和主要方向。

因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中破解資源環(huán)境制約是我國(guó)工業(yè)企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。由于歷史的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條依靠投入和消耗，忽略環(huán)境成本的粗放式道路。面對(duì)短缺的資源，巨大的環(huán)境壓力，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，這種發(fā)展模式已難以持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以盡可能少的資源投入，盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出減量適用、循環(huán)利用和再利用理念，追求最大限度提高資源利用效率，最大限度減少污染物排放，是一種新型的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。

工業(yè)是我國(guó)資源消耗和污染物排放的主要行業(yè)，能源消耗占全國(guó)70％以上，二氧化硫和COD排放分別占全國(guó)排放總量的86％和37％。經(jīng)過(guò)幾年的努力，工業(yè)節(jié)能降耗減污取得了積極進(jìn)展，但是粗放型的增長(zhǎng)模式仍未徹底改變。我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)水泥綜合能耗及氣體的油耗都比發(fā)達(dá)國(guó)家高10％～30％，有色金屬、廢鋼鐵再生利用率僅為20％，遠(yuǎn)低于世界平均水平。2009年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量116 m3，高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。工業(yè)廢水排放占全國(guó)總量40％以上，仍有8％左右的廢水未達(dá)標(biāo)排放。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，現(xiàn)堆存尾礦約70億t以上，平均利用率不到10％。隨著機(jī)電產(chǎn)品保有量的增長(zhǎng)，廢舊機(jī)電產(chǎn)品不斷增加，目前廢舊手機(jī)及相關(guān)充電器、電池每年產(chǎn)生的電子垃圾量高達(dá)2萬(wàn)t。因此，可以說(shuō)我國(guó)工業(yè)目前是典型高消耗、高排放、綜合利用率低的粗放發(fā)展模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少消耗，降低排放，提高循環(huán)利用率是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是走新型工業(yè)化道路的必然要求?！靶滦凸I(yè)化道路”的內(nèi)涵包括科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮等5個(gè)方面，其中資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)占有非常突出的位置。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決工業(yè)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問(wèn)題的關(guān)鍵，是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

主持人：經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀如何，當(dāng)前的主要工作是什么？

高東升：在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，工業(yè)領(lǐng)域正在有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣和實(shí)踐。在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，涌現(xiàn)出一批由試點(diǎn)到示范的優(yōu)秀企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等。編制了鋼鐵、有色金屬、建材等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，特別是開(kāi)發(fā)、示范和推廣了一批對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)。在煉銅、造紙等領(lǐng)域，節(jié)能與綜合利用技術(shù)達(dá)到世界一流水平，解決了一些世界性難題。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會(huì)廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。汽車(chē)零部件等機(jī)械裝備再制造技術(shù)，已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。到目前為止，已發(fā)布了火電、磷肥、鉛、鋅、輪胎、包裝等24個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和25項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了3項(xiàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和7項(xiàng)再生利用企業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年來(lái)，已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8 000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1 500萬(wàn)t，垃圾日處理能力6萬(wàn)t。

“十一五”前4年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98％，5.46％，8.43％和 6.62％，4年累計(jì)下降超過(guò)20％。2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，在行業(yè)、企業(yè)及地方等各個(gè)層面都進(jìn)行了有益的實(shí)踐，涌現(xiàn)了許多典型的發(fā)展案例，起到了示范和帶動(dòng)作用。但從總體看來(lái)，在發(fā)展中還面臨一些突出的問(wèn)題。從工業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，主要是還沒(méi)有在全行業(yè)樹(shù)立循環(huán)發(fā)展的理念，缺少適用可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，國(guó)家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策還不完全落實(shí)等等。

除此之外，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。2010年一季度，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國(guó)有12個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)19.6％，同比加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)初步核算，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2％。

為了保證“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工信部已經(jīng)明確推進(jìn)7個(gè)方面的工作，一是堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)；二是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目；三是大力開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)；四是認(rèn)真開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查；五是積極開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)改造；六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；七是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)工業(yè)節(jié)能減排的全民攻堅(jiān)戰(zhàn)。

主持人：工信部節(jié)能與綜合利用司的職能是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃和污染控制政策。今后一段時(shí)期，工信部將采取哪些措施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展？

高東升：李克強(qiáng)副總理曾經(jīng)指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，是從理念到路徑、從模式到方法的一種創(chuàng)新。根據(jù)這一精神和工信部的規(guī)劃，今后的重點(diǎn)是要在現(xiàn)有工業(yè)體系基礎(chǔ)上，從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)度消耗能源資源的粗放發(fā)展，向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是要引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到節(jié)能減排、環(huán)保、能效提高上，全過(guò)程建立節(jié)約、清潔、循環(huán)的新型生產(chǎn)方式。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢舊產(chǎn)品回收利用，引導(dǎo)和規(guī)范汽車(chē)、裝備、家電等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，推進(jìn)高能效、低碳排放技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。四是著力營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境，完善有利于可持續(xù)發(fā)展的融資機(jī)制和激勵(lì)措施。

工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，不僅自身需要加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展，也承擔(dān)著為全社會(huì)提供循環(huán)技術(shù)與裝備的重任?！笆濉逼陂g是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。在推動(dòng)新型工業(yè)化道路的過(guò)程當(dāng)中，要更加積極地采取有效措施，主要從以下5個(gè)方面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1 把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十二五”工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入規(guī)劃體系

從工業(yè)發(fā)展的全局角度，從轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的高度去謀劃，去推動(dòng)，在制定工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要把循環(huán)發(fā)展的理念作為重要的指導(dǎo)原則，突出以提高資源能源利用效率為核心，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；以全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放為核心，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展；以工業(yè)固體廢物再利用、再循環(huán)為核心，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

2 突出重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，加快提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平

“十二五”期間，要下大力氣通過(guò)能效對(duì)標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施，抓住鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)，全面提高工業(yè)節(jié)能水平。全面實(shí)施工業(yè)尾礦綜合利用規(guī)劃和再生有色金屬規(guī)劃，制訂并實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，全面提高工業(yè)資源綜合利用水平。在總結(jié)35家機(jī)電產(chǎn)品試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)范圍，研究發(fā)布機(jī)電產(chǎn)品再制造目錄，制訂再制造準(zhǔn)入條件，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的實(shí)施和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂為重點(diǎn)，全面提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放的源頭削減目標(biāo)，繼續(xù)抓好工業(yè)節(jié)水、節(jié)材等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)約工作。

3 積極組織試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

擬開(kāi)展3類(lèi)試點(diǎn)：選擇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；探索行業(yè)或行業(yè)間循環(huán)利用發(fā)展模式，在已有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇符合條件的園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具備條件的積極組織推廣。

4 加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的是技術(shù)，這也是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！笆濉逼陂g，要分類(lèi)分行業(yè)提出技術(shù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，充分利用已有科技支持政策，力爭(zhēng)突破一批重大的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，以及固體廢物再利用技術(shù)和再制造技術(shù)等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開(kāi)展應(yīng)用示范，加快科技成果的成熟和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)先進(jìn)、適用、成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)要充分利用協(xié)會(huì)等中介組織力量加強(qiáng)推廣應(yīng)用，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5 積極研究支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策

工信部在組織創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化基地和兩型企業(yè)創(chuàng)建工作中已明確提出循環(huán)發(fā)展方面的指標(biāo)要求，在會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造投資時(shí)，把資源綜合利用、再制造、再生金屬利用、固體廢物利用等作為支持的重點(diǎn)方向，下一步將積極配合有關(guān)部門(mén)研究制訂支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要措施，是走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的必然要求。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定會(huì)得到快速提升！