涇源縣小流域綜合治理的主要經(jīng)驗(yàn)

馬六三，郭浩國(guó)，馬 強(qiáng)

(涇源縣水利局，寧夏 涇源 756400)

涇源縣地處寧夏最南端的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)六盤山腹地，全縣總面積為1131km2，西部為六盤山天然次生林區(qū)，中部為河谷地區(qū)，東部為侵蝕丘陵區(qū)，屬典型的土石山區(qū)。受六盤山地形的影響，具有明顯的中亞大陸性氣候特點(diǎn)，屬溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均降水量 641.5mm，但降水分布極為不均，極易形成較強(qiáng)的水土流失。縣域內(nèi)土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，直接制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，涇源縣委、縣政府及水利水保部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)的方針政策及法律法規(guī)，緊緊抓住西部大開發(fā)、國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在有關(guān)部門的大力支持下，采取政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、科技推動(dòng)，以縣域?yàn)閱挝唬孕×饔驗(yàn)閱卧?，?shí)施山水田林草路合理配套，進(jìn)行綜合治理、綜合開發(fā)，取得了明顯的成效，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主要經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)。

1 政府重視，政策支持，典型帶動(dòng)

面對(duì)水土流失嚴(yán)重的問題，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹實(shí)施水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)多年來水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土保持工作，將水土保持納入“十五”、“十一五”發(fā)展計(jì)劃綱要。縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了水土流失防治目標(biāo)責(zé)任書和退耕還林還草責(zé)任狀，結(jié)合我縣實(shí)際推廣了山頂種草、山腰梯田、山底退耕造林、溝道工程的治理模式，先后涌現(xiàn)出東峽、白吉等全國(guó)“十百千”示范小流域，上橋、羊槽等全區(qū)典型小流域，同時(shí)多次組織干部和技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，開闊視野，不斷推進(jìn)水土保持工作向前發(fā)展。

2 因地制宜，分類指導(dǎo)，綜合治理

針對(duì)涇源縣地處土石山區(qū)，自然條件差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重的特點(diǎn)，在治理工作中堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功之路，有力地推動(dòng)了涇源縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。

一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施綜合配置，基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、溝道工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，一次到位，集中連片，規(guī)模治理，建立完整、綜合、高效的防護(hù)體系，主要模式是“山頂沙棘、檸條戴帽;山坡梯田纏腰;庭院‘四旁’廣布澇池、水窖，栽植杏、梨、桃;毛溝、支溝修建谷坊、澇池”。

二是以天然次生林為依托，堅(jiān)持以封為主、封造結(jié)合，充分利用大自然自我修復(fù)功能，逐步構(gòu)建起生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。在措施布局上，本著糧食夠吃就行的原則，突出生物措施，以針葉林為主，針闊混交、喬灌結(jié)合，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林和庭院經(jīng)濟(jì)，為生態(tài)建設(shè)提供了有力的保障。

3 加強(qiáng)專職技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技，提高治理水平和效益

近年來，涇源縣非常重視水土保持隊(duì)伍建設(shè)，組建了一批技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、吃苦耐勞的建設(shè)管理隊(duì)伍，專門從事項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、宣傳、人員培訓(xùn)、施工、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、自然資源狀況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定了科學(xué)的綜合治理、開發(fā)規(guī)劃。在治理過程中嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，將年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到流域、地塊和農(nóng)戶，整合機(jī)械、勞力優(yōu)勢(shì)，注重依靠科技進(jìn)步加快水土流失治理步伐。把小流域綜合治理先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作中，推廣應(yīng)用抗旱秸稈覆膜造林、集水微灌、新修梯田培肥等技術(shù)，推動(dòng)了水土保持防治水平的提高，增加了小流域綜合治理的科技含量，從而達(dá)到了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度建設(shè)的目的。在項(xiàng)目管理上充分體現(xiàn)以人為本的思想，采取工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助費(fèi)與工作任務(wù)、質(zhì)量掛鉤的辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，年初簽訂工作責(zé)任書，年終兌現(xiàn)，真正做到了人人肩上有指標(biāo)，各項(xiàng)措施有目標(biāo)，充分發(fā)揮了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為項(xiàng)目實(shí)施提供了智力保證和技術(shù)支持。

4 堅(jiān)持以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)退耕還林還草

涇源縣地處寧夏南部水土流失區(qū)，在農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件還沒有得到有效改善、群眾的溫飽問題還沒有得到穩(wěn)定解決的情況下，確保人人擁有穩(wěn)產(chǎn)保收的基本農(nóng)田，不僅是穩(wěn)定解決群眾溫飽的需要，也是促進(jìn)退耕還林還草，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”的根本保證。因此，多年來我們將以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)作為水土保持的重要措施，精心組織、統(tǒng)籌安排、常抓不懈，每年投入100多臺(tái)推土機(jī)修建基本農(nóng)田，為實(shí)施退耕還林還草、封山禁牧起到了保障和促進(jìn)作用。截至 2007年底共退耕造林 2萬hm2，占退耕還林還草項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的 40%左右，項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入非但沒有減少，反而有所增加。

5 充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐

涇源縣緊靠六盤山林區(qū)，天然草場(chǎng)面積大。為了進(jìn)一步加快水土流失防治步伐，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人工治理為主轉(zhuǎn)為依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處;充分利用各種宣傳媒介，向廣大干部群眾廣泛宣傳封山禁牧的重大意義和相關(guān)政策，并成立了由黨政一把手任組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了相關(guān)配套政策，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到人。有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大資金投入，幫助群眾解決封山禁牧后遇到的飼草、飲水等突出問題，并加強(qiáng)服務(wù)，推廣普及現(xiàn)代舍飼畜牧技術(shù)，加大封山禁牧各項(xiàng)政策措施落實(shí)的力度。經(jīng)過各級(jí)政府和廣大群眾的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了封山禁牧和草原承包的預(yù)期目標(biāo)，大家畜和羊全年舍飼圈養(yǎng)，使草原得到了休養(yǎng)生息，現(xiàn)有的天然林、人工林草和水土保持生態(tài)建設(shè)成果也得到了有效保護(hù)。在實(shí)行封山禁牧的同時(shí)，各地還結(jié)合退耕還林還草大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和舍飼養(yǎng)殖，不僅促進(jìn)了封山禁牧工作的實(shí)施，而且從根本上解決了農(nóng)民增收和退耕還林還草成果的鞏固問題。

6 拓寬投入渠道，實(shí)行項(xiàng)目捆綁，突出實(shí)施效益

涇源縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力有限。為了加快水土流失治理步伐，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與項(xiàng)目治理，多方籌集建設(shè)資金，集中財(cái)力、物力、人力從事項(xiàng)目建設(shè)，做到各投其資、各記其功。水利水保部門從事計(jì)劃的制定和資金落實(shí)，分工建設(shè)坡改梯工程、小型水保工程和道路建設(shè)等工程;林業(yè)和畜牧部門通過退耕還林還草工程的實(shí)施在項(xiàng)目區(qū)種植了大面積林草;農(nóng)業(yè)部門通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大面積推廣溝壟膜側(cè)冬小麥種植技術(shù)，糧食單產(chǎn)大幅度提高。與此同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資積極性，允許農(nóng)戶集資參與梯田建設(shè)，并鼓勵(lì)農(nóng)戶承包或租賃經(jīng)營(yíng)荒山荒溝造林。按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益，允許轉(zhuǎn)讓、允許繼承”的政策，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引集體、個(gè)人治理水土流失，保護(hù)開發(fā)水土資源，使農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用成為發(fā)動(dòng)千家萬戶、治理千溝萬壑、加快治理步伐的有效措施，初步實(shí)現(xiàn)了“治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”的目標(biāo)。

7 完善管理機(jī)制，積極推行“六制”管理，提高管理水平

一是對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，行政、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工程按照批復(fù)和技術(shù)要求順利實(shí)施。二是對(duì)工程管理實(shí)行合同制，機(jī)修梯田承包給水保機(jī)械隊(duì)施工，生物工程和小型水保工程承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)實(shí)施，項(xiàng)目施工單位與建設(shè)單位簽訂合同，明確工程地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、投資額度、完成工期等，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。三是實(shí)行招標(biāo)制。四是所有項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)開展全方位、全過程監(jiān)理，逐地塊、逐地段進(jìn)行質(zhì)量檢查和技術(shù)把關(guān)，及時(shí)糾正施工中出現(xiàn)的問題，跟蹤初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格審查資金使用情況，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。五是資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。根據(jù)施工進(jìn)度和施工合同，由施工單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字、建設(shè)單位驗(yàn)收核實(shí)、有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，職能部門才能撥付工程款項(xiàng)。這樣做，從程序上保證了?？顚Ｓ茫乐箶D占挪用工程款。六是自治區(qū)、市、縣審計(jì)部門把小流域綜合治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用列入每年的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，加大了審計(jì)監(jiān)督力度，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

8 依法監(jiān)督管護(hù)，遏制新的人為水土流失，鞏固治理成果

一是抓宣傳教育。把宣傳水土保持法、寧夏實(shí)施水土保持法辦法等法律法規(guī)、政策性文件作為首要任務(wù)，結(jié)合普法工作，制定規(guī)劃、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向廣大干部群眾，出動(dòng)宣傳車，散發(fā)宣傳材料，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，收到了較好的宣傳效果。

二是劃分、公告了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法。

三是抓規(guī)章制度建立。為了從根本上改變“邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞”的局面，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人大頒布的寧夏實(shí)施水土保持法辦法、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知等10余項(xiàng)地方性水土保持法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，先后制定了水土保持預(yù)防監(jiān)督暫行辦法、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理暫行辦法、封山禁牧實(shí)施辦法等一系列規(guī)章制度，為水土保持預(yù)防監(jiān)督走上規(guī)范化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

四是抓隊(duì)伍建設(shè)，加大管護(hù)力度。通過人員調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，任命了 20名縣級(jí)水土保持執(zhí)法人員、74名鄉(xiāng)村預(yù)防管護(hù)員，并定期總結(jié)水保執(zhí)法工作，分析情況，研究對(duì)策，解決存在問題。從 2003年起，我縣全面實(shí)行封山禁牧，并制定了嚴(yán)格的管護(hù)考核辦法，把封山禁牧與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，實(shí)行一票否決制，堅(jiān)決制止人為毀壞植被和亂放濫牧行為。

五是抓執(zhí)法檢查。對(duì)石料廠、采砂廠、磚瓦廠等企業(yè)進(jìn)行清查登記，按照“誰破壞、誰治理”的原則，一律限期恢復(fù)植被;對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度。