國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資［2010］977號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定組織開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的重要意義

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。

（一）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大，2009年我國(guó)石油消費(fèi)量由2000年的2.24億t增加到4億t，鋼消費(fèi)量從2000年的1.4億t增加到5.3億t。另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源。2008年，我國(guó)10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬(wàn)t，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。

（二）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施?！俺鞘械V產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過(guò)程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2008年我國(guó)廢鋼利用量達(dá)7 200萬(wàn)t，相當(dāng)于減少?gòu)U水排放6.9億t，減少固體廢物排放2.3億t，減少二氧化硫排放160萬(wàn)t。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

（三）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。

（四）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

二、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的主要任務(wù)和要求

（一）主要任務(wù)

通過(guò)5年的努力，在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）。推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開(kāi)發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

（二）示范基地建設(shè)要求

示范基地建設(shè)要按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，堅(jiān)持多元化回收、集中化處理、規(guī)?；谩＞唧w要求如下：

1．回收體系網(wǎng)絡(luò)化。示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會(huì)回收平臺(tái)，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。

2．產(chǎn)業(yè)鏈條合理化。示范基地要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。推動(dòng)示范基地內(nèi)企業(yè)之間構(gòu)建分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3．資源利用規(guī)?；?。示范基地要通過(guò)吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開(kāi)展多種“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

4．技術(shù)裝備領(lǐng)先化。示范基地要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，培育形成具有成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力的企業(yè)。要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)，向產(chǎn)品高端化發(fā)展。

5．基礎(chǔ)設(shè)施共享化。示范基地要加快建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進(jìn)資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)。

6．環(huán)保處理集中化。示范基地要建立完善的污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行集中收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。支持示范基地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

7．運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地要建立完善的規(guī)章制度和指標(biāo)考核體系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、高效化，切實(shí)解決單個(gè)企業(yè)“小、散、亂”的問(wèn)題。

三、組織實(shí)施

（一）示范基地條件。各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應(yīng)具備以下基本條件：

1．已被確立為國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位；

2．實(shí)行園區(qū)化管理；

3．符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

4．有符合標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保處理設(shè)施；

5．年可利用的資源量不低于30萬(wàn)t,有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

（二）地方組織推薦。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門根據(jù)本地“城市礦產(chǎn)”資源狀況，將經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、規(guī)模化回收和加工利用、符合示范基地條件、資源環(huán)境效益突出的園區(qū)或企業(yè)，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）推薦。推薦截止期為2010年6月15日。

（三）編制實(shí)施方案。被推薦園區(qū)（企業(yè)）要按照“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的任務(wù)和要求，制定具體的實(shí)施方案，包括本地區(qū)資源循環(huán)利用現(xiàn)狀，開(kāi)展示范基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)志性目標(biāo)、主要措施（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目）和實(shí)施進(jìn)度安排等。并經(jīng)所在地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。報(bào)送截止期為2010年7月15日。

（四）確定示范基地。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織專家分批對(duì)被推薦園區(qū)（企業(yè)）報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，確定納入國(guó)家示范基地建設(shè)的名單。對(duì)實(shí)施方案獲得批復(fù)的園區(qū)（企業(yè)），可在適當(dāng)位置標(biāo)注“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)——城市礦產(chǎn)示范基地”標(biāo)志。標(biāo)志式樣由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部另行發(fā)布。

（五）落實(shí)建設(shè)任務(wù)。示范基地要按照批復(fù)的實(shí)施方案開(kāi)展建設(shè)工作。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，并幫助協(xié)調(diào)解決示范基地建設(shè)中遇到的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部適時(shí)開(kāi)展督查，并幫助示范基地落實(shí)相關(guān)政策措施。

（六）組織評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)已實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”示范標(biāo)志性目標(biāo)的基地，向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部適時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

（七）落實(shí)支持政策。中央和地方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)示范基地設(shè)施建設(shè)、公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和資源循環(huán)利用等相關(guān)工作。中央財(cái)政資金主要發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，地方財(cái)政應(yīng)立足自身做好示范基地建設(shè)的相關(guān)資金支持和政策引導(dǎo)工作。積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策措施，同時(shí)研究完善土地、稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)示范基地建設(shè)中實(shí)施效果好、先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，國(guó)家發(fā)展改革委將列入國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品目錄，促進(jìn)示范與推廣的有機(jī)結(jié)合。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)示范基地的監(jiān)督管理，確保示范基地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將不定期組織抽查，對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，取消示范基地稱號(hào)。

（九）開(kāi)展宣傳推廣。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的示范基地進(jìn)行模式總結(jié)和推廣，采取制作案例、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介進(jìn)行宣傳推廣。

根據(jù)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效，首批選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)（建設(shè)目標(biāo)見(jiàn)附件）。請(qǐng)有關(guān)園區(qū)按本通知要求抓緊編制方案，率先實(shí)施。

各地要高度重視“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化資源循環(huán)利用發(fā)展布局，切實(shí)提高資源循環(huán)利用水平。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）提出意見(jiàn)和建議。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：羅恩華 么新

電話：010－68505572，68505640（兼?zhèn)髡妫?/p>

財(cái)政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛

電話：010－68552879（兼?zhèn)髡妫?/p>

附件：“城市礦產(chǎn)”示范基地名單（第一批）（從略）

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政 部

二○一○年五月十二日