政府綠色采購(gòu)制度的理論探討與實(shí)踐選擇

陳燕平

（環(huán)境保護(hù)部辦公廳，北京 100035）

當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)的情況下，污染加劇的趨勢(shì)雖然得到初步遏制，但是環(huán)境形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾更加突出。發(fā)達(dá)國(guó)家近一百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放之后30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中集中突顯出來(lái)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和資源、能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危及人民生命健康、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)政府對(duì)這一問(wèn)題極為重視。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十六屆五中全會(huì)把“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”明確地寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。國(guó)務(wù)院2006年4月召開(kāi)的“全國(guó)第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)”，進(jìn)一步明確提出了在我國(guó)第十一個(gè)五年計(jì)劃期間以加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”，保護(hù)環(huán)境管理手段“綜合”的歷史性轉(zhuǎn)變的要求。胡錦濤總書(shū)記在“十七大”報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！薄凹涌旖ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”是借鑒國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)矛盾的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。

構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本任務(wù)是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式。當(dāng)前，與可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策實(shí)踐相比，我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府綠色采購(gòu)因具有集中式消費(fèi)規(guī)模大和政府示范作用明顯等特點(diǎn)，可以成為引領(lǐng)和推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和綠色市場(chǎng)形成的重要手段，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。2006年10月，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）聯(lián)合頒布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)清單》），即中國(guó)第一份政府綠色采購(gòu)清單。這是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式，從而推進(jìn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)十分重要的制度與政策上的突破，必將產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。

1 建立可持續(xù)消費(fèi)模式是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容和內(nèi)在動(dòng)力

1992年聯(lián)合國(guó)在里約召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中提出了“環(huán)境友好”（Environmentally Friendly）理念。概括地說(shuō)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)提出了新的、更高的要求。其內(nèi)涵是：要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其基本內(nèi)容是按照“生命周期”原理，建立起有效的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中資源流動(dòng)方式的“減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化處置”，充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗和最低的污染排放，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵決定了建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)體系是我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和基本任務(wù)。在建立可持續(xù)生產(chǎn)體系方面，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化和實(shí)施清潔生產(chǎn)是我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)實(shí)踐模式。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、廢棄物再利用、資源化和無(wú)害化處置等形成了企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面的具體措施和抓手。從政策層面看，已有的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體污染環(huán)境防治法》和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等許多資源環(huán)境法律政策，正在對(duì)推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，仍需要繼續(xù)努力，建立更完善、有效的促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)的法律和政策。

眾所周知，生產(chǎn)與消費(fèi)互為因果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以持續(xù)進(jìn)行的不可分割的兩個(gè)重要方面，相互依賴、相互制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的買方市場(chǎng)下，消費(fèi)取向和消費(fèi)行為對(duì)生產(chǎn)的方式和內(nèi)容有決定性的影響。對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應(yīng)用、環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，會(huì)不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，最終形成可持續(xù)消費(fèi)與可持續(xù)生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建。另一方面，可持續(xù)消費(fèi)還包括對(duì)資源能源的節(jié)約，以及對(duì)廢棄物的再利用和再循環(huán)。消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處理壓力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，可以通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度使企業(yè)強(qiáng)化對(duì)資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化處置?？傊?，可持續(xù)消費(fèi)行為既可以幫助生產(chǎn)領(lǐng)域減少資源能源投入，也可以為其提供再生資源和綠色服務(wù)，同時(shí)減少污染物排放，不僅對(duì)建設(shè)可持續(xù)生產(chǎn)模式發(fā)揮重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，而且也是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。

相比較而言，我國(guó)在可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域，既沒(méi)有明確有效的法律和政策，也缺乏具體有效的措施和工具。目前，我國(guó)可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)體系暴露出“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，這將會(huì)影響構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的快速健康實(shí)現(xiàn)，必須引起高度重視。

2 政府綠色采購(gòu)制度的作用和意義

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家管理直接支出的基本手段。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)，使“產(chǎn)品設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—使用—循環(huán)再利用—廢棄”的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購(gòu)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)乃至可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)揮著顯著的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人與自然和諧、促進(jìn)社會(huì)公平等，都發(fā)揮著重要的作用。

2.1 促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)與可持續(xù)生產(chǎn)模式建立

政府采購(gòu)的規(guī)模龐大，顯著影響消費(fèi)市場(chǎng)。它既是綠色消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，又在增加了環(huán)保要求之后，成為推動(dòng)綠色消費(fèi)的重要工具，甚至可以作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段。政府綠色采購(gòu)行為對(duì)相關(guān)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境、人類健康的負(fù)面影響程度，從而建立起可持續(xù)的生產(chǎn)模式。

世界各國(guó)的政府采購(gòu)額，在其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中都占有較大比例，足以影響某些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者消費(fèi)取向。如歐盟政府采購(gòu)額每年1萬(wàn)億歐元，超過(guò)GDP的14％～16％；美國(guó)聯(lián)邦政府每年花費(fèi)5 000億美元，州和地方政府每年花費(fèi)4 000億美元進(jìn)行政府采購(gòu)；日本政府采購(gòu)額占GDP的17.6％；聯(lián)合國(guó)每年有價(jià)值30億美元的商業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)有關(guān)的直接或間接花費(fèi)達(dá)到300億美金。美國(guó)在過(guò)去的10年中，購(gòu)買了超過(guò)60種利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)36億美金。歐盟有19％的政府機(jī)構(gòu)，在50％以上的采購(gòu)活動(dòng)中，考慮到了環(huán)保產(chǎn)品。正因?yàn)檎少?gòu)的規(guī)模大、示范效應(yīng)明顯，歐盟多數(shù)國(guó)家都頒布了政府綠色采購(gòu)法、條例或是國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。日本、韓國(guó)等也頒布了專門(mén)的政府綠色采購(gòu)促進(jìn)法，采取法律手段大力推行政府綠色采購(gòu)。我國(guó)2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》后，當(dāng)年政府采購(gòu)額達(dá)到1 659.4億元。2005年全國(guó)政府采購(gòu)額達(dá)到2 927.6億元，比2004年同期增長(zhǎng)37.1％，占同期GDP的1.6％。2006年中國(guó)政府采購(gòu)額達(dá)到3 500億元。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公用事業(yè)的不斷加強(qiáng)，管理的進(jìn)一步規(guī)范，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，只要政府將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。這也正是許多國(guó)家將政府采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要手段的原因。

政府綠色采購(gòu)還具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)和影響社會(huì)、公眾的消費(fèi)價(jià)值取向，從而提高公眾環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查結(jié)果顯示，67％的荷蘭人、77％的美國(guó)人、82％的德國(guó)人、94％的意大利人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。消費(fèi)者的綠色取向，既促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，也引導(dǎo)和推動(dòng)了可持續(xù)生產(chǎn)模式的建立。雖然這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但是政府綠色采購(gòu)無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。我國(guó)近年來(lái)，綠色消費(fèi)已初見(jiàn)端倪，人們的綠色消費(fèi)觀念也在逐步提高。中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所（SSIC）2001年開(kāi)展的一項(xiàng)有關(guān)綠色消費(fèi)觀念及消費(fèi)行為的專題調(diào)查顯示：71.3％的人認(rèn)為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品對(duì)改善環(huán)境狀況大有裨益；53.8％的人樂(lè)意消費(fèi)綠色產(chǎn)品；37.9％的人表示已經(jīng)購(gòu)買過(guò)諸如綠色食品、綠色服裝、綠色建材、綠色家電等在內(nèi)的綠色產(chǎn)品。隨著政府綠色采購(gòu)力度不斷加大，必將有力推動(dòng)我國(guó)綠色市場(chǎng)的形成，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)生產(chǎn)模式的建立。

2.2 豐富政府管理手段，有利于改善環(huán)境質(zhì)量

政府綠色采購(gòu)制度從制度層面，提供了一項(xiàng)具體的政府管理與市場(chǎng)“無(wú)形之手”相結(jié)合的“雙贏”措施。政府綠色采購(gòu)對(duì)企業(yè)提出了比國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)只有具備較高的環(huán)境意識(shí)水平和技術(shù)、管理水平，而且其產(chǎn)品相應(yīng)的參數(shù)都達(dá)到政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，在企業(yè)自愿的前提下，經(jīng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，其產(chǎn)品才可以進(jìn)入到政府綠色采購(gòu)清單中。如果企業(yè)產(chǎn)品一旦進(jìn)入政府綠色采購(gòu)清單，企業(yè)將獲得市場(chǎng)中最大的客戶——政府和綠色消費(fèi)者的青睞，從而帶來(lái)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。因此，它是一種使企業(yè)自愿接受來(lái)自第三方的更先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的準(zhǔn)入制度，是市場(chǎng)機(jī)制下的政府引導(dǎo)性制度。與單純依法行政的管理方式相比，更具有親合力，更具有有效性。企業(yè)面對(duì)政府的管理，往往是不情愿地被動(dòng)接受，而政府綠色采購(gòu)制度卻是企業(yè)自愿前提下的主動(dòng)選擇。企業(yè)在接受政府的管理時(shí)，只有自愿才會(huì)轉(zhuǎn)化成自覺(jué)，達(dá)到更好的管理效果。政府綠色采購(gòu)制度是對(duì)政府行政管理手段的豐富和補(bǔ)充，體現(xiàn)了管理手段的“綜合”。運(yùn)用這種政府與市場(chǎng)結(jié)合的管理手段，將會(huì)以更合理、更公平的方式優(yōu)化社會(huì)資源配置，有效地支持和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

2.3 優(yōu)化綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

倡導(dǎo)政府綠色采購(gòu)，就是政府要從生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要變“粗放型”為“集約型”。政府要通過(guò)綠色采購(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)按照生命周期原理，調(diào)整生產(chǎn)工藝和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和廢棄過(guò)程中的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少環(huán)境影響、保護(hù)人體健康。在消費(fèi)領(lǐng)域，要變“無(wú)節(jié)制消費(fèi)型”為“環(huán)境友好型”。要通過(guò)綠色采購(gòu)引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，建立起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、注重健康的環(huán)境友好型消費(fèi)模式。

政府綠色采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，政府綠色采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平不是某一種產(chǎn)品的全行業(yè)最低生產(chǎn)水平。只有那些生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平先進(jìn)的中、高端企業(yè)才可能達(dá)到政府綠色采購(gòu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)于那些達(dá)不到政府綠色采購(gòu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要想進(jìn)入政府綠采清單，只有改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化水平，否則，企業(yè)將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，政府綠色采購(gòu)可以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

政府綠色采購(gòu)還可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)有近三分之一的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的，如IBM公司成立了環(huán)保意識(shí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，并推出了新一代綠色微機(jī)，取得了極大的商業(yè)成功。

2.4 促進(jìn)人與自然的和諧、協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的采購(gòu)觀念是以滿足人類需求為目標(biāo)，以購(gòu)買到價(jià)格低、性能高、質(zhì)量?jī)?yōu)的產(chǎn)品為關(guān)注點(diǎn)。這種采購(gòu)觀有其客觀的時(shí)代背景，它反映了生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，強(qiáng)調(diào)人類在自然界的核心作用。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人類改造世界能力的提高，人與自然之間的矛盾逐步體現(xiàn)出來(lái)。尤其是進(jìn)入工業(yè)時(shí)代之后，傳統(tǒng)采購(gòu)觀造成了人類生產(chǎn)與生活對(duì)大自然的過(guò)度索取和恣意的污染破壞，過(guò)度地消耗了資源、能源，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響了人類生存與發(fā)展。提倡綠色采購(gòu)就是要在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)幾個(gè)環(huán)節(jié)中，樹(shù)立人類既是大自然的征服者，又是大自然的保護(hù)者的思想觀念，把人與自然和諧的理念注入商品交換過(guò)程中，接受生態(tài)環(huán)境承載力對(duì)生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的約束，使之與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)與和諧。

2.5 合理配置資源，促進(jìn)社會(huì)公平

政府綠色采購(gòu)是可持續(xù)發(fā)展思想的一個(gè)重要內(nèi)容。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，在1987年向聯(lián)合國(guó)提交《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中指出：“可持續(xù)發(fā)展是即滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。按照這一說(shuō)法，要求政府在從事采購(gòu)活動(dòng)中，不僅要代際公正，即當(dāng)代人的采購(gòu)活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)損害下一代的利益，而且要代內(nèi)公正，即同一代中一部分人的采購(gòu)不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益?，F(xiàn)實(shí)生活中，一方面，在采購(gòu)活動(dòng)中不顧及對(duì)資源的過(guò)度使用、浪費(fèi)和環(huán)境污染，剝奪了子孫后代公平地享用資源和良好生存環(huán)境的權(quán)利，造成當(dāng)代人生存與發(fā)展是以犧牲后代利益為代價(jià)的不公正行為。另一方面，在采購(gòu)活動(dòng)中環(huán)境守法企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)，同處相同競(jìng)爭(zhēng)起跑線，造成企業(yè)環(huán)境守法成本高，環(huán)境違法成本低，這是對(duì)環(huán)境守法企業(yè)極不公正的行為。政府綠色采購(gòu)利用政府管理與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的手段，公平、合理地配制資源，促進(jìn)社會(huì)公平。

3 我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

從目前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，建立政府綠色采購(gòu)制度正處于十分有利的機(jī)遇期。

3.1 科學(xué)發(fā)展觀為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題，目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，在總結(jié)歷史教訓(xùn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，走環(huán)境友好型的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容和內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，目前建立政府綠色采購(gòu)制度正處于有利的政治氛圍和利好時(shí)機(jī)。

3.2 我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，綠色消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)和意識(shí)基礎(chǔ)已形成

我國(guó)目前正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，消費(fèi)需求從低層次向高層次遞進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著明顯變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。據(jù)研究，在人均GDP達(dá)到1 000～3 000美元階段，消費(fèi)開(kāi)始升級(jí)和轉(zhuǎn)型，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，社會(huì)將進(jìn)入生態(tài)需求階段。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入這一階段，消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)需求正快速提升，生態(tài)紡織品與綠色家裝悄然興起，有機(jī)食品和綠色食品市場(chǎng)逐漸形成規(guī)模，生態(tài)住宅被購(gòu)房者青睞，綠色汽車駛?cè)爰彝?。因此，綠色消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的必然需求。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的消費(fèi)形勢(shì)也出現(xiàn)了“大量消費(fèi)、大量生產(chǎn)、大量廢棄”特征。這是絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路，也是人類社會(huì)應(yīng)該汲取的深刻教訓(xùn)。因此，如何在消費(fèi)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的初期，取教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，及早倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)必須高度重視的問(wèn)題。

3.3 國(guó)際社會(huì)綠色采購(gòu)制度的廣泛應(yīng)用，起到了積極的國(guó)際影響

全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和WTO規(guī)則等都對(duì)政府實(shí)施綠色采購(gòu)提出了要求。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出：“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)。”各國(guó)政府都響應(yīng)這一號(hào)召積極推行綠色采購(gòu)，已有50多個(gè)國(guó)家積極探索和建立相關(guān)制度、措施推行綠色采購(gòu)。以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有承諾加入WTO的“政府采購(gòu)協(xié)定”，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要完成與WTO的全面接軌，就需要高度重視和逐步達(dá)到國(guó)際社會(huì)的要求。另外，政府綠色采購(gòu)制度實(shí)際上有助于克服綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定，具備了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。該法第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！蔽覈?guó)的政府綠色采購(gòu)法只實(shí)施幾年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)在是制定頒布綠色采購(gòu)法具體法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

3.5 我國(guó)實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度的技術(shù)和市場(chǎng)條件基本成熟

我國(guó)實(shí)施政府綠色采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐條件已經(jīng)成熟。1993年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）響應(yīng)聯(lián)合國(guó)1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，推出了我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮以下因素：減少環(huán)境污染，對(duì)人體健康安全，資源能源節(jié)約和再生資源利用，產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)，碳減排。17年來(lái)，我國(guó)共批準(zhǔn)頒布了70余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，正在制定中的有近20項(xiàng)。已有近2 000家企業(yè)，36 000多種產(chǎn)品獲得國(guó)家環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，涉及汽車、建材、紡織品、電子產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、家具、包裝制品等行業(yè)，形成了1 000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施17年，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證已擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等6大類，6項(xiàng)低碳產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)也已制定完成，近期內(nèi)即將發(fā)布。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定方面跟蹤國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)的工業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，使我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)而成熟；在環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度方面積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃工作在與國(guó)際廣泛合作中，既得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，又保持了與國(guó)際“生態(tài)標(biāo)志”技術(shù)發(fā)展同步。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)過(guò)17年艱難發(fā)展，培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)的綠色采購(gòu)產(chǎn)品市場(chǎng)具備了一定規(guī)?！，F(xiàn)在，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證可以基本滿足政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

另外，政府綠色采購(gòu)所涉及的主體較單一，包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主等。只要政府有意愿，綠色采購(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)易于推行。而且，政府有義務(wù)發(fā)揮表率作用，理應(yīng)率先實(shí)行綠色采購(gòu)。

4 關(guān)于加快政府綠色采購(gòu)制度實(shí)施的建議

4.1 采用積極的政策手段，加大政府推動(dòng)力度

4.1.1 實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼

由于多數(shù)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可以為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，比如，德國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼300～500馬克/hm2。為此，要允許政府以高于市場(chǎng)價(jià)格來(lái)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門(mén)在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”的產(chǎn)品購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來(lái)保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品有一定的資金來(lái)源。

4.1.2 實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼

對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)展綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

4.1.3 對(duì)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)適當(dāng)減免稅收，對(duì)浪費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)課以重稅

對(duì)高污染、高能耗企業(yè)開(kāi)征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)；對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收上給予適當(dāng)?shù)販p免，降低廠商的生產(chǎn)成本，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的良好氛圍。

4.2 完善政府綠色采購(gòu)制度，提高制度執(zhí)行效能

4.2.1 完善管理體制，明確管理職責(zé)

《實(shí)施意見(jiàn)》和《產(chǎn)品清單》出臺(tái)后，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保部應(yīng)按照各自的管理職能，明確各級(jí)采購(gòu)方和地方環(huán)保部門(mén)在推行政府綠色采購(gòu)工作中的職責(zé)，明確其應(yīng)發(fā)揮的作用，以保證《實(shí)施意見(jiàn)》的有效實(shí)施和有效監(jiān)管。同時(shí)，可以采取試點(diǎn)方式，在條件成熟的部門(mén)或地區(qū)率先實(shí)行綠色采購(gòu)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

4.2.2 嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，要從政府采購(gòu)目錄的制定、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制、批準(zhǔn)上，全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)品采購(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府綠色采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證該制度執(zhí)行到位，落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)清單中所涉及的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量；對(duì)違反政府采購(gòu)要求的行為進(jìn)行堅(jiān)決的處罰。

4.2.3 完善綠色產(chǎn)品清單，擴(kuò)大清單范圍

目前發(fā)布的產(chǎn)品清單只包括了24類8647種產(chǎn)品，還不能完全滿足政府采購(gòu)的產(chǎn)品需求。環(huán)保部門(mén)應(yīng)抓緊制定涉及政府采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大清單所涵蓋的范圍，為政府綠色采購(gòu)提供更多的選擇。同時(shí)，必須嚴(yán)格按照認(rèn)證程序，科學(xué)公正地開(kāi)展好環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，并接受社會(huì)監(jiān)督。

4.2.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾綠色消費(fèi)意識(shí)

加強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)構(gòu)建生態(tài)價(jià)值觀，培育生態(tài)文明。

4.2.5 建立有效信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)綠色采購(gòu)信息的公開(kāi)性

建立有效的政府綠色采購(gòu)信息發(fā)布渠道并嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，保證信息發(fā)布的有效性、準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，還要積極獲取和規(guī)范發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的環(huán)境信息，以此成為政府綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。

4.3 加快政府綠色采購(gòu)工具包的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)可操作性

充分吸收和借鑒政府綠色采購(gòu)先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加快開(kāi)發(fā)我國(guó)的“綠色采購(gòu)工具包”。通過(guò)工具包，系統(tǒng)介紹綠色采購(gòu)的知識(shí)、相關(guān)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在綠色采購(gòu)中所要考慮的費(fèi)用、責(zé)任與義務(wù)及競(jìng)標(biāo)的透明度與保密性等。政府最好通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇與確定一個(gè)組織來(lái)運(yùn)用“綠色采購(gòu)工具包”，有效地實(shí)施綠色公共采購(gòu)（GPP）和綠色采購(gòu)（GP）；特別要在網(wǎng)絡(luò)上形成一個(gè)能提供大量參考資料（文件、手冊(cè)、案例研究、網(wǎng)絡(luò)鏈接等）和強(qiáng)大搜索功能的綠色公共采購(gòu)（GPP）和綠色采購(gòu)（GP）在線資源圖書(shū)館，以滿足綠色采購(gòu)的需要。