加快城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展——訪中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所所長李秀玲

主持人：陳 瑞

主持人：陳 瑞

2010年4—5月，循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺，形成了一股強有力的綠色浪潮。4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》；5月4日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》；5月12日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》；5月13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等十一個部委發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這些新政的出臺，印證了我國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，力促循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的決心。同時，也預(yù)示著資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將在未來一個階段迎來黃金發(fā)展期。那么如何認(rèn)識當(dāng)前的形勢，再生資源回收利用行業(yè)在快速發(fā)展期中又如何把握機遇。本刊就此問題對天津再生資源研究所所長李秀玲進行了專訪。

主持人：近年來，為解決經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾，我國政府力促經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺，力度空前，令人矚目。請您談一談對當(dāng)前形勢的認(rèn)識。

李秀玲：循環(huán)經(jīng)濟的理念在20世紀(jì)末引入我國，其核心是提倡資源的循環(huán)利用、高效利用和永續(xù)利用，同時降低社會經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響和壓力，使經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。我國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過不斷擴大循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等目標(biāo)的實現(xiàn)。進入2010年以來，尤其是近兩個月，發(fā)改委牽頭、多部門聯(lián)動；以資源利用為核心、多領(lǐng)域突破；以投融資政策為先鋒、多政策出臺，這些新的動向充分體現(xiàn)了我國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的決心，并預(yù)示著循環(huán)經(jīng)濟將步入發(fā)展的新階段和快車道。

在資源循環(huán)利用、再生利用、綜合利用越來越被重視和強調(diào)的情況下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就成為滿足現(xiàn)實需求、順應(yīng)形勢發(fā)展的重點領(lǐng)域。廢舊物品的再生利用活動在我國有著悠長的歷史，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，回收利用行業(yè)一直處于社會底層，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平及社會關(guān)注度不高，在當(dāng)今資源能源短缺、廢棄物造成的環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)峻的背景下，對廢舊物品進行循環(huán)利用、再生利用和再制造的意義便更加顯著。不僅可以轉(zhuǎn)變資源粗放利用的模式，緩解當(dāng)前所面臨的資源短缺的問題，而且更重要的是這些活動的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化，能夠形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大力量，而且這種力量是指向可持續(xù)發(fā)展的，這一戰(zhàn)略意義是不容忽視的?？梢灶A(yù)見，在“十二五”期間，甚至更長的時期內(nèi)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

主持人：在循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有什么意義？

李秀玲：眾所周知，再生資源回收和利用是密不可分的，回收是利用的上游環(huán)節(jié)，為加工利用提供原料，回收渠道、流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平從一定程度上決定了下游加工利用的規(guī)模和運行情況。如2010年5月12日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》中，也提出示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，可見回收網(wǎng)絡(luò)的重要。自2006年起，商務(wù)部出臺相關(guān)文件推動再生資源回收體系建設(shè)試點項目，至2009年底，已經(jīng)先后在53個城市和11個集散市場開展了再生資源回收體系建設(shè)試點工作，極大地推動了我國再生資源回收體系的建立。但是，仍然可以看到，現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)規(guī)模、覆蓋范圍、運行效率、與上下游的鏈接等方面，還存在很多不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增長的廢棄物回收利用需求。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，原料的制約會越來越顯著，也就是說，社會廢棄物存量雖然非常大，且不斷增長，但是這些廢棄物能否以較低成本、較快速度、較大規(guī)模地集中到利用企業(yè)手中，仍然是一個問題。如果回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，便會對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成瓶頸。

在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，還需要提出和強調(diào)的就是“城鄉(xiāng)一體”的概念。二手物品從城市流入鄉(xiāng)村并不鮮見，廢舊物資集散市場、加工利用基地等建在城鄉(xiāng)結(jié)合部也非常普遍，但這些現(xiàn)象卻沒有引起我們的關(guān)注和思考。我認(rèn)為，在實踐中，廢舊物資和再生資源在城鄉(xiāng)之間流通往來，形成了數(shù)量龐大的物資流動，其中蘊含著巨大的價值和機遇。重視城鄉(xiāng)互通，加快建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。首先，城鄉(xiāng)互通的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)可以充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢。城市具備生活廢棄物和工業(yè)廢棄物收集、運輸、集中處理等的管理經(jīng)驗，能夠較快獲得國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等方面的指導(dǎo)和信息，擁有大量再生資源回收利用技術(shù)設(shè)備方面的科研力量，這些都是農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以借鑒和利用的。我國農(nóng)村地區(qū)有大量的廢棄物資源待開發(fā)，不僅包括秸稈等農(nóng)業(yè)有機廢棄物，而且有廢舊農(nóng)用機械、舊家電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢舊設(shè)備等很多與城市廢棄物相似的廢舊物資，都可以加工轉(zhuǎn)化為資源。特別是隨著中華全國供銷合作總社主導(dǎo)的“新網(wǎng)工程”項目的加快推進，涵蓋農(nóng)村日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和再生資源的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系逐步建立和完善起來，廢棄物資源化利用將會有很大的發(fā)展空間。而農(nóng)村的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，從某個角度來講，這是巨大的機遇。

主持人：城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，那么它的建設(shè)內(nèi)容又包括哪些呢？

李秀玲：城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項龐大的工程，從大的方面來講，應(yīng)該包括兩項內(nèi)容。

一是硬件建設(shè)。硬件主要是指基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，包括再生資源回收網(wǎng)點、分揀加工中心、跨區(qū)域集散市場、綜合利用基地等。硬件是回收網(wǎng)絡(luò)的有形載體，是承載各種回收、加工、利用活動的平臺。硬件建設(shè)應(yīng)該依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進行：回收網(wǎng)點要求分布合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備；分揀加工中心和跨區(qū)域集散市場需具備一定的道路、場地、加工車間、分類儲存庫等；綜合利用基地需具備加工車間、庫房、生產(chǎn)線、加工設(shè)備等。

二是軟件建設(shè)。軟件主要指運行制度和支撐條件建設(shè)，包括供需信息的發(fā)布、員工職業(yè)技能的培訓(xùn)和鑒定、產(chǎn)品銷售渠道和市場前景的調(diào)研、先進技術(shù)設(shè)備的引進與交流、成功經(jīng)驗或模式的推廣與借鑒、相關(guān)政策的傳遞和解讀、發(fā)展規(guī)劃的制定等。這些內(nèi)容構(gòu)成再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的運行推手和重要支撐。

在我國，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件條件往往受到重視，但軟件建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。常常是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期，缺少市場調(diào)研和規(guī)劃；建設(shè)中期缺少標(biāo)準(zhǔn)和配套；建設(shè)之后缺少運行條件和制度設(shè)計，很多已建網(wǎng)絡(luò)效率低下，有場無市，甚至無法運行、變成“擺設(shè)”。軟件建設(shè)的缺失，使我國城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在一定程度上具有盲目性，造成了很多資源浪費。

主持人：既然軟件對于城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常必要，而且與硬件建設(shè)相比較為滯后，那么應(yīng)該如何加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟件支撐呢？

李秀玲：就像前面所說，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)期馬上就要到來，在這個時期，更要注重軟硬件建設(shè)的平衡和互補，尤其是讓軟件措施來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合硬件建設(shè)，形成對硬件建設(shè)的托舉和支撐力量，促使城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)又好又快地建設(shè)起來。

在軟件實力構(gòu)建上，可以借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指圍繞著制造業(yè)產(chǎn)生的金融、物流、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、會展宣傳服務(wù)等一攬子服務(wù)，它能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的發(fā)展形成強有力的支撐，如果說制造業(yè)是硬件，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是軟件。近幾年，我國部分發(fā)達(dá)省市越來越注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如上海和天津都將建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，上海甚至還提出由生產(chǎn)性經(jīng)濟向服務(wù)性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的思路。對于再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，同樣需要加強軟件建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)提供支撐。具體來說，主要包括以下幾個方面。

（1）物流服務(wù)。再生資源回收利用是一個從分散—集中—分散的過程，即原料分散、加工集中、銷售分散。在這個過程中，應(yīng)引進供應(yīng)鏈管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，指導(dǎo)建立布局合理、技術(shù)先進、高效有序的現(xiàn)代倉儲、物流體系。

（2）咨詢、信息服務(wù)。在集散市場、加工基地、再制造園區(qū)建設(shè)過程中，都需要前期的規(guī)劃和可行性研究，運行中需要相關(guān)的制度配套。再生資源企業(yè)進行回收、加工、利用活動，需要技術(shù)、設(shè)備、原料和銷售渠道等信息，也要對企業(yè)的產(chǎn)品及優(yōu)勢進行宣傳，都需要借助平臺和媒介。

（3）教育、培訓(xùn)服務(wù)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，很大一部分是對原有的回收網(wǎng)絡(luò)進行梳理和提升，將社會零散的回收人員、加工作坊等進行整合規(guī)范。而從事再生資源回收利用的人員多為農(nóng)民工，文化程度不高，對再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少認(rèn)識，也不了解回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對提高資源利用效率、消除二次污染、減少社會治安問題的意義和要求。因此，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，需要對相關(guān)從業(yè)人員進行教育和培訓(xùn)，提升建設(shè)主體的意識和水平。

（4）政策宣傳服務(wù)。我國政府高度重視資源節(jié)約和高效利用，對資源循環(huán)利用、再生利用、綜合利用等方面都有很多政策引導(dǎo)，支持力度也非常大。同時，也出臺很多規(guī)章制度和政策措施，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動進行規(guī)范，使之更加符合現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求。對這些政策的了解和認(rèn)識，能夠引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更加健康、有序的發(fā)展。

除此之外，還有企業(yè)或區(qū)域之間成功經(jīng)驗的推廣、技術(shù)研發(fā)和交流等都應(yīng)該納入軟件建設(shè)當(dāng)中?？傊?，在城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)兩手一起抓，用硬件建設(shè)承載軟件服務(wù)，用軟件服務(wù)托舉硬件建設(shè)，融合互動，共同推進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。