抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保淤地壩安全運(yùn)行

張 健

(山西省水利廳,山西 太原 030002)

近年來,山西省水土保持淤地壩建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,已建成大中小型淤地壩和生產(chǎn)壩 4萬多座,其中骨干壩 1 100多座。遍布重點(diǎn)水土流失區(qū)的淤地壩與壩灘聯(lián)治等綜合治理工程相配套,產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前我省淤地壩工程已攔蓄泥沙 21億 t,成地 10.5萬 hm2,涌現(xiàn)出一大批“治一條溝、增一片地、改善一方環(huán)境、富裕一方百姓”的典型工程,被廣大干部群眾稱為攔泥壩、生態(tài)壩、增地壩、調(diào)產(chǎn)壩、富民壩和小康壩。但是,隨著淤地壩建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),如何確保其安全運(yùn)行就成了擺在我們面前的一個(gè)重大問題。為了做到趨利避害,把這件利國(guó)利民的好事辦好、辦實(shí),我省在落實(shí)好項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)化關(guān)鍵規(guī)程、落實(shí)關(guān)鍵措施,從淤地壩建設(shè)質(zhì)量、淤地壩日常運(yùn)行管護(hù)、病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固、落實(shí)管理責(zé)任主體等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,確保淤地壩的長(zhǎng)久安全運(yùn)行。

1 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

質(zhì)量是淤地壩建設(shè)的生命線,沒有質(zhì)量保證,就談不上安全運(yùn)行。我們?cè)诖罅?、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)過去淤地壩施工中只有總體技術(shù)質(zhì)量要求、缺乏詳細(xì)的壩體具體部位建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和參建單位工程質(zhì)量責(zé)任規(guī)定的情況,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理的意見》(晉水保[2008]557號(hào)),針對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵層面問題做了詳細(xì)規(guī)定。

(1)對(duì)施工單位的施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)備以及從業(yè)人員工作經(jīng)歷等提出明確要求,從嚴(yán)把關(guān),優(yōu)選精良的施工單位,防止倒包和層層轉(zhuǎn)包。比如,在審查參加投標(biāo)和優(yōu)選的施工單位資質(zhì)時(shí),要求提供參建施工設(shè)備型號(hào)、參建技術(shù)人員身份證復(fù)印件及其他基本情況,通過查驗(yàn)設(shè)備購(gòu)貨發(fā)票證明、施工單位駐壩技術(shù)人員身份證和技術(shù)資格證明材料等,明確參建設(shè)備和技術(shù)人員。同時(shí),要求施工單位的業(yè)績(jī)資料中要有以往實(shí)施過的項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)材料,要求施工單位在施工過程中按照規(guī)定的壩體具體部位詳細(xì)填寫省水利廳統(tǒng)一要求的施工日志,并將施工單位項(xiàng)目法人身份證復(fù)印件及相關(guān)資料存檔,實(shí)行施工質(zhì)量責(zé)任追究制和終身負(fù)責(zé)制。

(2)為每座骨干壩或每?jī)勺行蛪蔚慕ㄔO(shè)配備一名由縣水利局指派的駐壩技術(shù)人員,對(duì)施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。縣水利局詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)人員在建壩過程中清基削坡、涵臥管施工、運(yùn)土上壩等環(huán)節(jié)要把握的監(jiān)測(cè)部位、技術(shù)指標(biāo)要求,如清基削坡、建壩材料、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置及數(shù)量、壩體干容重、砌體砂漿飽滿度等。

(3)明確監(jiān)理人員在清基削坡、涵臥管施工及砌體、壩體干容重測(cè)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)理內(nèi)容和詳細(xì)要求。

(4)省市水行政主管部門定期或不定期地檢查淤地壩施工工地,將駐壩技術(shù)人員、監(jiān)理人員的工作記錄和施工隊(duì)的施工日志所記錄的清基削坡、建壩材料、壩體干容重、砌體質(zhì)量、監(jiān)測(cè)部位和點(diǎn)數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,加以甄別,三方印證,并以此評(píng)價(jià)施工質(zhì)量。

上述規(guī)定自2008年實(shí)施以來,山西省淤地壩建設(shè)的質(zhì)量管理得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,從對(duì)建成的淤地壩的驗(yàn)收、運(yùn)行情況看,總體質(zhì)量良好。

2 建后管護(hù)抓關(guān)鍵

多年來,淤地壩建成后的日常管護(hù)、安全責(zé)任的落實(shí)一直是困擾我們的一大難題,破解這一難題的關(guān)鍵是落實(shí)好管護(hù)人員的薪酬待遇。薪酬待遇不能落實(shí),管護(hù)人員就難以真正確定;管護(hù)人員不能確定,管護(hù)責(zé)任就更難以有效落實(shí)。實(shí)踐中,我們先是推廣臨汾市汾西縣“護(hù)壩田”經(jīng)驗(yàn),將壩地收入或其他等價(jià)替代物作為淤地壩管理和維護(hù)的經(jīng)費(fèi),此后又在一些地方采取了企業(yè)出資、提取集體經(jīng)濟(jì)林收入等籌措辦法。但是,上述方法在實(shí)施過程中都存在缺陷,比如金額變動(dòng)較大,不能長(zhǎng)期、有效、全面地施行。2009年,臨汾市大寧縣經(jīng)人代會(huì)審議,在全省率先將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:骨干壩每座 600元/a,中型淤地壩每座 400元/a,小型淤地壩每座 200元/a。我們抓住這一典型,在全省有淤地壩的縣市大力推廣這一做法,并相應(yīng)配套實(shí)施了一系列辦法措施,如驗(yàn)收后的淤地壩全部由縣水利局以文本形式移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)其安全運(yùn)行,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字接收;以壩定人,一人一壩,報(bào)酬到位,明確管護(hù)責(zé)任;縣水利局負(fù)責(zé)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管護(hù)人員、檢查管護(hù)情況、考核管護(hù)責(zé)任落實(shí),并據(jù)考核結(jié)果對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

目前,全省 52個(gè)建有淤地壩的縣,全部由縣人民政府出臺(tái)了類似的管護(hù)辦法,由縣級(jí)財(cái)政專列管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2009年全省共落實(shí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi) 200多萬元,小型生產(chǎn)壩則實(shí)行壩隨地走,由壩地所有者直接管理。

3 落實(shí)資金除隱患

按照水利部的要求,2009年我們對(duì)全省的淤地壩進(jìn)行了認(rèn)真排查,首先是檢查壩體質(zhì)量,查明安全隱患,然后再測(cè)定下游村莊、學(xué)校、工礦企業(yè)等重要建筑設(shè)施與壩體的距離和高差,測(cè)算分析可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)及危險(xiǎn)程度。在查明情況的基礎(chǔ)上,由專業(yè)技術(shù)人員編制除險(xiǎn)加固方案,經(jīng)水利廳相關(guān)處室審查通過后,多方籌集資金 3 000萬元,對(duì) 67座大中型病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。

與此同時(shí),我們還明確規(guī)定:凡下游溝道一定距離、一定高差范圍內(nèi)有廠礦、村莊、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等重要建筑設(shè)施和人口集聚區(qū)的,不再規(guī)劃建設(shè)淤地壩。目前,已經(jīng)批復(fù)但尚未實(shí)施的 42座骨干壩和 20座中型淤地壩,全部按這個(gè)規(guī)定重新調(diào)整了壩址。

4 明確責(zé)任保安全

針對(duì)淤地壩工程建設(shè)中出現(xiàn)的多部門批準(zhǔn)、多渠道實(shí)施、重建輕管、安全責(zé)任不明確等問題,我們以文件形式,按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé),誰造成危險(xiǎn)、誰排除”的原則,規(guī)范淤地壩安全責(zé)任主體,落實(shí)特殊情況的應(yīng)急安全運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

對(duì)非水利部門批準(zhǔn)、由其他部門和單位或鄉(xiāng)村集體建設(shè)的淤地壩,由批準(zhǔn)建設(shè)方和建設(shè)方承擔(dān)該壩的安全運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)由水利部門批準(zhǔn)建設(shè)但被其他單位或部門占用而改變功能和用途的淤地壩,由其屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以書面形式通知有關(guān)單位或部門對(duì)該壩的安全運(yùn)行承擔(dān)責(zé)任,并由相關(guān)安檢部門監(jiān)管,及時(shí)排除隱患。如因煤炭開采造成淤地壩安全隱患的,由損壞方承擔(dān)安全責(zé)任,并拿出除險(xiǎn)方案,出資修復(fù)。同時(shí),要求占用或損壞淤地壩的單位對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)水利部門批準(zhǔn)并建成淤地壩之后,下游河道新建了村莊、學(xué)校、廠礦等重要設(shè)施出現(xiàn)了安全隱患的,在明確專人加強(qiáng)運(yùn)行管理的同時(shí),由批準(zhǔn)下游興建設(shè)施的單位負(fù)安全責(zé)任并負(fù)責(zé)拆遷安置,或采取其他防范保安措施。為加強(qiáng)淤地壩防汛保安工作,經(jīng)水利廳黨組研究,專門增加編制,成立了水土保持淤地壩防汛科。