為建設(shè)城市與農(nóng)村再生資源回收利用體系而努力

商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司副司長(zhǎng) 張蜀東

為建設(shè)城市與農(nóng)村再生資源回收利用體系而努力

商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司副司長(zhǎng) 張蜀東

大家都知道，當(dāng)前氣候變化問(wèn)題引起了全球各國(guó)的普遍重視。從全球來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放、節(jié)能降耗已成為一個(gè)全世界普遍關(guān)心的問(wèn)題，也達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，就是在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要進(jìn)一步節(jié)能減排，降低能耗和消耗，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)各階層，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用也達(dá)成一個(gè)共識(shí)，這也是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展一個(gè)不可改變的方向。中再生協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)再生資源利用專業(yè)委員會(huì)在這樣的大背景下成立，必將在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)再生資源綜合利用方面發(fā)揮積極的重要作用；大會(huì)的召開，也必將在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)再生資源的利用和海峽兩岸的交流發(fā)揮著重要和積極作用。

商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)的主管部門，近年來(lái)著重抓了4個(gè)方面的工作。

第一，深入推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。

從2006年起，商務(wù)部就在全國(guó)啟動(dòng)了第一批建設(shè)再生資源回收利用體系的試點(diǎn)，確定了26個(gè)試點(diǎn)城市，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響。部分試點(diǎn)城市初步形成了集回收、分揀、初加工三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。2008年又開始對(duì)部分城市進(jìn)行階段性的審批、驗(yàn)收。同時(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年開展第二批的試點(diǎn)。以城市為重點(diǎn)，選擇在直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向地級(jí)以下城市推廣。第二批試點(diǎn)共確定了29個(gè)城市和11個(gè)集散市場(chǎng)。加上第一批開展試點(diǎn)的26個(gè)試點(diǎn)城市，到目前為止，商務(wù)部再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)單位已達(dá)到66個(gè)。值得一提的是，在試點(diǎn)城市中大多數(shù)是供銷合作社系統(tǒng)的再生資源公司及企業(yè)。

第二，積極進(jìn)行再生資源行業(yè)的調(diào)查研究和規(guī)劃。

在2006，2007及2009年，我們陸續(xù)開展了再生資源回收行業(yè)調(diào)查研究工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真編制2008年中國(guó)再生資源回收行業(yè)年度報(bào)告。該報(bào)告在回顧2008年再生資源回收利用基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了2008年再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后再生資源行業(yè)的主要努力方向和工作重點(diǎn)進(jìn)行研究與探索，為2010年進(jìn)一步推進(jìn)再生資源利用工作打下了基礎(chǔ)。

第三，推動(dòng)再生資源信息系統(tǒng)建設(shè)。

為了準(zhǔn)確掌握各地再生資源回收體系建設(shè)情況（包括各地回收網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)量、集散市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度等），也為宏觀管理和制定政策提供可靠依據(jù)，商務(wù)部開展了再生資源回收體系信息系統(tǒng)建設(shè)，將再生資源回收統(tǒng)計(jì)、分析、匯總功能、回收網(wǎng)點(diǎn)的整體規(guī)劃等，都納入到整個(gè)系統(tǒng)中，最終形成一套較為完善的再生資源回收管理系統(tǒng)。此外，還指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門繼續(xù)完善再生資源回收經(jīng)營(yíng)者電子備案系統(tǒng)。2009年下半年起各地回收企業(yè)加快了備案申請(qǐng)進(jìn)度，如上海市1800多家回收電子廢棄物企業(yè)都進(jìn)行了備案。

第四，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策的支持。

2009年1月1日起，再生資源回收行業(yè)由免征增值稅政策改為實(shí)行先征后退，2009年先退70%，2010年退50%。由于再生資源回收行業(yè)屬于微利行業(yè)，再加上金融危機(jī)的影響，再生資源行業(yè)陷入比較困難的境地。為了幫助行業(yè)解決困難，商務(wù)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部門，主動(dòng)開展調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決困難。如建議財(cái)政部積極完善退稅政策，縮短退稅周期，使企業(yè)盡快得到退稅資金，減輕回收企業(yè)資金占?jí)旱呢?fù)擔(dān)；建議2010年仍按70%退稅，最終由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)家財(cái)政稅收狀況來(lái)確定。另外，2009年上半年商務(wù)部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，確定了再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路與目標(biāo)，采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年國(guó)家財(cái)政對(duì)消費(fèi)、流通給予部分資金支持，商務(wù)部積極爭(zhēng)取，明確了由中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金對(duì)再生資源回收體系建設(shè)給予支持。前面所提到的試點(diǎn)企業(yè)都按不同的標(biāo)準(zhǔn)給予了一定資金扶持。商務(wù)部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于2009年促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用及資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)及資金支持標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，安排中央財(cái)政資金對(duì)工作成效好的并通過(guò)驗(yàn)收的第一批12個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市和10個(gè)具有較強(qiáng)輻射作用的再生資源集散市場(chǎng)給予支持，這里面，也有供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)，這些政策措施的支持和國(guó)家財(cái)政資金的扶持，對(duì)提升回收行業(yè)的信心，幫助行業(yè)走出困境起到了積極作用。

雖然，我們?cè)谠偕Y源回收方面做了不少工作，但是工作的側(cè)重點(diǎn)還是在城市回收利用方面，在農(nóng)村領(lǐng)域中涉及的范圍還很小。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)。2009年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都把發(fā)展農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重點(diǎn)?？梢灶A(yù)料，3～5年之內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將在我國(guó)掀起一個(gè)高潮，因?yàn)橹醒氲恼吆苊鞔_。這將對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)生一個(gè)新的積極的推進(jìn)作用。我想，農(nóng)村的再生資源回收利用包含兩個(gè)大的領(lǐng)域：一個(gè)是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源、生活資源回收再生利用；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的再生利用，包括這次會(huì)議重點(diǎn)研討的農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的綜合回收利用。從我國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，農(nóng)村再生資源回收利用將會(huì)放到一個(gè)越來(lái)越重要的位置，這也是一個(gè)十分寬廣的領(lǐng)域。因此，從我們工作的內(nèi)容來(lái)看，今后再生資源回收利用要從特別重視城市轉(zhuǎn)到城市農(nóng)村共同發(fā)展，從一般的工業(yè)與生活再生資源回收轉(zhuǎn)到城市與農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源回收利用同時(shí)并舉。這是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，也是很有潛力和深度的市場(chǎng)，技術(shù)發(fā)展空間很大，新的技術(shù)、新的設(shè)備將會(huì)不斷涌現(xiàn)。

因此，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用及無(wú)害化處理，是控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十分重要的內(nèi)容?？梢灶A(yù)料，國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)?huì)向這方面傾斜。商務(wù)部今后將繼續(xù)和發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，以及供銷合作總社，積極協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)，為再生資源行業(yè)發(fā)展服務(wù)，我們打算近期內(nèi)抓緊研究農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)，抓好農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。