《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有效實施的思考和建議

孫佑海，丁 敏

（1.國家環(huán)境咨詢委員會，北京100035）2.中國政法大學(xué)，北京102249）

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有效實施的思考和建議

孫佑海1，丁 敏2

（1.國家環(huán)境咨詢委員會，北京100035）2.中國政法大學(xué)，北京102249）

頒布實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，是落實黨中央提出的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要舉措。該法實施一年來取得了積極效果，循環(huán)經(jīng)濟的理念逐步深入人心，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成，全國范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點穩(wěn)步扎實推進，技術(shù)、標準、信息化網(wǎng)絡(luò)等循環(huán)經(jīng)濟基本工作得到加強。與此同時，一些深層次問題也開始顯現(xiàn)，需要盡早重視和解決。

循環(huán)經(jīng)濟促進法；推進；實施；建議

1 《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施一年來成就顯著

1.1 循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心

循環(huán)經(jīng)濟理念在我國有著深厚的思想基礎(chǔ)和漫長的發(fā)展歷程。從古代的“天人合一”思想，崇尚人與自然的和諧，到新中國成立后廣泛開展的資源綜合利用，再到20世紀末提出的清潔生產(chǎn)，都是與“循環(huán)經(jīng)濟”一脈相承的理論。這些理念的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅標志著我國面臨的客觀形勢發(fā)生了變更，更標志著經(jīng)濟社會發(fā)展理念不斷升級。2009年以來，隨著《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式施行，全國各地開展了一系列宣傳教育活動，國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大和政府陸續(xù)頒布實施了一批配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心，我國有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍已經(jīng)形成并不斷鞏固。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、內(nèi)容、方針、原則，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、總量調(diào)控、評價考核、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、重點企業(yè)監(jiān)督管理、統(tǒng)計、標準和產(chǎn)品資源消耗標識等方面建立了相應(yīng)的法律制度和措施，并提出建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。在法律起草過程中和生效以后，國務(wù)院及其有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部配套法規(guī)和規(guī)范性文件，包括：《廢棄電子電器回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》等。北京、上海、安徽等10余個省市也陸續(xù)制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)規(guī)章。2009年12月24日，國務(wù)院批復(fù)了我國第一個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有機銜接，標志著我國有利于循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)初步形成。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟試點穩(wěn)步扎實推進

“十一五”規(guī)劃提出要“推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點”。2005年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩?、科技部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》，正式啟動國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作。2007年12月，第二批全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作啟動。在國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作的帶動下和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的引導(dǎo)下，全國各地循環(huán)經(jīng)濟試點在更多領(lǐng)域、更多單位廣泛開展。我國在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)形成了一批典型企業(yè)，初步建成了一批鋼鐵、有色、建材等行業(yè)示范工程，建設(shè)了一批示范基地，為國家制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策積累了有益經(jīng)驗。

1.4 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作得到加強

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定了國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學(xué)知識普及和國際合作；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。該法實施以來，循環(huán)經(jīng)濟的科技研究工作得到加強。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，汽車零部件等機械裝備再制造技術(shù)，已處于國際領(lǐng)先水平。一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)在廣大農(nóng)村也逐步推廣。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科研力量日益發(fā)展壯大。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)理論研究取得積極進展，并形成一批循環(huán)經(jīng)濟研究成果。有關(guān)部門發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，編制了鋼鐵、有色金屬、建材等10個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)。

2 《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施中存在的問題

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺，標志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步入了法制化管理的軌道。應(yīng)當看到，由于客觀原因，法律實施目前還存在著一些問題，迫切需要專門研究，盡快加以解決。

2.1 與現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)的銜接和配套政策的制定問題

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》與環(huán)境保護法律體系關(guān)系非常密切，該法關(guān)于環(huán)境保護的理念和制度，已經(jīng)在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)中得到體現(xiàn)。但現(xiàn)行立法中還沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則，特別是源頭控制思想。我國的《環(huán)境保護法》實施已經(jīng)20多年，該法確立的立法目標和基本原則都難以與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有效銜接。建議對《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的銜接進行研究，同時加快研究和建立循環(huán)經(jīng)濟與防治“二次污染”相銜接的環(huán)境資源法律法規(guī)體系。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中明確規(guī)定的配套法規(guī)包括：全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（第12條）、強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法（第15條）、重點用水單位的監(jiān)督管理辦法（第16條）、禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄（第19條）、限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄及限制性的稅收和出口措施（第28條）、有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、再利用的行政法規(guī)（第38條）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金的使用辦法（第42條）、對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和運用稅收等措施鼓勵進口節(jié)能產(chǎn)品、限制出口耗能高產(chǎn)品的具體辦法（第44條）等。在法律起草和實施過程中，其中的一部分配套法規(guī)已經(jīng)制定出臺，但截至目前，全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金的使用辦法等仍然沒有出臺。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金也尚未建立，各級政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。此外，國家循環(huán)經(jīng)濟試點驗收辦法、汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造管理辦法等規(guī)范性文件有助于保障法律的有效實施，但這些文件也尚未出臺。

2.2 技術(shù)支撐和信息化管理問題

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本前提是科技進步，各項科技發(fā)展規(guī)劃要安排財政資金落實科技促進循環(huán)經(jīng)濟任務(wù)（第 4，7，42，43，44條等）。實踐中，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系建設(shè)還較為滯后，技術(shù)進步對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用有待進一步發(fā)揮，循環(huán)經(jīng)濟重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣滯后，對循環(huán)經(jīng)濟向產(chǎn)品高層次、高效益發(fā)展形成了制約。此外，循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系不完善、不規(guī)范，尚不能對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平作出準確的評估。由于資源利用的統(tǒng)計核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資源生產(chǎn)率指標等評價體系也還存在困難。循環(huán)經(jīng)濟信息化管理還有待完善，技術(shù)信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料的管理信息系統(tǒng)還未建立，企業(yè)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間缺少信息交流和合作。

目前，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的統(tǒng)計制度、考核制度、目標責(zé)任制度、表彰獎勵制度、準入制度和淘汰制度等還有待完善。對汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明器具、辦公設(shè)備等量大面廣、節(jié)能潛力大的重點用能產(chǎn)品，尚未建立起完善的能效標準和能效標識體系、節(jié)能監(jiān)管體系和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的財稅政策支撐體系，資源稅改革、開征環(huán)境稅、完善消費稅等稅收政策的調(diào)整也尚未到位。我國廢物回收和資源化產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）仍處于粗放型發(fā)展階段，管理體制不健全，市場不規(guī)范，容易造成二次污染，先進技術(shù)難以推廣和集成，有待通過深入調(diào)研，制定科學(xué)的管理體制和發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上指導(dǎo)我國靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 部門協(xié)作和激勵政策缺位問題

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。上述條款對部門職能職責(zé)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有明確發(fā)展改革部門、環(huán)境保護部門、科學(xué)技術(shù)部門、商務(wù)部門、財政稅收部門、統(tǒng)計部門等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的部門的各自職責(zé)和協(xié)調(diào)機制，不利于部門之間協(xié)調(diào)協(xié)作，形成合力。

循環(huán)經(jīng)濟專項資金尚未建立。實際工作中，中央財政主要通過支持節(jié)能減排、環(huán)境保護及可再生能源發(fā)展等措施，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予支持。而《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中規(guī)定的財政支持、投資傾斜、稅收優(yōu)惠、價格政策等，還沒有得到有效落實。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟的認識尚未完全到位

目前，各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱情很高，但也存在對循環(huán)經(jīng)濟的認識不盡合理。比如，有的將循環(huán)經(jīng)濟簡單化為廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)或者污染防治，沒有認識到循環(huán)經(jīng)濟是將資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展三方面有機結(jié)合，對資源減量化、再利用和廢物資源化提出的一系列要求和目標，更沒有結(jié)合當前金融危機、應(yīng)對氣候變化等國內(nèi)、國際背景和我國面臨的資源環(huán)境形勢來理解循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和意義。有的則將循環(huán)經(jīng)濟概念無限擴大，成了“循環(huán)經(jīng)濟是個筐，什么都能往里裝”，認為建一棟節(jié)能大樓、解決幾戶居民供暖設(shè)施、“少開一天車”等都是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。有的雖然提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標，但未能真正落實到實際行動上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成了口號。這些認識沒有從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展和法律要求入手，對概念的外延隨意擴大或者縮小，長此以往，將對循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴重危害。

3 推進《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有效實施的建議

3.1 進一步深化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識

在當前形勢下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有更深遠的意義。第一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對金融危機沖擊的有效措施。2009年以來各國應(yīng)對金融危機的措施中，許多主要發(fā)達國家在刺激經(jīng)濟的過程中，十分重視產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。應(yīng)當看到，“減量化、再利用和資源化”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和方法，提高資源能源效率和減少污染排放是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標。因此，循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展，有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)消費模式的建立。第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的具體實踐。氣候變化問題是21世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，需要國際社會攜手合作，共同應(yīng)對。2009年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，在“采取切實措施積極應(yīng)對氣候變化”一部分中，明確提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，不斷提高資源綜合利用效率。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法促進在生產(chǎn)、流通和消費等過程中的“減量化、再利用、資源化”，就可以在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，有效減少資源消耗和污染物排放，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的總體質(zhì)量。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施以來，我國相繼制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。通過淘汰落后生產(chǎn)、鼓勵科技創(chuàng)新等措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是應(yīng)對挑戰(zhàn)的客觀要求，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和歷史機遇；既著眼于共克時艱，也標志著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.2 抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施和約束指標等進行安排和部署的指導(dǎo)性文件，是保障循環(huán)經(jīng)濟有序、有重點、有步驟發(fā)展的依據(jù)。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與”的方針。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當抓緊編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各地應(yīng)當抓緊編制本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標，明確政策措施，促進循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展。該法自實施至今已有一年的時間了，截至目前，僅有甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃于2009年底獲得批準。建議有關(guān)部門應(yīng)當盡快研究全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，各地應(yīng)當抓緊編制本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

3.3 盡快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)和規(guī)范性文件

建議有關(guān)部門盡快制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的產(chǎn)品名錄，限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄，禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄、汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章。

此外，有關(guān)部門在審查和制定有關(guān)資源管理和環(huán)境保護法律政策的過程中，應(yīng)當堅持以循環(huán)經(jīng)濟的減量化、資源化、再利用原則為指導(dǎo)，設(shè)計法律制度。在資源管理法律制度中，突出節(jié)約優(yōu)先的原則，不斷完善提高資源綜合開發(fā)能力和回收利用率的制度，大力提高資源的利用效率。在環(huán)境管理法律制度中，突出預(yù)防為主的原則，實現(xiàn)污染防治從“末端控制”向“全過程控制”的轉(zhuǎn)變，從最初的主要規(guī)定少排放、減輕污染的要求，發(fā)展為無害化、再利用、資源化的要求，努力消除造成環(huán)境污染的根源。

3.4 完善激勵政策

建議有關(guān)部門抓緊設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)和能力建設(shè)。研究制定資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新金融支持政策，對循環(huán)經(jīng)濟重點項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。

3.5 加強科技支撐

建議有關(guān)部門加快組織關(guān)鍵技術(shù)研究，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐；加快示范與基地建設(shè)，提供經(jīng)濟、政策、管理相結(jié)合的有效模式；加快適用技術(shù)推廣，促使循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加快科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。

3.6 建立統(tǒng)計、評價和考核制度

建議有關(guān)部門抓緊研究制定反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的指標體系和對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標完成情況的考核獎勵辦法，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。

3.7 將循環(huán)經(jīng)濟約束性指標列入“十二五”規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是由全國人大審議通過的，具有最高的法律效力。“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定要“加快循環(huán)經(jīng)濟立法”，并建立了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排等多項約束性指標。目前，立法任務(wù)已經(jīng)完成，從全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低、二氧化硫、化學(xué)需氧量減排的完成情況和各方面的統(tǒng)計來看，到期完成目標是很有希望的。建議在起草“十二五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，使循環(huán)經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費模式、建設(shè)“兩型”社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效實現(xiàn)途徑，成為培育新的經(jīng)濟增長點和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時使循環(huán)經(jīng)濟成為國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標、發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵舉措?？紤]將循環(huán)經(jīng)濟約束性指標寫入“十二五”規(guī)劃，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供進一步的法律保障。

Thinking and proposals for the effective implementation of Circular Economy Promotion Law

SUN Youhai1，DING Min2
（1.National Environmental Advisory Committee，Beijing 100035，China;2.China University of Political Science and Law，Beijing 102249，China）

The promulgation and implementation of"Circular Economy Promotion Law"was an important step to achieve the strategy goal put forward by the CPC Central Committee of developing circular economy in large-scale.It was implemented over a year,and had achieved positive results.The concept of circular economy gradually enjoyed popular support.It was conducive to form a system environment of developing of circular economy.The pilot projects had made a steady progress across the country.Technology,standards,information networks,and other circular economic fundamentals work had been strengthened.At the same time,a number of deep-seated problems have begun to appear.More attention and solution should be paid earlier.

Circular Economy Promotion Law;promotion;implementation;proposals

F049

A

1674-0912（2010）02-0006-04

2010－01－25）

孫佑海（1954-），男，山東榮成人，吉林大學(xué)法學(xué)學(xué)士、民法學(xué)碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士。