我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)與思考
——訪北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長孟赤兵

主持人：王 東

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)與思考
——訪北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長孟赤兵

主持人：王 東

提示：聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)之后，氣候、排放、能源等問題再次成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，保護(hù)人類共有的家園——地球，進(jìn)一步成為國際社會(huì)的共識(shí)，低投入、低消耗、低排放、高效益是所有國家和地區(qū)的共同選擇。在這一大背景下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有哪些新的特點(diǎn)和動(dòng)向？在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中還有哪些需要思考的問題？為此，本刊對(duì)北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長孟赤兵進(jìn)行了專訪。

主持人：聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)之后，社會(huì)輿論對(duì)環(huán)境、氣候、能源及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度再次升溫，我們知道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既涉及環(huán)境問題，又涉及能源和可持續(xù)發(fā)展問題。請(qǐng)您談?wù)劷窈笠欢螘r(shí)期，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向和趨勢(shì)？

孟赤兵：2009年年底到2010年年初，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的事件，從中可以感覺到循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)向。其中，最為令人關(guān)注的就是2009年12月24日，國務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》。國務(wù)院批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，這是我國第一個(gè)由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。第二個(gè)令人關(guān)注的事件是，2010年1月14日，國家發(fā)改委副主任解振華在甘肅發(fā)表講話，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的8點(diǎn)意見。解振華特別強(qiáng)調(diào)了我國應(yīng)突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措來抓，采取更加有力措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。解振華還透露，下一步，國家發(fā)改委要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，研究提出“十二五”規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，制定全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，同時(shí)抓緊發(fā)布地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)各地編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年春節(jié)之后，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開?？梢韵嘈?，這次循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還將提出一些新的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大決策，必將對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

另一個(gè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的重大事件就是國家能源委員會(huì)的成立。國務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任、副總理李克強(qiáng)任副主任，包括外交部、財(cái)政部、國土資源部、工信部、科技部等多個(gè)部委一把手及軍隊(duì)高層出任委員。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家能源委的成立更多地從能源戰(zhàn)略管理角度體現(xiàn)出國家的總體布局，政府將在更高層次、更大范圍、更加有力地協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

主持人：您提到甘肅作為國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為什么會(huì)選擇甘肅作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這一舉措對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有什么樣的特殊意義？

孟赤兵：國務(wù)院的批復(fù)指出，甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ选陡拭C循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

這句話簡要而概括地解釋了國務(wù)院選擇甘肅作為第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的理由和目標(biāo)；甘肅的重要地位，以及甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的引領(lǐng)意義。甘肅是資源大省，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，卻面臨巨大的生存環(huán)境壓力和能源相對(duì)枯竭的壓力。甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重較大，是典型的“兩高一資”工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源特別是不可再生資源的依賴性極強(qiáng)。甘肅面臨的困境與機(jī)遇與全國其他地區(qū)有很多類似之處，如果甘肅能夠突破困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，令老的能源基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)，這對(duì)國家實(shí)施西部大開發(fā)的計(jì)劃，乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型都有著非同尋常的意義。

那么，甘肅如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，真正按照中央要求，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路？其答案，正如國務(wù)院批復(fù)中所強(qiáng)調(diào)的：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照‘減量化、再利用、資源化’原則，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)推廣力度，努力把甘肅省建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

根據(jù)相關(guān)資料介紹，早在2004年，甘肅省就開始調(diào)研和起草全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。相繼出臺(tái)了《甘肅綜合利用條例》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》，開展了甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，各級(jí)政府成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各示范市區(qū)先后完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟與措施。全省設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)11個(gè)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過20次的修改、充實(shí)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)總體規(guī)劃》于2009年8月上報(bào)國家發(fā)改委，2009年11月上報(bào)國務(wù)院，一個(gè)月后得到國務(wù)院的的批復(fù)。

《甘肅省循環(huán)經(jīng)總體規(guī)劃》實(shí)施期為2009—2015年，包括10條支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目72大類、投資2 133億元。著力打造16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育100戶骨干企業(yè)，積極改造提升36個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，逐步形成7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地。到2015年，甘肅省將形成較為完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和推進(jìn)機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目得到全面實(shí)施并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合并形成規(guī)模，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收體系得到完善，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

主持人：我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐已經(jīng)取得令人矚目的進(jìn)展，根據(jù)您的了解和研究，您認(rèn)為，今后我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行重點(diǎn)突破？

孟赤兵：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，成績是不言而喻的，也是來之不易的。但是，要真正使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，真正按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在全國范圍內(nèi)“獲得大面積豐收”，根據(jù)我自己的跟蹤研究和思考，有以下4個(gè)方面值得重視。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須使企業(yè)成為主體，突破市場(chǎng)化

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)概念清楚表明，發(fā)展是根本，是核心，是目標(biāo)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然是經(jīng)濟(jì)，而且是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則和規(guī)律；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律。簡單地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)一樣，經(jīng)營收入必須大于支出。

經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、全民廣泛參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制被廣泛接受和應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有較大規(guī)模發(fā)展”，政府行政這只“有形的手”和市場(chǎng)這只“無形的手”兩只手都要硬起來，企業(yè)必須在經(jīng)營實(shí)踐中，真正感受到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以令企業(yè)變得強(qiáng)大，令地方經(jīng)濟(jì)變得強(qiáng)大，可以看到廣闊的市場(chǎng)，可以得到投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增長，一句話——“有利可圖”。這樣企業(yè)才會(huì)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。也就是說，如果企業(yè)得不到實(shí)實(shí)在在的利潤，就開不了門，就不會(huì)有企業(yè)廣泛參與，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)不成為主體，不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，任何一種經(jīng)濟(jì)模式都難以持久，更談不上成氣候。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也可以說是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋。

專家學(xué)者呼吁，要取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的突破，就必須將目前環(huán)境、資源的成本外化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)化，建立資源、環(huán)境的“倒逼機(jī)制”，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐“3R”原則的“有利可圖”。否則，誰也不會(huì)去搞賠錢買賣。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要列入政績考核體系

解振華副主任提出，要研究建立評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。研究建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度，把資源產(chǎn)出率作為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)工作。

我認(rèn)為這個(gè)工作是非常重要的。我們一直提倡“綠色GDP”，綠色GDP怎么統(tǒng)計(jì)？怎樣認(rèn)定？通過什么方式實(shí)現(xiàn)？這個(gè)問題至今未能根本解決，還在探索之中。在以“GDP論英雄”，GDP高低在各級(jí)政府政績考核中“一股獨(dú)大”，或者說“一俊遮百丑”的考核體系中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)沒有納入各級(jí)政府執(zhí)政業(yè)績的考核體系，或者在業(yè)績考核中放在微乎其微的位置。這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難在實(shí)際工作中得到重視，并有效推進(jìn)。這大概就是為什么對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中央如此重視，可稱得上是世界所罕見，但時(shí)至今日，在全國仍然發(fā)展很不平衡的原因之一。然而，如何建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入各級(jí)政府執(zhí)政業(yè)績的考核體系？這是一個(gè)重大的體制改革和制度安排，需要認(rèn)真探索，加以研究和解決。

三、真正建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)支撐體系

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)要從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中脫離出來，轉(zhuǎn)入到一個(gè)新的發(fā)展模式，除了觀念改變，經(jīng)濟(jì)政策改變之外，還必須依靠科技創(chuàng)新和科技體系的支撐。還是那句老話：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。例如，奧巴馬新能源振興規(guī)劃一個(gè)最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，以新技術(shù)帶動(dòng)能源革命，使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。有資料說，奧巴馬決定未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究?？傊?，通過加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，美國將試圖獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，重塑美國的國家競爭力。

由于種種的原因，中國目前還不是科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國，在世界有關(guān)排名中，一直在第90名上下，在“金磚四國”中，竟難以置信地排在印度、巴西之后。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，科學(xué)技術(shù)支撐體系是靈魂，決定其成敗。試想，如果沒有新技術(shù)、新工藝、新裝備替代原來的技術(shù)、工藝、裝備，哪來的減量化、資源化、再利用，哪來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)水平同樣與發(fā)達(dá)國家差距較大。在最為關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備上水平不高。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。這直接限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

解振華副主任在最近發(fā)表的一次關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的講話中重點(diǎn)提到這個(gè)問題。他說，要加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。其中包括組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目；研究制定國家重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)推廣；支持有關(guān)方面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中心；支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系；等等。

科技對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)緊要，在認(rèn)知上幾乎沒有問題，關(guān)鍵在行動(dòng)。從中央到地方，在規(guī)劃、項(xiàng)目、政策支持、資金投入、隊(duì)伍組織，都必須有可量化、可操作、可考核的體制機(jī)制，并關(guān)系到黨政“主管”和有關(guān)科研、院校、企業(yè)的績效、升遷。否則，還會(huì)是坐而論道，停留在認(rèn)識(shí)層面上，起色不大。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)及其他

近年來，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)“兩型社會(huì)”為根本宗旨，國家先后或同時(shí)倡導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)，并都取得明顯成效，這是必須肯定的。然而，這些新的經(jīng)濟(jì)方式紛至踏來，有相當(dāng)一些政府部門和企業(yè)事業(yè)單位思想準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)、步調(diào)不盡一致。

當(dāng)今世界，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，防范日益逼近的能源安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已逐漸成為國際社會(huì)的共識(shí)，為人類的共同選擇。尤其是2009年12月哥本哈根氣候大會(huì)的召開，中國向世界宣布到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，標(biāo)志著世界和中國低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)走來。

如何對(duì)待循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)，是我們必須面對(duì)的緊迫問題。

面對(duì)這種狀況，很有必要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延以及他們之間的相互關(guān)系，有一個(gè)權(quán)威、全面而又準(zhǔn)確的詮釋，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，防止相互排斥，相互割裂，打亂仗，事倍而功半。

主持人：您認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該是一種什么關(guān)系？

孟赤兵：對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)及他們之間的關(guān)系，我的粗淺認(rèn)識(shí)主要有幾個(gè)方面。

（一）從理念到外延和內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)等的根本宗旨是基本一致的。

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)等都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要理念是“減量化、資源化、再利用”；低碳經(jīng)濟(jì)則主要從減少煤炭、石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都是貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)生活的全過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源減量化，并對(duì)生產(chǎn)過程中形成的廢棄物實(shí)現(xiàn)再利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的回收和再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程的低耗、低排目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗更少的碳能源，多使用清潔的替代能源以維持生產(chǎn)的能量供應(yīng)，形成低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)環(huán)節(jié)減少以化石作為能源的消耗，代之以消耗太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源和核電等清潔能源，居民形成低碳的消費(fèi)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程的低碳目標(biāo)。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都是涉及面廣且相互銜接的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)參與。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都是突出技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保證。都是由高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益轉(zhuǎn)換的新型經(jīng)濟(jì)模式。因此，他們之間沒有本質(zhì)區(qū)別，宗旨、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一致，可以運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和方法，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把他們有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合起來，使其相互鏈接，避免相互排斥，打亂仗。

（二）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排系統(tǒng)工程。

在這個(gè)系統(tǒng)工程中，可以考慮把低碳經(jīng)濟(jì)置于頂層，可以籠統(tǒng)地認(rèn)為，凡是低排放、低污染、低消耗、低毒或無毒的經(jīng)濟(jì)，都可以稱之為低碳經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排應(yīng)是這個(gè)系統(tǒng)工程中的分系統(tǒng)或子系統(tǒng)。打個(gè)比方，低碳經(jīng)濟(jì)好比水果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等好比蘋果、梨、葡萄、香蕉等等，都屬于水果范疇。從發(fā)展戰(zhàn)略上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等都要向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等各自也有其自己的特征和重點(diǎn)領(lǐng)域，或者說突破口和切入點(diǎn)。他們之間絕不是相互替代關(guān)系，更不是相互排斥關(guān)系。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，客觀要求綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排“各顯神通”，相輔相成，相得益彰。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，西方國家重在靜脈產(chǎn)業(yè)。我國作為發(fā)展中國家，一、二、三產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在二、三產(chǎn)業(yè)。特別是重化工業(yè)甚至某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還有存在和發(fā)展的必要。大家知道，重化工業(yè)是資源高投入、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)，特別需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更需要將“減量化”放在優(yōu)先位置，從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用；將“減量化、資源化、再利用”的“3R”原則貫穿于生產(chǎn)、銷售、流通、生活全過程、全方位。

節(jié)能減排，廣義而言系指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排系指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。我國推進(jìn)節(jié)能減排，重在第二產(chǎn)業(yè)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高投入、高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)力；控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。相對(duì)而言，由于我國長期粗放發(fā)展，積累了比較大的資源高消耗、高排放的落后生產(chǎn)能力，尤其是鋼鐵、電力、有色金屬、建材、輕工等，在開始推行節(jié)能減排的幾年內(nèi)，成效會(huì)特別顯著，隨著落后生產(chǎn)能力被淘汰，節(jié)能減排效應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活來說，節(jié)能減排又是永恒的主題。什么時(shí)候都要節(jié)約能源、資源，減少排放。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧，重在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，效果比其他產(chǎn)業(yè)也更明顯。

綠色經(jīng)濟(jì)理念則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)模式，追求實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)，凡低排放、無毒無害或低毒低害經(jīng)濟(jì)，都可以稱之為綠色經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)，這里不妨多說幾句。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，目前的突破口是風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等為核心的新能源、核能等清潔能源，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和人類生活。低碳經(jīng)濟(jì)變革石化農(nóng)業(yè)，追求有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系，加快煤炭清潔生產(chǎn)和利用，優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，加快發(fā)展石油天然氣，積極推進(jìn)核電的建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程，因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能，提高非化石能源在一次能源以及冶金等多個(gè)行業(yè)中的比重，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳社會(huì)生活則將引領(lǐng)新時(shí)尚，節(jié)能、低排放，綠色化將更受重視。因此可以說，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源革命，低碳新能源替代高碳的傳統(tǒng)化石能源、能源高效利用和清潔能源開發(fā)，以高碳經(jīng)濟(jì)為特征的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，來減少溫室氣體排放對(duì)全球氣候的影響，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過擴(kuò)大政府投資和私人投資來實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署的不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來的30～40年中，全球每年對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資將在5 000億美元以上。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前在全球范圍內(nèi)，與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)市值已經(jīng)達(dá)到1.3萬億美元。

世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，催生全球后金融危機(jī)時(shí)代人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大變革。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機(jī)，由于能源發(fā)現(xiàn)和機(jī)械廣泛替代了手工勞動(dòng)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，引爆了工業(yè)革命；第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實(shí)質(zhì)是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產(chǎn)效率，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)；第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和以航空航天為代表的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，世界成了“地球村”。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以新能源和新能源汽車為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，正在引發(fā)人類社會(huì)的第四次產(chǎn)業(yè)革命。

（四）實(shí)踐證明，中國需要多元化的發(fā)展模式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，不是任何一個(gè)模式能夠獨(dú)立完成的，單靠綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排中的任一個(gè)，都不能完全解決高速增長中的中國所面臨的資源、環(huán)境問題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，綜合推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排。在全國是這樣，在省市自治區(qū)同樣如此。比如，國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，標(biāo)志著甘肅省成為全國首個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。甘肅省是我國風(fēng)力資源豐富的地區(qū)之一，正在敦煌建立的我國最大的風(fēng)力發(fā)電基地，體現(xiàn)了甘肅省大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。再如山西省也是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，試點(diǎn)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)。2009年末召開的山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確低碳將成為山西2010年戰(zhàn)略取向。會(huì)議指出：“要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進(jìn)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)能減排，增加森林碳匯，大力實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略?！痹?009年12月30日，山西省舉辦了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇，探索高碳大省走向低碳經(jīng)濟(jì)之路；公布了《山西低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》；并且宣稱，心動(dòng)更要行動(dòng)，山西走低碳經(jīng)濟(jì)之路，要合力，務(wù)實(shí)，行動(dòng)。其實(shí)，國家發(fā)改委副主任解振華在哥本哈根會(huì)議上就透露，我國將在2010年發(fā)布關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)未來社會(huì)的《國家人類發(fā)展報(bào)告》，同時(shí)將把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將選擇具有代表意義的典型地區(qū)，開展低碳經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，制定和實(shí)施地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案。因此說，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無疑是正確的，如果只發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)置之不理；或是丟下循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，都是不可取的。

2010－02－01）