于都縣小型農(nóng)田水利重點縣建設的實踐與思考

謝敏文，李春花，鄧龍來

（1.江西省于都縣水務局，342300，于都；2.江西省于都縣財政局，342300，于都）

江西省于都縣灌區(qū)大多建于20世紀五六十年代，限于當時的歷史條件，許多工程設計標準低，配套程度差，加上建成后管護經(jīng)費不足，老化失修嚴重。2009年，于都縣以列入中央小型農(nóng)田水利重點縣為契機，采取“四統(tǒng)四分”管理模式，積極整合農(nóng)業(yè)建設資金，不斷加快農(nóng)田水利基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力將農(nóng)田水利基礎設施建設區(qū)建設成農(nóng)業(yè)效益高產(chǎn)區(qū)、技術推廣示范區(qū)、良種良法實驗區(qū)、土地流轉統(tǒng)一區(qū)、農(nóng)業(yè)項目標準區(qū)、農(nóng)民致富帶動區(qū)。

一、2009年度項目實施基本情況

1.建設內(nèi)容及完成情況

于都縣2009年小農(nóng)水重點縣項目完成投資總額5980.8萬元（其中整合資金2208萬元），改造1處重點中型灌區(qū)的末級渠系、1處一般中型灌區(qū)、99處小型灌區(qū)。共整治渠道671.39 km，其中U形槽襯砌渠道393.11 km；新建渠系建筑物936座，改造渠系建筑物299座；更新改造泵站26處，更新機組26臺套，增加果園滴灌 192hm2，噴灌 40hm2。

2.資金整合及使用情況

于都縣財政安排小農(nóng)水重點縣建設配套資金629萬元，達到中央和省級補助資金1900萬元的33%。其中專項配套安排小農(nóng)水重點縣建設資金475萬元，安排項目區(qū)水庫加固資金154萬元。各部門整合資金2208萬元，占2009年度小農(nóng)水總投資的36.92%。整合資金中，土地開發(fā)項目資金460萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金（標準糧田）1045萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金450萬元，以工代賑項目資金75萬元，扶貧項目資金85萬元，農(nóng)業(yè)技術推廣資金（臍橙灌溉科技）90萬元。同時，于都縣通過建立健全資金使用管理辦法，規(guī)范報賬審批流程，對資金實行專戶管理并封閉運行，確保資金使用的安全、高效，杜絕了擠占、挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.實施效果

一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2009年小型農(nóng)田水利重點縣建設項目完成后，全縣有效灌溉面積達到1.79萬hm2，比改造前提高了4.3%；節(jié)水灌溉面積達到7346 hm2，占有效灌溉面積的41.2%，比改造前提高了3.6%；高效節(jié)水灌溉面積增加到173hm2，占節(jié)水灌溉面積的2.4%；項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.55；年新增節(jié)水能力424.11萬m3。二是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。該項目實施后，項目區(qū)糧食平均單產(chǎn)達到6300 kg/hm2，比改造前提高了21.7%?？苫謴托略鲇行Ч喔让娣e1147 hm2，糧食產(chǎn)量每公頃增產(chǎn)按1.26萬kg、經(jīng)濟作物按每公頃增產(chǎn)1350kg計算；改善灌溉面積1900 hm2，糧食產(chǎn)量每公頃增產(chǎn)按2250 kg、經(jīng)濟作物按每公頃增產(chǎn)675 kg計算，糧食可增產(chǎn)1.51萬t，經(jīng)濟作物可增產(chǎn)101.62萬t。糧食按當前市場價1.76元/kg，經(jīng)濟作物按2.5元/kg計算，每年可增銷售收入2907.60萬元。三是密切了干群關系。通過小農(nóng)水重點縣建設工作的全面推進，廣大農(nóng)民群眾充分感受到了黨和政府的溫暖，提高了政府在群眾中的威信。

二、“四統(tǒng)四分”管理模式

1.統(tǒng)一規(guī)劃，分部門申報

凡涉及財政支農(nóng)的項目申報，均要以《于都縣農(nóng)田灌溉規(guī)劃》為平臺、圍繞小農(nóng)水重點縣建設進行，項目申報單位報縣小農(nóng)水重點建設領導小組審查并簽署核準意見后向上級部門申報。

2.統(tǒng)一招標投標，分部門實施

以小農(nóng)水重點縣建設為龍頭，將項目區(qū)所有涉農(nóng)項目捆綁打包實施，統(tǒng)一招標投標，統(tǒng)一聘請施工隊伍、監(jiān)理機構，實現(xiàn)項目管理的優(yōu)化組合，確保資金使用的“1+1﹥2”效益。

3.統(tǒng)一驗收，分部門考核

縣政府組織各相關部門對集中連片項目區(qū)的項目進行初驗，然后申請上級部門復驗，各相關部門對各自工作進行全面梳理并準備好驗收的相關資料。建立對各相關部門的考核機制，細化、量化考核內(nèi)容，建立科學合理的績效考評制度，獎優(yōu)罰劣。

4.統(tǒng)一移交，分區(qū)域管理

項目通過上級相關部門驗收后，由縣政府統(tǒng)一組織移交工作。項目區(qū)鄉(xiāng)政府與縣政府簽訂項目后續(xù)管理責任狀，明確項目后續(xù)管理的責任、權利、義務。同時，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項目劃分成不同的區(qū)域，分區(qū)域管理，明確管理目標，落實管理責任，確保項目持久發(fā)揮效益。

通過認真實行“四統(tǒng)四分”的財政支農(nóng)項目管理模式，有效地整合了各部門資源，形成了工作合力，提高了財政支農(nóng)資金的效益。

三、幾點思考

1.堅強的組織領導是推進小農(nóng)水重點縣建設工作的堅強保證

于都縣領導積極推行 “四統(tǒng)四分”理念，帶動主要業(yè)務部門多檢查、多督促，為推動小農(nóng)水重點縣建設工作提供了重要保證。成立了由縣長任組長、分管常委任副組長的“于都縣整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目領導小組”和“于都縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目實施領導小組”，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓，政府辦與水務、財政、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)發(fā)、民政、審計等相關部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管工作機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各項目組職責，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、層層抓落實的工作格局，確保重點縣建設各項目標任務順利完成。

2.有效的工作機制是推進小農(nóng)水重點縣建設工作的關鍵因素

一是成立了高規(guī)格的機構。由縣長任組長的于都縣小農(nóng)水重點縣建設領導小組，專門負責對所有支農(nóng)項目的申報審核，有效地避免了項目多頭申報、重復申報的問題。同時，從審計、監(jiān)察及相關涉農(nóng)部門抽調(diào)人員，成立專門的項目驗收小組，把好項目質量關。

二是建立協(xié)調(diào)機制。建立“政府主導、財政牽頭、部門配合”的財政支農(nóng)項目管理協(xié)調(diào)機制，由縣政府定期組織相關涉農(nóng)部門召開財政支農(nóng)工作協(xié)調(diào)會，分析財政支農(nóng)項目申報、實施等情況，及時解決財政支農(nóng)工作存在的問題與矛盾。

三是建立考核激勵機制。對財政支農(nóng)項目實行績效管理并予以獎勵，細化、量化考核內(nèi)容，改變過去“項目越多壓力越大，干得越?jīng)]勁”的局面，充分調(diào)動各部門的積極性。

四是建立項目審計制。對小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等支農(nóng)資金，實行項目事中與事后相結合的審計制，將項目審計監(jiān)督關口前移，杜絕挪用、擠占項目資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.高效的資金整合是推進小農(nóng)水重點縣建設工作的助推力量

建立良好的資金整合機制與搭建科學的資金整合平臺，能顯著提高財政資金的集聚效應。于都縣“四統(tǒng)四分”的財政支農(nóng)資金整合模式，即按照“渠道不亂、用途不變、責任不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，有效地解決了資金分散、資金使用績效低下的問題，真正發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，同時也為小農(nóng)水重點縣建設工作的全力推進創(chuàng)造了良好條件。

4.良好的輿論氛圍是推進小農(nóng)水重點縣建設工作的堅實基礎

項目開工前在項目區(qū)召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部動員宣傳會，統(tǒng)一干部思想，明確各自責任。之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組宣傳發(fā)動會，將上級的各項精神、投工投勞等各方面要求傳達到村小組。同時，通過工作簡報、宣傳單、板報、電視媒介等形式，向廣大灌區(qū)群眾宣傳小農(nóng)水重點縣建設采取的是“民辦公助”機制，讓群眾意識到自己做得越多、政府補助得越多，提高了群眾投工投勞、參與項目建設管理的積極性。

5.扎實的工作舉措是推進小農(nóng)水重點縣建設工作的重要保障

一是溝通協(xié)調(diào)到位。每周召開一次由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等參加的調(diào)度會，參建各方匯報一周的進度，對需要解決的問題落實責任人從快予以解決；倒排工期，優(yōu)化細化下一周的施工安排；發(fā)現(xiàn)新問題，共同探討解決方案，總結經(jīng)驗，查找不足。

二是全方位監(jiān)督到位。建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結合的全方位監(jiān)督機制。項目建設“六員”把關，即農(nóng)民義務監(jiān)督員、現(xiàn)場管理員、監(jiān)理員、水務局駐工地技術員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡員共同把關。特別是組建了農(nóng)民監(jiān)督員隊伍，通過舉行專門培訓班迅速提高他們的業(yè)務水平，使監(jiān)督員真正能管事、會管事、管好事。通過全方位的監(jiān)督，確保工程保質保量完成。

三是優(yōu)化設計到位。在實施方案的基礎上，進一步因地制宜優(yōu)化設計。省水利廳在對小農(nóng)水重點縣進行調(diào)研后，提出“連片建設、整片推進”“水能順暢進田、機械便捷下地”的小農(nóng)水重點縣建設標準農(nóng)田的構想。于都縣及時調(diào)整方案，在梓山鎮(zhèn)、羅坳鎮(zhèn)、段屋鄉(xiāng)、寬田鄉(xiāng)各選一塊相對集中的田段進行小農(nóng)水重點縣建設標準糧田建設。通過進一步的優(yōu)化設計，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。

四是后續(xù)管護到位。2009年度小農(nóng)水重點縣建設灌區(qū)范圍內(nèi)已全面組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，解決了集體管水組織主體“缺位”問題；解決了小型農(nóng)田水利工程和中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題；增強了農(nóng)民的節(jié)水意識，有力地推動了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。