寧夏：十年大開發(fā) 水利新跨越

創(chuàng)新治水思路 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

西部大開發(fā)10年，寧夏水利從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā)，按照自治區(qū)跨越式發(fā)展對(duì)水資源的需求，全面貫徹中央新時(shí)期治水方針，創(chuàng)新和完善水利發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是適應(yīng)自治區(qū)黨委、政府分類指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略，實(shí)現(xiàn)了治水思路由“二分法”向“三分法”的轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)自治區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，拓展和延伸水利服務(wù)的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)水利向農(nóng)業(yè)水利、工業(yè)水利、城市水利和生態(tài)水利全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變；三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)由單純的建設(shè)和管理水利向建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)水利的轉(zhuǎn)變。

抓好節(jié)約用水 率先開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

為從根本上解決寧夏干旱缺水問題，2004年自治區(qū)黨委、政府決定在全國(guó)率先開展省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2005年寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)被國(guó)務(wù)院列入第一個(gè)全國(guó)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)省（自治區(qū)）。自治區(qū)先后出臺(tái)了節(jié)約用水條例，頒布了工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)用水定額，實(shí)施取水許可制度和水資源論證等制度建設(shè)，推進(jìn)了城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革。率先在全國(guó)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。完成了寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案，將40億m3黃河水指標(biāo)以及年度用水指標(biāo)細(xì)化配置到各市縣，建立了區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)控制體系。完成了水權(quán)轉(zhuǎn)換3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式逐步形成。連續(xù)3年調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，銀川市等城市實(shí)行階梯水價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施了兩個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)和三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)。加大灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)力度，大力調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)、轉(zhuǎn)變用水方式，實(shí)施井渠結(jié)合灌溉，加快現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)70多萬(wàn)畝（4.67萬(wàn) hm2）， 特色產(chǎn)業(yè) 400萬(wàn)畝（26.67萬(wàn) hm2），水稻控灌面積75萬(wàn)畝 （5萬(wàn)hm2）。通過4年多的試點(diǎn)建設(shè)，自治區(qū)用水效率與效益逐步提高，節(jié)水效果明顯。引黃灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.36提高至0.40，自治區(qū)萬(wàn)元GDP用水量由2005年的1288 m3下降到2007年的851 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的151 m3，下降到2007年的107 m3。

實(shí)施重點(diǎn)水利建設(shè) 增強(qiáng)調(diào)控能力

10年來(lái)，寧夏水利投資大幅度增加，水利建設(shè)進(jìn)入自治區(qū)成立以來(lái)項(xiàng)目最多、規(guī)模最大、投資最多的時(shí)期。2000—2008年自治區(qū)累計(jì)完成水利基本建設(shè)投資84.64億元，其中中央投資43.16億元。投資規(guī)模相當(dāng)于1949—1999年水利投資的2.8倍。建成了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的水利工程，北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部蓄水的水資源調(diào)控體系基本形成。扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程紅寺堡和固海擴(kuò)灌兩片灌區(qū)已全線通水，西部大開發(fā)十大標(biāo)志性工程之一的黃河沙坡頭水利樞紐目前全面建成投入運(yùn)營(yíng)，黃河綜合治理工程先后實(shí)施了黃河寧夏段防洪工程（一期、二期）建設(shè)，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施，中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程、大型泵站更新改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程全面啟動(dòng)建設(shè)，沙坡頭水利樞紐北干渠延伸改造供水工程全線建成通水。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程加快，列入全國(guó)第一、二批和專項(xiàng)規(guī)劃的80座病險(xiǎn)水庫(kù)2010年將全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。寧東、太陽(yáng)山、金積、海原新區(qū)供水工程全部投入使用。

推進(jìn)民生水利 提升服務(wù)能力

農(nóng)村人飲保障了群眾飲水安全。全面完成了農(nóng)村飲水解困及氟砷病改水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2006年實(shí)施了以中部干旱帶為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程。累計(jì)完成投資10.9億元，解決了110.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問題和112萬(wàn)人的飲水安全問題。自治區(qū)農(nóng)村飲水安全和基本安全率達(dá)74%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)53%。

農(nóng)田水利基本建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。自治區(qū)連續(xù)5年開展了“黃河杯”農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，掀起了千軍萬(wàn)馬大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。全自治區(qū)新增和恢復(fù)灌溉面積 56萬(wàn)畝 （3.73萬(wàn) hm2），新增高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田175萬(wàn)畝（11.67萬(wàn) hm2），新增壓砂地 100 萬(wàn)畝（6.67萬(wàn)hm2），改造中低產(chǎn)田273萬(wàn)畝（18.2萬(wàn) hm2），大大改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

水土保持生態(tài)建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。先后啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)債水土保持、黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等大型綜合治理項(xiàng)目，年均治理水土流失面積1000 km2，累計(jì)完成治理水土流失面積1.96萬(wàn)km2，年減少輸入黃河泥沙4000萬(wàn)t，增產(chǎn)糧食1億kg以上，有效地改善了水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

城市水利、生態(tài)水利建設(shè)改善了人居環(huán)境。緊緊圍繞自治區(qū)加快城市化建設(shè)的重大部署，把發(fā)展城市水利、生態(tài)水利作為水利工作重點(diǎn)，先后實(shí)施了愛伊河、星海湖、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、同心豫海以及吳忠、中衛(wèi)、固原等城市水生態(tài)工程，營(yíng)造人與自然和諧相處的大生態(tài)圈，為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極貢獻(xiàn)。

水庫(kù)移民后扶政策穩(wěn)步推進(jìn)。完成了水庫(kù)移民人口核定、后期扶持方式和規(guī)劃編制等工作，積極推進(jìn)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”提高避災(zāi)減災(zāi)能力

緊緊圍繞水資源短缺和水旱災(zāi)害頻發(fā)的矛盾，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，工程措施和非工程措施雙管齊下，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，初步建立起較為完善的防洪抗旱預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向洪水管理、由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力，最大限度地減少了災(zāi)害損失。

完善黃河防洪和賀蘭山滯蓄導(dǎo)排洪體系，建設(shè)黃河干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防402 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，保障了重點(diǎn)城市、河道的安全。新建愛伊河，改造擴(kuò)建了鎮(zhèn)北堡攔洪庫(kù)、星海湖等城市防洪工程，使其從單一防洪功能拓展為集防洪、生態(tài)、旅游于一體的水資源綜合利用工程。

圍繞“水源、特色、生態(tài)、轉(zhuǎn)移”，突出“人隨水走，水隨人流”，配合生態(tài)移民，實(shí)施高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，加大農(nóng)村飲水、泉水改造、井窖等抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)御災(zāi)能力，確保了大旱之年不減收、不發(fā)生水荒，保障了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

注重前期工作 初步建立規(guī)劃體系

水利規(guī)劃工作取得了重大進(jìn)展，共編制完成水利規(guī)劃57項(xiàng)，初步構(gòu)成了完善的水利規(guī)劃體系。其中青銅峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃2002年水利部已批復(fù)；全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)國(guó)家批復(fù)；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃2006年通過國(guó)家發(fā)改委和水利部審查，自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施；寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃2005年經(jīng)黃委批復(fù)；寧夏水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃2006年由自治區(qū)政府發(fā)布；黃河流域水資源綜合規(guī)劃已通過水利部審查；黃河流域綜合規(guī)劃修編基本完成；中部干旱帶農(nóng)村飲水安全規(guī)劃得到了國(guó)家發(fā)改委和水利部的同意實(shí)施；中小河流近期綜合治理規(guī)劃已通過水利部的匯總；中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程規(guī)劃2008年經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)。

開展機(jī)制體制改革 增強(qiáng)發(fā)展活力

水資源統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)。自治區(qū)76%的市縣推行了水務(wù)體制改革，初步建立了總量控制和定額管理制度，開展了初始水權(quán)分配，促進(jìn)了水資源管理逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

水利投融資實(shí)現(xiàn)多元化。近年通過市場(chǎng)融資20多億元，建設(shè)了沙坡頭水利樞紐、寧東供水、太陽(yáng)山供水、西夏渠二期和吳忠市金積供水等工程，投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多元化的水利投融資格局正在形成。

水管體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)“事企分離、管養(yǎng)分離”工作，將水管單位維修養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行管理全面分離，逐步建立了市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。

農(nóng)業(yè)用水管理體制改革不斷深化。自治區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)912家，控制灌溉面積550萬(wàn)畝（36.67萬(wàn)hm2）?！稗r(nóng)民+用水者協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體的水管體制得到鞏固和完善，“一價(jià)制”和“一票收費(fèi)到戶”的水價(jià)機(jī)制和收費(fèi)方式有力地促進(jìn)了節(jié)約用水和減負(fù)增收。灌區(qū)供水管理體制和水價(jià)形成機(jī)制改革已成為農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。

依法治水科技興水 提高現(xiàn)代化水平

水利立法取得重大進(jìn)展。先后出臺(tái)水法實(shí)施辦法、水工程管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法、水資源論證管理辦法等法規(guī)規(guī)章，制訂了突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加大水行政執(zhí)法力度和水法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)了群眾的水法治觀念和節(jié)水意識(shí)。建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的水行政決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。強(qiáng)化效能建設(shè)，規(guī)范了水行政事項(xiàng)的審批，有力地促進(jìn)了依法行政工作。

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。節(jié)水灌溉、土地鹽漬化治理及中低產(chǎn)田改造、水土保持與小流域綜合治理、灌溉管理現(xiàn)代化與自動(dòng)化、水資源高效利用及管理技術(shù)等一批重大科研項(xiàng)目以及先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新材料、新工藝的引進(jìn)、示范和推廣工作取得重大突破；防災(zāi)減災(zāi)、水文水資源、灌區(qū)信息、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行，水利信息化水平不斷提高，水利建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平明顯提升。