青海：江河源頭涌春潮水利發(fā)展譜華章

黨中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，青海省水利廳黨組立足于服務(wù)民生、支撐經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)工作大局，著力加強(qiáng)水利發(fā)展與改革的各項(xiàng)工作，認(rèn)真研究全省水資源的情況與特點(diǎn)，并針對(duì)水土資源極不平衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力低、工程性缺水嚴(yán)重等突出問題，將西部大開發(fā)水利建設(shè)作為新世紀(jì)青海水利工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮，精心規(guī)劃，精心組織，精心實(shí)施，采取了一系列切實(shí)有效的措施，使青海省水利事業(yè)取得了長足發(fā)展，10年共投入各類水利建設(shè)資金102億元，是新中國成立以來至1999年全省水利投資總額的2.1倍，不僅使水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有力加強(qiáng)，面貌大為改觀，也為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活條件改善和生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。10年來，青海水利工作取得顯著成效，主要體現(xiàn)在8個(gè)方面：

一、規(guī)劃前期：打牢水利科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

10年來，青海水利部門把水利項(xiàng)目前期工作作為重要環(huán)節(jié)，千方百計(jì)籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，先后編制完成了《青海省“十五”水利發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》《青海省水土保持規(guī)劃》《湟水流域綜合治理規(guī)劃》《牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水資源保障規(guī)劃》《青海省黃土高原淤地壩規(guī)劃》《小水電代燃料規(guī)劃》《青海省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃，開展了《全省水資源綜合規(guī)劃》及《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《三江源地區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《青海湖流域水資源綜合規(guī)劃》的編制工作，為今后水利發(fā)展提供了依據(jù)。湟水北干渠、調(diào)水總干渠前期工作積極推進(jìn)，扎毛、夕昌、馬什格羊、哇沿等4座水庫進(jìn)入全國中型水庫規(guī)劃，一批重點(diǎn)水利工程前期工作得到加強(qiáng)，為近期乃至更長一段時(shí)間爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、骨干水利工程建設(shè)：支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

10年來，青海省水利重點(diǎn)工程建設(shè)速度明顯加快，一批水利骨干工程相繼建設(shè)或建成。黑泉水庫建成運(yùn)行，盤道、硤門水庫下閘蓄水，5717國際糧援項(xiàng)目、西寧第七水源和第一、二污水處理廠竣工投產(chǎn)，湟水北干渠扶貧灌溉一期工程，調(diào)水總干渠工程，石頭峽電站，恰讓、扎毛、下灣水庫開工建設(shè)并順利實(shí)施。通過工程措施的合理配置和統(tǒng)一調(diào)度，增加了水資源有效供給，提高了水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，最大程度地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

三、民生水利建設(shè)：人民群眾得到了更大的實(shí)惠

10年間，累計(jì)投入資金148 063萬元，解決了235萬人、1 092萬頭（只）牲畜的飲水困難和飲水不安全問題，極大地改善了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以流域和區(qū)域相結(jié)合，采取打捆形式，積極推進(jìn)湟水流域、黃河谷地、海南臺(tái)地和柴達(dá)木綠洲四大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善和擴(kuò)大灌溉面積83.73萬畝 （5.58萬hm2），灌溉渠系水利用系數(shù)從10年前的0.35增加到0.40以上，灌溉保證率和用水效率顯著提高。在條件適宜的區(qū)域，開展了農(nóng)田草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，取得了較好效果。6個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)初見成效，并順利通過國家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，新一輪10個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)進(jìn)展順利，將于2010年全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

四、防災(zāi)減災(zāi)工作：防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

開工建設(shè)了湟水河、格爾木市、德令哈市、玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)、果洛州大武鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程。投入資金4.75億元，先后對(duì)41座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫效益得到有效發(fā)揮，通過多種措施聯(lián)合運(yùn)用，基本能夠防御常遇洪水，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，保障了人民群眾的生命安全。

五、水保生態(tài)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)取得明顯效果

堅(jiān)持“東治西防”的水保工作方針，在東部地區(qū)積極開展小流域綜合治理，西部地區(qū)突出生態(tài)自我修復(fù)。10年來，共投入水土保持建設(shè)資金7.1億元，治理水土流失面積2 192 km2，治理小流域107條，建成淤地壩562座，完成生態(tài)修復(fù)面積1.4萬km2。突出把坡改梯和退耕還林還草作為東部干旱山區(qū)綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，先后建成了互助東山、湟中海子溝等以集雨節(jié)灌為主的農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，建成集雨水窖14.48萬眼，有效地解決了東部山區(qū)缺水矛盾。按照上攔、中截、下疏的治理思路，對(duì)西寧市瓦窖溝等14條災(zāi)害性溝道進(jìn)行了綜合治理，減輕或消除了洪水威脅。加強(qiáng)城市水保工作，從資金、技術(shù)等方面，支持西寧南北山綠化工作，把河道治理與城市綠化結(jié)合起來，傾力打造宜居環(huán)境，提升了城市品位。

六、水資源管理：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

取水許可和水資源有償使用兩項(xiàng)法律制度得到貫徹落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水定額管理、水功能區(qū)劃等制度不斷建立健全。加強(qiáng)了對(duì)黃河干流、湟水水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制超總量、超定額用水，促進(jìn)節(jié)約用水。西寧市、格爾木市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，柴達(dá)木地區(qū)水權(quán)制度建設(shè)開始起步。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，完善水資源質(zhì)量通報(bào)制度，嚴(yán)格入河排污口審查，特別是對(duì)飲用水水源地水質(zhì)加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)。

七、水利法治建設(shè)：為水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障

根據(jù)國家水法律和法規(guī)，結(jié)合青海實(shí)際，先后制訂和修訂了省級(jí)地方性水法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件40多部，初步建立了具有青海特色的水法律法規(guī)體系框架，為依法治水、管水提供了依據(jù)。水行政執(zhí)法力度不斷加大，有針對(duì)性地開展了河道內(nèi)濫采亂挖、破壞水工程和水土保持設(shè)施等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范了各項(xiàng)水事活動(dòng)，維護(hù)了法律的權(quán)威。

八、水利改革：為水利事業(yè)發(fā)展注入活力

大力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，明確了各級(jí)水行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，建立了省、州（地、市）、縣三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保了工程質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，初步在省內(nèi)建立了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的信譽(yù)檔案。啟動(dòng)并完成了全省水管單位體制改革，公益性工程管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別為97%和68.5%。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革逐步推進(jìn)，農(nóng)民用水合作組織健康發(fā)展。積極探索建立水利投融資機(jī)制，重點(diǎn)在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資和利用銀行信貸開展水利建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。水務(wù)一體化改革在實(shí)踐中不斷完善，涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。