甘肅：水利得到長足發(fā)展

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年間，中央補助甘肅水利建設資金累計達到128.8億元，是自新中國成立到1999年中央補助資金的7倍，年均投資強度12.9億元。中央水利投入也成為甘肅省水利建設資金的主要來源，占甘肅水利投入的49%。尤其是在黑河流域近期治理、石羊河流域重點治理等生態(tài)治理項目上，中央在政策上給予甘肅大力傾斜和支持，中央財政資金投入比例高達90%，保證了項目建設任務的順利實施。

一、水利工程效益顯著

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年間，甘肅省相繼建成了引大入秦工程、疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目、黑河流域近期治理項目、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程等一批骨干水利工程；備受關注的石羊河流域重點治理項目、引洮供水一期工程也邁出了鏗鏘步伐；一大批飲水安全項目成了老百姓心中的“生命工程”。完成了73座病險水庫除險加固任務，實施了64個萬畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，圓滿完成了張掖市全國第一個節(jié)水型社會建設試點工作。

星羅棋布的大中小型水利建設，使得西部大開發(fā)10年間甘肅水利建設碩果累累。全省水利工程供水能力由2000年的133億m3增加到2009年的141億 m3，凈增 8億 m3；解決了 969萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題；灌溉面積從1833萬畝 （122.2萬hm2）發(fā)展到 2078萬畝 （138.5萬 hm2），凈增 245萬畝（16.33 萬 hm2）；發(fā)展節(jié)水灌溉面積 345萬畝（23萬 hm2），累計達到1038萬畝（207.6萬 hm2）。 初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)保護為主的水利工程體系，在保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面發(fā)揮了巨大作用。

二、水利重大項目全面實施

人飲解困及農村飲水安全項目。甘肅省農村飲水不安全人口1296萬，占全省農村人口的62%。2000年以來，水利部在全國先后實施了農村飲水解困、抗旱應急、氟病改水等人飲工程，甘肅解決了496萬人飲水困難問題，總投資10.3億元，其中中央補助資金60%。為了確保任務的完成，省水利廳制定了《甘肅省農村人飲項目建設管理辦法實施細則》，建立了雙線目標管理責任制，層層簽訂責任書，截至2004年年底，人飲解困、抗旱應急、氟病改水等人飲工程已按原計劃全面完成。從2005年起，全省全面啟動了飲水安全工程。省委、省政府連續(xù)4年把解決農村飲水安全列為年度為民辦好的實事之首，省水利廳按照“實現四個轉變、樹立三類典型、規(guī)范建設管理”的工作思路，堅持“高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理”，扎實有效地推進全省農村飲水安全工程建設。截至2009年9月,全省農村飲水安全項目建成工程38205處，其中集中供水工程1421處、水窖35831眼、小電井953眼；完成投資15.84億元，其中中央資金10.98億元、地方配套資金4.86億元，穩(wěn)定解決了473萬人的飲水安全。

黑河流域近期治理及黑河調水。黑河流域近期治理建設內容包括67個節(jié)水、3個生態(tài)、22個節(jié)水替代退耕工程，總投資17.05億元，其中中央投資15.33億元。自項目實施以來，中游張掖市甘、臨、高三縣區(qū)的水利基礎設施得到了較大改善，干、支、斗三級渠系襯砌率由2000年的59%提高到64%，增加正義峽下泄量1.95億m3。節(jié)水型社會建設試點和節(jié)水措施的實施，促進了當地經濟結構和農業(yè)種植結構的調整，為全國節(jié)水型社會建設探索了經驗，取得了較好的節(jié)水效益、經濟效益和社會效益。

黑河干流水量統(tǒng)一調度從2000年開始實施以來，10年累計向下游輸水100.07億m3，占10年黑河干流來水總量 174.66億 m3的 57.3%，東居延海已累計進水4.3億m3。與實施黑河干流水量調度前10年相比，多下泄21.37億m3，年均多下泄2.14億m3，連續(xù)5年實現東居延海不干涸。黑河下游周邊生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，已恢復到20世紀80年代的水平，為改善下游生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

引洮供水一期工程。該項目是國家批準的大型跨流域調水工程?？偼顿Y37.2億元，可解決受水區(qū)64.58萬城鎮(zhèn)人口、76.49萬農村人口的生活用水問題，滿足工業(yè)發(fā)展用水需求，并為19萬畝（1.27萬hm2）耕地提供灌溉用水。2006年11月22日開工建設，截至2008年年底，已累計安排投資18.37億元，其中中央補助12.48億元，省級財政安排6.3億元。累計完成投資11.7億元，主要完成總干渠隧洞掘進及一次性支護45.3km，隧洞洞身混凝土澆筑13.4km。

灌區(qū)節(jié)水改造等農村水利項目。1998年以來，國家實施大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、重點中型灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)等項目，甘肅省自籌資金啟動了1萬～5萬畝灌區(qū)節(jié)水改造項目。截至2008年年底，共有64個萬畝以上灌區(qū)實施了節(jié)水改造，共完成干支渠改建（襯砌）1810 km，渠系建筑物改建8035座，水源工程39處；完成投資10.95億元，其中國家投資5.90億元，新增（恢復）灌溉面積27.39萬畝（1.83萬 hm2）， 改善灌溉面積160.24 萬畝（10.68 萬 hm2），年節(jié)水 1.61億m3。

病險水庫除險加固工程。全省285座水庫 (不包括電力部門管理的水庫)中有病險水庫230座，其中有131座水庫列入全國除險加固規(guī)劃。截至2009年年底，國家有關部委共下達125座病險水庫除險加固計劃11億元,其中中央補助資金7.7億元。已有73座水庫完成了建設任務，24座正在建設。

全省節(jié)水型社會建設工作。以國家級試點張掖市、敦煌市、武威市節(jié)水型社會建設為先導，以省級試點為突破口，全面推進節(jié)水型社會建設試點工作。通過構筑與水資源承載能力相適應的經濟體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的工程體系、與節(jié)水型社會相適應的水資源管理體系等三大體系，建立了“總量控制、以水定產、定額管理、公眾參與、水權流轉、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設體系。全省分兩批確定了43個省級節(jié)水型社會建設試點縣，試點工作正在有序推進。通過節(jié)水試點，強化節(jié)水措施，一定程度上緩解了水資源供需矛盾。

疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目。該項目是利用世界銀行貸款建設的扶貧、環(huán)境治理與保護的大型農業(yè)綜合開發(fā)項目。1996年5月開工建設。截至2008年年底，累計完成投資19.2億元。龍頭工程昌馬水庫建成運行；骨干水利灌排工程基本建成，累計建成支渠以上渠道88條672 km；排水干支溝140 km；累計新增有效灌溉面積27.4萬畝（1.83萬 hm2）；新建水電站 2座，建成6個鄉(xiāng)、45個村，安置自愿移民7.5萬人。

引大入秦工程。該工程是由大通河向秦王川地區(qū)引水的一項跨流域調水工程?？偼顿Y29.34億元。工程1987年全面復工建設，累計完成投資25.7億元，主體工程基本建成。已建成支渠62條779km，控制灌溉面積達87萬畝（5.8萬 hm2）；完成田間配套面積 66.6 萬畝（4.44 萬 hm2）；完成節(jié)水灌溉面積 61萬畝（4.07萬 hm2）；安置移民14535戶56442人。

東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程。該工程是一項旨在解決東鄉(xiāng)、和政、臨夏3縣生活用水、農業(yè)灌溉及改善當地生態(tài)和生產生活條件的關鍵工程，于1995年11月正式開工建設。概算總投資5.56億元。截至2008年年底，累計完成投資5.4億元，已建成庫容1920萬m3的牙塘水庫；總干渠56km，干渠39km，支渠139km，部分干支渠已發(fā)揮效益；完成田間配套面積7.1萬畝（0.47 萬 hm2）。

石羊河流域重點治理。石羊河流域重點治理是一項以水利措施為主的流域綜合治理項目，目標是盡快遏制石羊河流域生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢，實現 “決不讓民勤成為第二個羅布泊”。2007年12月,經國務院同意，國家發(fā)改委、水利部印發(fā)了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，批復投資47.5億元。截至2009年8月，已下達投資22.6億元，其中中央補助資金20.2億元。灌區(qū)節(jié)水改造項目累計完成干支渠改建350km，完成田間節(jié)水面積54萬畝（3.6 萬 hm2）。

水土保持生態(tài)建設。近年，甘肅省先后實施了長江上游水土保持重點防治工程、黃土高原水土保持世行貸款項目、黃河水土保持生態(tài)工程、中央財政預算內專項資金水土保持項目、國家水土保持重點建設工程、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設工程等水土保持生態(tài)建設項目，這些項目的實施有效地帶動和加快了全省水土流失治理步伐。截至2008年年底，全省已累計治理水土流失面積7.7萬km2，占全省土壤侵蝕面積的20.5%，有效減輕了水土流失對土地的侵蝕和洪水泥沙危害。黃河水土保持生態(tài)工程耤河示范區(qū)通過規(guī)模治理、高效開發(fā)，建成了一批質量標準優(yōu)、科技含量高、三大效益顯著、示范效應明顯且各具特色的小流域精品示范工程，成為黃河流域乃至全國同類地區(qū)水土保持大示范區(qū)建設的樣板。

防洪減災工程。一是修建河道堤防1542 km，二是實施了隴南市武都區(qū)、天水市秦州區(qū)、蘭州市城關區(qū)3個市區(qū)山洪監(jiān)測預警試點項目，三是建成了甘肅省抗旱防汛指揮系統(tǒng)一期工程。

農村水電建設。截至2009年年末，全省擁有中小水電站713座，總裝機容量253.8萬kW，其中小型水電站700座，總裝機容量155.2萬kW。依據水電農村電氣化縣建設實施方案，肅北等22個“十一五”水電農村電氣化縣建設按照實施方案穩(wěn)步進行，電氣化建設在有序開發(fā)農村水能資源、促進農民增收及地方經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面的作用愈加顯著。

大型泵站更新改造。為切實解決甘肅省大型泵站存在的突出問題，保障灌區(qū)生產生活用水，在深入調研的基礎上編制完成了 《甘肅省大型泵站更新改造規(guī)劃報告》，并通過了水利部初步審查，規(guī)劃總投資36.6億元，計劃改造泵站265座,安裝機組1329臺套,更新改造功率63.63萬kW。2009年3月，國家發(fā)改委、水利部安排甘肅大型泵站更新改造資金1.1億元，先期對白銀市工農渠等4處大型泵站實施更新改造。