陜西：新思路引領(lǐng)水利大發(fā)展

陜西是一個(gè)水資源短缺、洪旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份，特殊的省情和水情決定了水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，全省水利系統(tǒng)形成了“西部大開(kāi)發(fā)、水利要先行”的共識(shí)，并緊密結(jié)合陜西省情和水情，提出了“資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配，改善配套、挖潛增效，以蓄為主、突出節(jié)水，調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合開(kāi)發(fā)，分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)辦水”的治水思路。進(jìn)入新世紀(jì)后，把水資源作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，確立了“全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的新思路，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。在深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中進(jìn)一步完善治水思路，明確以“突破瓶頸制約、突出民生水利、促進(jìn)人水和諧、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”為主題，大力發(fā)展資源水利、民生水利、生態(tài)水利。這些新的治水思路在西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐中引領(lǐng)陜西水利建設(shè)取得了一個(gè)又一個(gè)新的成就。

西部大開(kāi)發(fā)10年，陜西省完成水利固定資產(chǎn)投資345.15億元，占到新中國(guó)成立以來(lái)水利投資的60%，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。在重點(diǎn)水源工程、民生水利、糧食安全、水保生態(tài)和江河治理等方面取得重大突破。

一、重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得重大突破

圍繞突破水資源 “瓶頸”制約，陜西堅(jiān)持把重點(diǎn)水源工程建設(shè)作為重中之重，從全省水資源優(yōu)化配置和高效利用的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)了重點(diǎn)水源工程的前期工作和建設(shè)步伐。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，先后建成了安康黃石灘、洋縣卡房、榆林李家梁、延安紅莊、渭南澗峪等五大水庫(kù)樞紐工程，開(kāi)工建設(shè)了神木采兔溝、西安李家河、榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽(yáng)亭口六大水庫(kù)樞紐工程，啟動(dòng)實(shí)施了引石過(guò)渭和定邊供水續(xù)建工程；積極創(chuàng)造條件，實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)三大工程，其中引乾濟(jì)石調(diào)水工程已經(jīng)建成投用，年調(diào)水量5000萬(wàn)m3，主要供西安市城區(qū)灞河以東和藍(lán)田縣城生活和工業(yè)用水。引紅濟(jì)石調(diào)水工程正在抓緊建設(shè)，計(jì)劃年調(diào)水量1.28億m3，主要向西安、楊凌、咸陽(yáng)、武功、興平等城市供水，并向渭河提供一定量的生態(tài)用水。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程前期工作取得了突破性進(jìn)展。工程實(shí)施后，可以增加渭河流域水量供給15億m3，支撐約500萬(wàn)人城市規(guī)模和5000億元地區(qū)生產(chǎn)總值。三項(xiàng)調(diào)水工程建成后，可為關(guān)中地區(qū)每年增加17億 m3的水資源，從而有效緩解關(guān)中地區(qū)水資源短缺現(xiàn)狀，改善渭河水生態(tài)環(huán)境。引漢濟(jì)渭、渭洛河近期防洪、三門峽庫(kù)區(qū)移民防保等工程通過(guò)水利部審查報(bào)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)待批。隨著這些重大水資源配置項(xiàng)目的加快實(shí)施，全省水資源短缺“瓶頸”制約正在得到有效緩解，全省水利工程年供水量由1999年的 75億 m3增加到現(xiàn)在的100億m3，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

二、民生水利工程建設(shè)成就斐然

陜西省水資源緊缺，時(shí)空分布不均，資源性缺水和工程性缺水的雙重矛盾，造成農(nóng)村群眾飲水困難面較大。截至2005年年底，全省仍有1306萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水沒(méi)有達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。解決飲水困難、保障飲水安全，是廣大群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。省委、省政府把解決農(nóng)村飲水安全擺在與溫飽問(wèn)題同等重要的位置，先后出臺(tái)了《加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見(jiàn)》和《加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)2012年前解決全省農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的農(nóng)村飲水工程指揮部，每年省級(jí)整合籌集4億元資金，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，同時(shí)作為全省 “八大民生工程”之首，與各市政府簽訂目標(biāo)任務(wù)書，舉全省之力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。各地認(rèn)真貫徹這一重大決策部署，強(qiáng)化行政推動(dòng)，實(shí)施板塊推進(jìn)，1999年以來(lái)累計(jì)投入資金38.54億元，建成各類農(nóng)村飲水工程累計(jì)3.5萬(wàn)處，解決了1001萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省累計(jì)解決飲水安全人口比例達(dá)到80%，自來(lái)水普及率提高到55%。農(nóng)村飲水工程建設(shè)步入投資力度最大、建設(shè)步伐最快、質(zhì)量效益最好、解決人數(shù)最多的時(shí)期。同時(shí)進(jìn)一步加快縣城供水系統(tǒng)建設(shè)，1996年在全國(guó)率先實(shí)行了縣級(jí)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)，隨后在全省進(jìn)行推廣，目前全省 7個(gè)市（區(qū)）86個(gè)縣級(jí)水利系統(tǒng)城鄉(xiāng)水務(wù)實(shí)現(xiàn)了一體化管理。投資9.7億元的城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目正在實(shí)施，有70多個(gè)縣城的供水系統(tǒng)完成了擴(kuò)建改造，全省縣城新增供水能力超過(guò)1100萬(wàn)t，有效提高了城市供水保證率。

三、有力地加快了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

圍繞糧食安全，加快灌區(qū)建設(shè)與修復(fù)改造，使全省設(shè)施灌溉面積達(dá)到2362 萬(wàn)畝（157.47 萬(wàn) hm2），有效灌溉面積達(dá)到了 1952萬(wàn)畝 （130.13萬(wàn)hm2）。灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要支撐作用，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1000萬(wàn)t以上。以灌區(qū)“兩改一提高”為重點(diǎn)，連年組織實(shí)施了12個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，10年發(fā)展節(jié)水灌溉面積890萬(wàn)畝 （59.33萬(wàn)hm2）。從1999年開(kāi)始，在全國(guó)率先利用世行貸款改造大型灌區(qū)，歷經(jīng)6年艱苦努力，完成投資16.6億元（其中省政府統(tǒng)貸統(tǒng)還世行貸款1億美元，國(guó)內(nèi)1∶1同比例配套）的關(guān)中九大灌區(qū)世行貸款改造項(xiàng)目，節(jié)水增產(chǎn)效益明顯，被世界銀行評(píng)為在中國(guó)實(shí)施最好的項(xiàng)目之一。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，2005年省政府頒布了《“十一五”小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，建立了每年1億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)各地興修基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，十年新修改造基本農(nóng)田570萬(wàn)畝（35萬(wàn) hm2），農(nóng)民人均基本農(nóng)田達(dá)到 1.5 畝（0.01hm2），開(kāi)創(chuàng)了陜西農(nóng)田水利建設(shè)的嶄新局面。通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展灌區(qū)改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)，占全省耕地1/3的水澆地拿回了全省糧食總量的2/3，確保了全省糧食安全。

四、水保生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面

陜西省水土流失嚴(yán)重，是全國(guó)的重點(diǎn)防治區(qū)域。全省水土流失總面積13.75萬(wàn)km2，70%的人口和 80%的耕地處在水土流失區(qū)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多年來(lái)，各級(jí)始終把治理水土流失作為興陜富民的重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓，以 “一川兩江六河”（黃甫川，丹江、嘉陵江，延河、無(wú)定河、佳蘆河、窟野河、涇河、洛河）為重點(diǎn)，狠抓了黃河水保生態(tài)、長(zhǎng)治和淤地壩等工程建設(shè)，2007年啟動(dòng)了丹江口庫(kù)區(qū)上游水土保持治理工程。10年來(lái)，全省累計(jì)水保治理投入資金48.24億元，其中國(guó)家投資23.99億元，初步治理水土流失面積5.57萬(wàn)km2，新建淤地壩5440座(其中骨干壩547座)，加固淤地壩11923座。年均減少泥沙能力2.44億t，年增產(chǎn)糧食6.75億kg，水土流失治理程度提高30%，林草覆蓋率增加20%。水土流失治理步伐不斷加快，年均治理水土流失面積近6000km2，年治理速度比1999年前提高了50%。堅(jiān)持治理與預(yù)防監(jiān)督并重，以落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批力度，加強(qiáng)水保預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)工作，依法鞏固了治理成果。創(chuàng)新水土保持補(bǔ)償機(jī)制，率先在全國(guó)頒布了 《煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》政府規(guī)章，年可征收補(bǔ)償費(fèi)10億元以上，將對(duì)統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)起到有力促進(jìn)作用。

五、江河治理成效顯著

陜西省洪旱災(zāi)害交替頻發(fā)，每年都有不同程度的洪旱災(zāi)害發(fā)生，江河治理步伐加快與防汛抗旱減災(zāi)工作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐保障。經(jīng)過(guò)不懈努力，《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，全面加快了一批骨干項(xiàng)目前期工作步伐，一批骨干工程通過(guò)國(guó)家立項(xiàng)審批啟動(dòng)實(shí)施。西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南等沿渭城市結(jié)合城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)性實(shí)施城區(qū)段河道治理，建成了浐灞生態(tài)園和漢城湖、咸陽(yáng)湖、金渭湖、湭河公園等一批水生態(tài)治理工程，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的水域景觀，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了《綠色渭河規(guī)劃》，目標(biāo)是把渭河打造成為橫貫關(guān)中的河濱公園和生態(tài)長(zhǎng)廊?！?3·8”渭河小水大災(zāi)，災(zāi)后，陜西進(jìn)一步加大防洪保安工程建設(shè)力度，連年組織實(shí)施了渭河中下游、漢江平川段、黃河小北干流、三門峽庫(kù)區(qū)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)大中城市、重要城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)防洪工程和水文站網(wǎng)、防汛預(yù)警指揮系統(tǒng)建設(shè)，10年新修和加固江河堤防251km，改造水文測(cè)站40多處，建成了中央、省、市防汛抗旱可視會(huì)商系統(tǒng)和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，建成了覆蓋陜南3市28縣區(qū)雨量監(jiān)測(cè)速報(bào)系統(tǒng)和97座大中小型水庫(kù)語(yǔ)音報(bào)汛系統(tǒng)，建成了渭河、漢江干流及紅柳河、蘆河等流域雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)和13座大中型水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)，有效提高了防汛指揮調(diào)度能力。全省各級(jí)搶抓重大機(jī)遇，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，加大配套投入力度，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐有力加快，已經(jīng)完成投資18.9億元，實(shí)施除險(xiǎn)加固136座，列入國(guó)家治理規(guī)劃的大型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)已經(jīng)完成，中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)完成95%，重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)正在抓緊治理，經(jīng)過(guò)治理后的水庫(kù)，險(xiǎn)情基本排除，設(shè)施逐步配套，防洪保安和調(diào)蓄能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制和工作措施，成功迎戰(zhàn)了渭河“03·8”特大洪災(zāi)和“05·10”渭河、漢江特大秋汛洪水等多次嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。