云南：實現(xiàn)水利發(fā)展重大跨越

盤點西部大開發(fā)10年云南水利發(fā)展改革歷程，云南省始終把解決水的問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，不斷解放思想，實事求是，與時俱進，深化改革，開拓創(chuàng)新，廣泛、持久地掀起興水利、治水害、保水土的治水高潮，取得了水利建設的重大成就，實現(xiàn)了水利發(fā)展的重大跨越，為促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，奠定了堅實基礎，提供了有力支撐，作出了重大貢獻。

高位推動 加大投入

云南省委、省政府高度重視水利工作，始終堅定不移地把水利建設擺上全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，采取了一系列重大措施，出臺了一系列重要政策加快水利發(fā)展和改革。繼“十五”省政府出臺《關于加快水利發(fā)展與改革的決定》《關于加快中小水電發(fā)展的決定》《關于對在滇電力企業(yè)全面征收水資源費辦法》以及“以煙草反哺水利”的重大決策后，2006年，省政府相繼出臺了《關于加快水源工程建設與改革的指導意見》和《關于進一步加快農(nóng)田水利建設的意見》，推進水源工程投融資體制改革，對各有關部門在高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田建設中的項目進行整合并明確職責；2007年，云南省委、省政府召開了全省水利建設動員大會，省委書記、省長親自到會作重要講話動員，發(fā)出了大興水利的號令，奏響了為民興水的號角。

國家進一步加大了對云南水利建設的支持力度，10年來，共安排中央資金122億元，為云南水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展提供了堅實的保障。同時，云南省緊緊圍繞國家治水新思路和總體部署，建立健全以公共財政為主渠道的水利投融資機制，不斷拓寬水利資金投入渠道，水利建設投資持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動云南水利又好又快發(fā)展提供了強有力的支撐。繼2005年從煙草行業(yè)籌集6億元資金專項用于煙草種植區(qū)水源工程和農(nóng)田水利基本建設后，2007年省委、省政府又決定在保持原有投入增加的基礎上，連續(xù)4年每年再籌集10億元專項資金，用于加快以 “潤滇工程”為重點的水源工程、病險水庫除險加固、山區(qū)“五小水利”和干支渠防滲工程建設。近期，云南省委、省政府又研究決定籌措10億元水利建設貸款支持2010年的水利建設項目，繼續(xù)利用信貸資金，加大省級水利專項資金投入力度，帶動地方加快水利基礎設施建設，啟動建設一批水利建設的大項目、好項目，從而進一步緩解工程性缺水對云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。針對部分小（1）型病險水庫除險加固工程450萬元總投資包干建設后出現(xiàn)的建設資金不足等問題，云南省委、省政府又決定從國債省級轉(zhuǎn)貸資金中安排5.42億元，專項用于?。?）型病險水庫主體工程除險加固，徹底解決?。?）型病險水庫除險加固主體工程建設地方配套資金不足的問題。通過千方百計增加投入，西部大開發(fā)10年，云南水利水電建設累計完成投資830多億元，占到了新中國成立以來全省水利水電建設累計完成投資的68%左右。

突出重點 搶抓機遇

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，云南水利積極搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出建設重點，因地制宜地開展水利建設。10年來，全省累計建成330座大中小型水庫，增加水庫總庫容21.5億m3，全省水庫總數(shù)達到5 500座，庫容達到108.2億 m3；新增年供水能力24億m3，人均供水量達到320m3；新增有效灌溉面積445萬畝（29.67 萬 hm2）、節(jié)水灌溉面積 455萬畝（30.33 萬 hm2）；解決 1 340 萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題；新增及治理各類堤防962 km，新增治理水土流失面積2.54萬km2；新增農(nóng)村水電裝機975萬kW。各類水利設施發(fā)揮的防洪減災效益達500多億元。

特別是為解決云南省普遍存在工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題，2001年云南省創(chuàng)造性地將2座大型、48座中型水庫建設“打捆”統(tǒng)稱“潤滇工程”，作為云南實施西部大開發(fā)水利建設標志性工程上報國家，得到國家有關部門大力支持，一批主要建在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的中型水利工程由國家水利建設立項，駛?cè)肓私ㄔO的快車道。到2009年54項 “潤滇工程”全面開工建設，突破原上報國家的50項工程計劃。目前已有21項基本建成下閘蓄水開始發(fā)揮效益，其中8座中型水庫竣工驗收，新增蓄水庫容1.4億m3?！皾櫟峁こ獭睂嵤?年來，全省共投入工程建設資金達56億元，占改革開放以來全省水源工程建設總投資的一半以上；新中國成立以來，全省建成大中型水庫100多座，“潤滇工程”就占了54座。水利基礎設建設的不斷加快，為促進云南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。

創(chuàng)新思路 深化改革

在實施西部大開發(fā)10年歷史進程中，云南省堅決破除被動等待、因循守舊的思想障礙，不失時機地推動水利各項改革，為云南水利建設的發(fā)展、難題的破解、障礙的排除、成就的取得，提供了強大動力。主要表現(xiàn)在：

（1）水價改革不斷深化

2003年《云南省水利工程供水價格實施辦法》出臺以來，云南省水價改革力度進一步加大。2004年省政府決定在全國率先對大中型電力企業(yè)征收水資源費，到目前已初步建立起了符合云南省情、水情的水價形成機制。

（2）水利投融資改革成效明顯

將過去單純依靠國家投入的做法改變?yōu)槎嗲?、多層次籌集，拓寬了籌集資金的渠道，調(diào)動了各級治水辦電的積極性。創(chuàng)建了煙區(qū)、蔗區(qū)等各類專項水利資金和小型水利補助經(jīng)濟合同制。在貧困地區(qū)廣泛、持續(xù)地實行“以工代賑”，全省水利資金的投入有了較大幅度的增長，煙草反哺水利成為云南省乃至全國“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的一大亮點。2006年，云南省出臺了《關于加快水源工程建設與改革的指導意見》，對公益性和經(jīng)營性項目，實行不同的投資政策，加大水源工程投融資改革力度。2007年，云南省組建了省水利水電投資有限公司，作為承貸主體已辦理了30億元貸款用于全省水利建設，有效發(fā)揮了全省水利水電建設融資平臺的作用。

（3）水利工程管理體制改革取得實效

自2004年開始，云南省從省級水利建設基金中劃出30%建立省級水利工程維修養(yǎng)護歲修專項資金，各地也積極開辟資金渠道落實公益性人員支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。2006年云南成為全國第一個基本完成水利工程管理體制改革任務的省份，納入改革范疇的1 028項水利工程初步建立起了符合省情、水情的水利工程管理體制和運行機制。

（4）水務體制改革重點突破

2000年成立第一個縣級水務局，2001年成立第一個市級水務局。2008年召開了全省深化水務改革工作現(xiàn)場會，對全省水務改革作出了“三步兩個層次”的總體部署和安排，全省已有4個州（市）和 63個縣（市、區(qū)）組建了水務局或由水利局承擔水務統(tǒng)一管理職能。

（5）小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革繼續(xù)推進

按照有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，在曲靖市師宗縣產(chǎn)權制度改革試點的基礎上，積極推進了數(shù)目龐大的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革，全省30%的小型水利工程設施完成了產(chǎn)權制度改革，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會9011個，取得了較好成效。

強化管理依法治水

10年來，云南省從制度建設入手，大力加強水資源管理和依法行政，堅持由基礎工作抓起，推進了水利工作由建設型向管理建設型乃至向管理服務型轉(zhuǎn)變的進程，強化了社會管理和公共服務的職能。

（1）依法治水工作邁出重大步伐

結(jié)合云南省情，制定出臺了《云南省抗旱條例》《云南省防洪條例》《云南省取水許可規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章，基本形成較為完善的地方水法規(guī)體系，為依法治水提供了有力的法律支撐和保障。同時，積極推進水政監(jiān)察規(guī)范化建設，成立了云南省水政監(jiān)察總隊和16個州市水政監(jiān)察支隊、129個水政監(jiān)察大隊。各級水行政執(zhí)法隊伍堅持定期巡查，加大查處力度，及時化解水事矛盾，有效地改善了水事秩序，促進了社會穩(wěn)定，為全省水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧水利營造了良好的外部環(huán)境。

（2）水資源管理邁出重大步伐

狠抓取水許可審批、計劃用水、節(jié)約用水、取水計量監(jiān)督管理。2006年首次發(fā)布《云南省用水定額地方標準》，填補了云南省用水定額工作的空白，為實行計劃用水、節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會奠定了基礎。

（3）水資源節(jié)約保護邁出重大步伐

2004年，《云南省水功能區(qū)劃》經(jīng)省政府批準實施，水資源保護規(guī)劃基本完成并納入云南省水資源綜合規(guī)劃，有力地促進了水資源保護與管理?！笆濉币詠恚颇鲜≈攸c開展了沾益縣、永仁縣節(jié)水型社會建設試點和元謀縣水權水市場試點，取得了初步成效，2006年又啟動了曲靖市節(jié)水型社會建設的國家級試點工作。2009年，云南省堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的原則，進一步出臺政策，實施最嚴格水資源保護制度。

（4）水利工程建設管理邁出重大步伐

制定了 《云南省水利工程建設項目法人管理考核暫行辦法》《云南省水利工程建設施工企業(yè)管理考核暫行辦法》《云南省水利行業(yè)評標專家組成及專家抽取辦法 （試行）》等建設管理制度，建立了全省統(tǒng)一的評標專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，對水利工程勘察設計招標投標進行了有益的探索。