重慶：十年大開發(fā) 水利成就矚目

一、主要成就

10年來，重慶市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，完成水利投資430億元，新建成各類水利工程3.86萬處，新增加蓄引提水能力38.1億m3，有力保障了重慶經濟社會的快速發(fā)展。

一是骨干水源工程建設加快推進。加快推進了43處骨干水源工程建設。續(xù)建完成了“九五”期間17座中型水庫建設。新開工建設了開縣鯉魚塘、大足玉灘兩座大型水庫，其中開縣鯉魚塘水庫樞紐工程已建成并下閘蓄水。全面開工建設了“澤渝”一期工程15座中型水庫和“澤渝”二期工程7座中型水庫，其中“澤渝”一期有8座水庫樞紐已基本完工。新開工建設了松溉和銅罐驛兩大提水工程，其中銅罐驛提水工程已向重慶大學城供水。43處骨干水源工程新增蓄引提水能力近12億m3，新增農田灌溉面積近 360萬畝（24萬 hm2），可解決450余萬城鄉(xiāng)居民的飲水水源問題。

二是民生水利建設卓有成效。建成各類飲水安全工程4萬余處，解決了近700萬城鄉(xiāng)群眾的飲水安全問題。完成了近1800座病險水庫除險加固，其中小（1）型以上病險水庫近400座，可新增或改善蓄水1.75億m3，新增或恢復有效灌面30.5萬畝（2.04萬 hm2），有效消除了下游 36個城鎮(zhèn)近100萬人的防洪安全隱患。續(xù)建推進了龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河4個大型灌區(qū)建設，新開工建設了三峽庫區(qū)中部、小江、渝北東、璧南河4個大型灌區(qū)；基本建成了萬州五橋、梁平東山、開縣興隆、巴南石南4個中型灌區(qū)，新開工建設了巫溪民主中型灌區(qū)；實施了節(jié)水灌溉示范項目62個，加快推進了“煙水”“柑水”“菜水”等農業(yè)產業(yè)化基地小型水利設施建設。到2008年年底，全市有效灌溉面積達988.29 萬畝（65.89 萬 hm2），節(jié)水灌溉面積達到193.88萬畝 (12.93萬hm2)，旱澇保收面積達539.8萬畝 (35.99萬hm2)，分別比1998年凈增加116.94萬畝 (7.80萬hm2)、152.3萬畝 (10.15萬hm2)、78.2 萬畝（5.21 萬 hm2）。 建設了酉陽縣城、南岸區(qū)長濱路（一期）、巫溪縣城（一期）、綦江縣城、彭水縣城（一期）、巴南城區(qū)（一期）等 47處縣城防洪護岸工程，基本建成了近100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，啟動了20處中小河流治理工程建設。建成各類堤防總長588km，其中建成達標堤防320余km，實現(xiàn)15個縣城和近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪基本達標，保護了320個工礦企業(yè)80萬人的防洪安全。農村水電方面，完成了“十五”期間19個水電農村電氣化縣（含5個備選縣）建設；加快推進了中梁、金家壩等中小水電站和“十一五”水電農村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)工程建設。全市農村水電裝機達到162.37萬kW，比1998年凈增70.19萬kW；累計解決了140萬戶530萬人的無電缺電問題，受益區(qū)農民人均純收入從1998年的1720元增加到2008年的4126元，極大地改善了農村生產生活條件，加快了受益區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，有效促進了農村地區(qū)經濟社會發(fā)展。

三是水生態(tài)環(huán)境較大改善。完成治理水土流失面積近1萬km2，完善了重慶市水土保持監(jiān)測總站和萬州、涪陵、渝北、永川等4個監(jiān)測分站監(jiān)測設施，完成了萬州、涪陵、永川、渝北、開縣等12個監(jiān)測點的坡面標準徑流小區(qū)和萬州劉家溝小流域控制站建設。新開工并建成了大學城土主、榮昌、豐都北岸等6處縣城和石柱沿溪、奉節(jié)公平等2處集鎮(zhèn)污水處理工程。開工建設了三峽庫區(qū)消落區(qū)開縣水位調節(jié)壩工程。

西部大開發(fā)10年來，重慶水利建設雖然得到了長足發(fā)展，但由于歷史欠賬多、水利工程基礎薄弱，加之特殊的自然地理特征以及水資源條件，城鄉(xiāng)供水、防洪基礎設施、農田灌溉設施、水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設和水利建管體制機制等方面仍需進一步完善。

二、主要舉措

一是加強規(guī)劃編制和前期工作。重慶市水利部門緊緊圍繞經濟社會發(fā)展布局作好水利規(guī)劃，先后完成了重慶市西部供水規(guī)劃、城區(qū)水資源規(guī)劃、水利“八大保障體系”規(guī)劃、主城區(qū)城市防洪規(guī)劃、農村飲水安全建設規(guī)劃、“澤渝”中型水庫規(guī)劃等一大批水利規(guī)劃編制工作，其中一批重要規(guī)劃得到水利部或市政府的批復，其規(guī)劃建設項目大多納入了國家有關專項規(guī)劃并得到支持實施。圍繞水利建設規(guī)劃目標，加速推進各類項目前期工作。制定各類項目前期工作“倒計時”工作計劃，并將工作計劃分解下達到相關區(qū)縣，定期督促，要求區(qū)縣切實按照工作計劃開展前期工作，并實行按月通報制度，從而促進區(qū)縣加快推進項目前期工作，做好項目儲備，為水利建設奠定堅實基礎。

二是多渠道拓寬水利投入方式。其一，認真研究國家投資方向和投資政策，以規(guī)劃為先導，以前期工作為基礎，積極爭取國家的投資支持。其二，用好、用足、用夠市委、市政府支持水利發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，切實加大市級水利投入，保障水利建設順利實施。其三，充分發(fā)揮市水投集團融資平臺作用，保障重點水利工程建設。2003年11月，為適應水利發(fā)展的需要，重慶市在全國率先成立省級水利投融資平臺。重慶市水利投資集團有限公司（以下簡稱水投集團）成立以來，按市場化運作，以資產為紐帶，通過土地儲備、信用貸款、收費權質押、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資200多億元，為保障重點水利工程建設發(fā)揮了重要作用。其四，建立了財政資金投入“競標”激勵機制，有效調動了各地興修水利的積極性。其五，推動水利發(fā)展市場化運作機制，鼓勵社會資金投入城市防洪、城鎮(zhèn)供水和中小水電等工程建設。

三是創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新建設管理模式，對市水投集團負責建設的公益性、準公益性項目實行“六定一管”（即“定建設任務、定工程投資、定建設工期、定工程質量、定安全責任、定考核獎懲”和“財務管理”），并將其納入重點水利工程建設目標責任書，全面實行跟蹤審計，從而調動了市、區(qū)（縣）、業(yè)主等各方面的積極性。針對農村飲水安全、小型病險水庫除險加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、小型水利設施等面上項目建設點多面廣的實際情況，全面推行以“建設任務、工程投資及構成、責任人、工期、質量、舉報電話”等為主要內容的開工前、竣工前和違規(guī)違紀查處等“三公示”制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。積極探索水利發(fā)展的新機制，建立并全面推行了 “民辦公助”“先建后補”“先建機制，再建工程”等新機制，極大地調動了各區(qū)縣水利建設的積極性。

四是加強監(jiān)督考核。市政府分別與區(qū)縣政府簽訂了“十一五”水利工作任期目標責任書、重點水利工程建設目標責任書和病險水庫除險加固責任書，將年度水利工作目標任務納入市政府對區(qū)縣黨委、政府的年度綜合目標考核，并對區(qū)縣水利局連續(xù)10年實施“禹王杯”綜合目標考核，同時加強監(jiān)督檢查，對列入市級的重點水利水電項目實行全程跟蹤審計，對重點水利項目建設情況，實行按月通報制度。