衢州市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的做法

紀(jì)碧華,饒桐貴

(衢州市水利局,浙江 衢州 324000)

衢州市位于浙江省西部、錢塘江的源頭,雨量豐沛,多年平均降水量達(dá) 1 800 mm,主要土壤類型為巖性疏松易風(fēng)化的紅黃壤,水土流失防治難度極大。衢州市委、市政府歷來重視水土保持工作,把它作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市品位的主抓手,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、深入宣傳、規(guī)范管理,水土保持工作取得了較好的成效。為此,2006年5月,水利部正式授予衢州市“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”榮譽(yù)稱號。

近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的指導(dǎo)幫助下,衢州市緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)省”的重大戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步抓協(xié)調(diào)、抓深化、抓拓展,不斷鞏固、擴(kuò)大“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”創(chuàng)建成果,水土保持“三同時”制度落實(shí)得到進(jìn)一步深化,有效遏制了人為水土流失,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。僅 2008年,全市共審批水土保持方案107個,完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收 28個;出動檢查人員 862人次,檢查項(xiàng)目 233個,督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主投入水土流失治理資金約 1.79億元,累計(jì)攔擋棄土棄渣 621萬 m3,市級以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報率、實(shí)施率和驗(yàn)收率均達(dá)到了100%。其主要做法如下。

1 構(gòu)建“一個格局”,進(jìn)一步形成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作合力

衢州地處錢塘江的源頭,做好水土保持工作不僅事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,更是對全省特別是錢塘江流域?qū)崿F(xiàn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的政治責(zé)任。衢州市上上下下時刻牢記肩負(fù)的使命,牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是推動科學(xué)發(fā)展”的理念,始終堅(jiān)持把水土保持工作作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施來抓。衢州市人大把水土保持作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,在2008年組織人大代表對水土保持生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了視察。市政府在原有水土保持委員會的基礎(chǔ)上,重新公布了組成人員,明確了水土保持委員會各成員單位的職責(zé)。市政府在水土保持納入并聯(lián)審批管理的基礎(chǔ)上,于 2008年專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》,進(jìn)一步明確水土保持是項(xiàng)目立項(xiàng)審批、采礦許可、規(guī)劃論證、竣工驗(yàn)收和確權(quán)登記的前置條件。在市政府成立的重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)合辦公室中,水利與發(fā)改、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、人行等部門一起作為“8+X”機(jī)制中的 8個常駐部門之一,將水土保持管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程。由此,衢州市正式確立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)支持、水利部門主抓、相關(guān)部門共管”的工作格局,形成了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的合力。

2 突出“兩個轉(zhuǎn)變”,進(jìn)一步提升開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作地位

為使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作有章可循、有據(jù)可依,衢州市出臺了《衢州市水土保持管理辦法》并轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳、省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知等一系列規(guī)范性文件,將水土保持許可事項(xiàng)納入基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批程序。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多,水土流失防治難度不斷增大,對水土保持監(jiān)督管理工作的深度和廣度也提出了更高的要求。為此,衢州市轉(zhuǎn)變思路,積極行動,水利部門全程參與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì),融水土保持理念于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,突出表現(xiàn)為“兩個轉(zhuǎn)變”:

一是在水土保持審查審批上,改變以往來一個批一個的做法,既批“準(zhǔn)”也批“否”。衢州市建立了水土保持方案聯(lián)合會審制度和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘制度,每個編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,都經(jīng)水利、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家集體論證,以提高水土保持方案的科學(xué)性、合理性和可操作性,而對《江山市清湖水電站水土保持方案報告書》等質(zhì)量低劣的水土保持方案則堅(jiān)決不予審查通過。

二是在水土保持措施設(shè)計(jì)上,改變一味服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果的慣例,敢于評價和修正主體設(shè)計(jì)。衢州市從水土保持的角度對主體工程的各個環(huán)節(jié)、各個方面查找缺陷,補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì),并對主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議,最大限度地控制擾動范圍、減少植被破壞、防治水土流失和保護(hù)自然景觀。如黃衢南高速公路工程“江山竹山底至麻地灣段”山高坡陡,審查會議就要求主體設(shè)計(jì)單位改路基工程為橋梁隧道,并適當(dāng)降低路基設(shè)計(jì)標(biāo)高,雖然工程投資增加了 1 400多萬元,但是大幅度降低了工程土石方工程量和棄土棄渣量,從源頭上減輕了水土流失。同時,衢州市要求主體設(shè)計(jì)單位在可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)立水土保持專章、采取水土保持措施、落實(shí)水土保持投資,要求項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)、水保監(jiān)理和進(jìn)度安排方面符合水土保持規(guī)范。目前,衢州市發(fā)展規(guī)劃院、衢州市城建設(shè)計(jì)有限公司等單位編制的可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)中都按水利部門的要求設(shè)置了水土保持專章,落實(shí)了水土流失防治措施和投資。

3 抓好“三個落實(shí)”,進(jìn)一步拓展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作深度

為切實(shí)減少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,衢州市積極落實(shí)行之有效的監(jiān)管手段,進(jìn)一步細(xì)化深化水土保持“三同時”制度落實(shí),實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的全過程監(jiān)管。

3.1 落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)管機(jī)制

在交通運(yùn)輸、礦山開采和水利水電等極易造成嚴(yán)重水土流失的重點(diǎn)項(xiàng)目開工前,衢州市、縣兩級水利部門都會主動出擊,及時與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通,宣傳水土保持,切實(shí)減輕工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

一是建立線性工程防治機(jī)構(gòu)。對大中型交通建設(shè)項(xiàng)目,要求項(xiàng)目業(yè)主建立水土保持方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,制定水土保持管理辦法,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)以及業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位的職責(zé),做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。如在衢州市水保站的指導(dǎo)下,浙江黃衢南高速公路有限公司于 2006年 3月即成立了以總經(jīng)理張桂生為組長、各地方指揮部負(fù)責(zé)人為成員的水土保持方案實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了《浙江黃衢南高速公路水土保持和環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

二是健全礦山項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制。衢州市小礦山多而散,監(jiān)督管理難,對環(huán)境影響大。為此,衢州市以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范活動為契機(jī),出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持監(jiān)督管理工作的通知》,因地制宜、積極探索,建立切實(shí)有效的礦山項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。如常山縣建立了政府辦牽頭,國土、安監(jiān)、水保、環(huán)保、公安等部門為成員的礦山管理聯(lián)席會議制度,并制定了采礦許可(年檢)聯(lián)批單,形成了“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制,取得了很好的成效。

3.2 落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目防治對策

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)項(xiàng)目占地面積廣、開發(fā)歷時長、分區(qū)塊分階段開發(fā),其絕大部分土石方工程在園區(qū)“三通一平”階段已基本完成,而水土流失主要發(fā)生在“三通一平”階段,且承擔(dān)入園項(xiàng)目的又主要為土建投資小的工業(yè)企業(yè),因此園區(qū)的水土保持工作推進(jìn)困難,一直處于無序狀態(tài)。針對這種情況,衢州市水利局多次專題研究,積極探索,提出了“整個園區(qū)編報水土保持方案報告書,入園項(xiàng)目填報水土保持方案報告表”的防治對策,并明確各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配和管理,既規(guī)范運(yùn)作、保持水土,又簡化程序、方便業(yè)主,得到了政府、園區(qū)和企業(yè)的一致好評。目前,全市絕大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都已經(jīng)按要求編報了水土保持方案。

3.3 落實(shí)所有項(xiàng)目跟蹤管理

衢州市突出重點(diǎn)、有的放矢,做到“制定一個計(jì)劃、把握兩個時段、抓住三個重點(diǎn)、實(shí)行三種形式”,實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤管理,即:年初按照重點(diǎn)工程每季度 1次、一般項(xiàng)目每半年 1次的頻次制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃,把握汛期和 10月份之后的施工高峰期兩個關(guān)鍵時段,抓住交通運(yùn)輸?shù)染€性工程和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目以及園區(qū)建設(shè)三個監(jiān)督檢查重點(diǎn),實(shí)行日常巡查、市縣聯(lián)動檢查、部門聯(lián)合檢查三種監(jiān)督檢查形式。同時,建立水土保持預(yù)先介入制度,在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動工前,工作重心前移,提前與項(xiàng)目業(yè)主溝通,并結(jié)合其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對其提出水土保持工作方面的指導(dǎo)性意見,防“患”于未然;實(shí)行監(jiān)督檢查反饋制度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場填寫《衢州市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況反饋表》,由項(xiàng)目業(yè)主和檢查人員共同簽字確認(rèn)后,分送項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,作為下次檢查的重要內(nèi)容,并在檢查后以監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正式文件下發(fā)監(jiān)督檢查意見,要求項(xiàng)目業(yè)主限期整改。

4 把握“四個環(huán)節(jié)”,進(jìn)一步夯實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基礎(chǔ)

衢州市充分利用各種載體和平臺,強(qiáng)化水土保持國策宣傳,規(guī)范水土保持監(jiān)管行為,加強(qiáng)水土保持教育培訓(xùn),提升水土保持服務(wù)能力,不斷夯實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基礎(chǔ)。

4.1 以媒體網(wǎng)絡(luò)為平臺,不斷強(qiáng)化水土保持國策宣傳

衢州市把強(qiáng)化水土保持宣傳,喚醒全民國策意識作為水土保持的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作常抓不懈,堅(jiān)持做到“三個面向”:一是面向領(lǐng)導(dǎo)干部,抓住各級人代會和人大執(zhí)法檢查等機(jī)會,向人大代表贈閱水土保持宣傳手冊,在“世界水日”和水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日,利用“浙江農(nóng)民信箱”短信平臺向廣大領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部發(fā)送水土保持宣傳短信,每年邀請發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家召開水土保持監(jiān)督管理工作座談會,聽取意見和建議。二是面向項(xiàng)目業(yè)主,在交通運(yùn)輸、水利水電等重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場,舉辦水土流失防治培訓(xùn)班,結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查和巡查,向廣大業(yè)主分發(fā)“衢州市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理聯(lián)系單”,宣傳政策,告之要求。三是面向廣大群眾,與衢州電視臺新聞綜合頻道聯(lián)合開播《衢州水利》,專題播報水土保持工作動態(tài),在《衢州日報》上對上年度開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況進(jìn)行公告。

4.2 以制度完善為手段,不斷規(guī)范水土保持監(jiān)管行為

一是健全了水土保持巡查管理制度。衢州市設(shè)計(jì)并不斷完善了《衢州市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況反饋表》(簡稱《監(jiān)督檢查反饋表》),制發(fā)了衢州市水政監(jiān)察記錄本(水土保持)。監(jiān)督檢查人員外出必須攜帶照相機(jī)、巡查記錄本以及《監(jiān)督檢查反饋表》,存在問題的要當(dāng)場填寫《監(jiān)督檢查記錄表》,項(xiàng)目業(yè)主簽字確認(rèn),現(xiàn)場照片沖印后粘貼于巡查記錄的背面,并標(biāo)明時間、地點(diǎn)、存在問題,以備查詢。二是完善了水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。根據(jù)分類管理、方便運(yùn)作、切實(shí)可行的原則,設(shè)計(jì)了《衢州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定表》,對水土流失危害較小、水土保持工程量較少的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,改變以往全部要求提交水土保持工作總結(jié)的做法,以鑒定表來規(guī)范水土保持驗(yàn)收工作。三是建立了水土保持變更審核制度。由于水土保持方案編報的階段限制,往往在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,水土保持措施變化很大(尤其是線性工程),而目前水土保持監(jiān)理的工作力度有限,為此,衢州市設(shè)計(jì)了《衢州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持變更申請表》,對水土保持變更進(jìn)行審核把關(guān),強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)。

4.3 以素質(zhì)提升為目標(biāo),不斷加強(qiáng)水土保持教育培訓(xùn)

一是采取“請進(jìn)來”的形式,衢州市每年都組織由水土保持監(jiān)督管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持負(fù)責(zé)人參加的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,并邀請省水利廳專家授課。二是采取“走出去”的方式,積極組織監(jiān)督管理人員參加省水利廳舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織水土保持工作人員赴溫州、安吉等地考察學(xué)習(xí)水土保持監(jiān)督和水土保持監(jiān)測工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外,衢州市水保站還充分利用每月一次的學(xué)習(xí)日,集中開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治知識學(xué)習(xí)。

4.4 以專題活動為契機(jī),不斷提升水土保持服務(wù)能力

一是以全國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動為契機(jī),對全市 1999年以來編報審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展調(diào)查摸底,建立了“衢州市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫”,同時強(qiáng)化檔案管理。二是以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī),研究出臺了《衢州市水資源管理和水土保持監(jiān)督管理工作“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作細(xì)則》,完善了水土保持方案聯(lián)合會審制度,初步建立了衢州市水土保持方案評審專家?guī)?。三是以水土保持國策宣傳教育行動為契機(jī),建立了水土保持簡報制度,報道工作動態(tài),加強(qiáng)信息交流。