揚州市新農(nóng)村建設(shè)中水土保持存在的問題及對策

王 紅,賈仁甫,李章林

(1.揚州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院,江蘇揚州 225009;2.揚州市水利局,江蘇揚州 225009)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)為中心,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的偉大歷史任務(wù),是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),是遏制城鄉(xiāng)差距進一步拉大、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要求以科學(xué)發(fā)展觀的思想積極推進水土保持工作的具體實踐,特別是在水土流失地區(qū)要保護和合理利用好當(dāng)?shù)厮临Y源,大幅度提高土地生產(chǎn)力,大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展地方經(jīng)濟打好基礎(chǔ)。水土保持作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的載體,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用[1]。

1 新農(nóng)村建設(shè)中水土保持存在的問題

揚州市分屬江蘇省里下河(含沿湖)、沿江(含高沙土)、丘陵三大農(nóng)業(yè)區(qū),其中高沙土、丘陵地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。近年來借助新農(nóng)村建設(shè)的契機,在各級主管部門的支持下,揚州市開展了一定規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)建設(shè),水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,但水土流失并沒有從根本上得到遏制,水土流失區(qū)域擴大的勢頭依然存在。

1.1 農(nóng)村建設(shè)項目引發(fā)水土流失

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入展開,農(nóng)村住宅區(qū)、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設(shè)項目也相繼實施,由于對水土流失認識不足,建設(shè)過程中沒有做好水土保持規(guī)劃,加上施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放,在建設(shè)施工期和生產(chǎn)運行期直接、間接地造成了大量的水土流失,而且情況復(fù)雜[2]。

1.2 土地整治項目管理不善造成水土流失

國土部門通過實施田塊規(guī)劃平整工程、農(nóng)田保護措施工程、取水樞紐工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程、田間生產(chǎn)道路建設(shè)和防護林建設(shè)等工程建設(shè),對農(nóng)村的田、水、路、林、村進行了有效的綜合整治,提高了耕地質(zhì)量,增加了有效耕地面積,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設(shè),一味追求最大出地率,過分強調(diào)工程措施而忽視植物措施,致使經(jīng)過土地整治后的裸露的土壤在降雨作用下大量流失。

1.3 投入不足和管理不夠完善

隨著治理任務(wù)的不斷完成,后續(xù)的治理難度越來越大,因此治理過程中必須付出更多的人力、物力、財力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,多數(shù)農(nóng)村的耕地主要用于糧食生產(chǎn),廣大農(nóng)民尚未從粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。揚州市大部分縣(市、區(qū))沒有國家水土保持專項投入或投入很少,加上地方投入十分有限,造成工程建設(shè)總體投入嚴(yán)重不足。

隨著治理任務(wù)的不斷完成,有效的管理政策、措施沒有及時跟上,許多地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞現(xiàn)象,粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地,造成了生態(tài)修復(fù)工程實施后的水土再度流失。

2 新農(nóng)村建設(shè)中水土保持應(yīng)采取的對策

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高,在很大程度上取決于水土資源和生態(tài)環(huán)境狀況。水土保持可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,能提高土地生產(chǎn)力,是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的過程。水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位,筆者認為揚州市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)采取如下對策做好水土保持工作。

2.1 做好水土保持協(xié)同規(guī)劃工作

水土保持工作必須與新農(nóng)村建設(shè)同時開展,要把水土保持工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中,做到同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水保部門要認真履行職責(zé),承擔(dān)起行業(yè)管理的使命,積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,并加強對新農(nóng)村水土保持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)和管理,對水資源保護、面源污染防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進行統(tǒng)籌考慮,對山、水、田、林、路、屋等進行合理布局,在以小流域為單元的綜合治理中整合各個涉農(nóng)建設(shè)項目,重點抓好以新農(nóng)村建設(shè)為中心、以治理水土流失為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè),監(jiān)督檢查新農(nóng)村建設(shè)中水土保持“三同時”制度的落實,堅決制止未規(guī)劃就建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂建設(shè)和只建設(shè)不治理、邊建設(shè)邊破壞、先建設(shè)后治理的做法,以保證新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

2.2 堅持工程、植物和耕作措施相結(jié)合的水土保持建設(shè)原則

在工程措施建設(shè)中,要通過興建水利工程對河湖雨洪進行有效的引排和攔蓄,達到防洪減災(zāi)、就地攔蓄雨水、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的;對新農(nóng)村建設(shè)中的取棄土石渣場和一些臨時設(shè)施的恢復(fù)性治理,應(yīng)采取必要的“截、攔、導(dǎo)、整”措施,以便最大限度地減少水土流失;配合新農(nóng)村建設(shè)而實施的治臟、治亂、治差和改水、改路、改廁、改廚、改圈工程,要達到“凈化、綠化、美化”的標(biāo)準(zhǔn),要營造出良好的農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。

在植物措施建設(shè)中,要因地制宜地實行喬灌草、針闊葉林相結(jié)合,在不同的水保功能區(qū)種植不同樹、草,建立從坡頂、坡面到溝底的層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的多層次多品種的復(fù)合植被系統(tǒng),以削減洪峰,增補枯水流量,改善江河水流狀況,保持水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用,減少入河泥沙對河道的淤積,提高河道的防洪減災(zāi)能力,充分發(fā)揮植被的生態(tài)防護功能。要通過實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、生態(tài)防護林等工程建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有效改善人居環(huán)境[3]。

在耕作措施建設(shè)中,要圍繞水土保持建設(shè),革新落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,通過建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)用地比例,調(diào)整作物種植習(xí)慣、種類和結(jié)構(gòu),逐步使土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。水土保持具有防治水土流失、涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災(zāi)害等功能,在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境中發(fā)揮著獨特的作用,既能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保證糧食安全,同時其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也日益凸顯,果品、桑蠶、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技示范園、花卉、藥材等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素[4]。

2.3 加強宣傳教育,強化全民的水土保持意識

水土保持是我國一項長期的基本國策,作為可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系國計民生的重要的基礎(chǔ)性工作,得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視,因此必須大力加強宣傳教育。在今后的水土保持工作中,要采取多種形式廣泛、深入地宣傳與水土保持有關(guān)的各項法律法規(guī)和政策,宣傳水土流失的危害及治理水土流失在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性,讓廣大干部群眾懂得水土保持既能保護土地與水源又能保護人類生存環(huán)境的道理,通過完善水保監(jiān)督機制、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等,強化廣大干部群眾“愛護水源,珍惜水土”的意識,使他們積極參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來。

2.4 加強水土保持管理,保護新農(nóng)村建設(shè)成果

凡涉及土石方的新農(nóng)村建設(shè)項目,包括道路、公共設(shè)施、水利電力工程、住宅區(qū)開發(fā)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等,建設(shè)單位必須依法申報水土保持方案并明確水土保持方案編報的范圍,建立和健全水土保持方案申報與審批監(jiān)管制度。

水土保持項目建設(shè)實行招投標(biāo)和監(jiān)理制度。由政府投資的水土保持專項治理工程或建設(shè)單位委托水保部門組織實施的水土保持工程,必須實行項目招投標(biāo)制。為確保水土保持設(shè)施建設(shè)到位,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際情況,由水保部門委托統(tǒng)一的監(jiān)理單位或人員實施全過程的工程監(jiān)理,著重加強對水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查,以確保水土保持建設(shè)項目的順利實施[5]。

管護好水土保持建設(shè)成果有利于鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果,有利于發(fā)揮水土保持措施的效益。水土保持建設(shè)成果的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),是廣大農(nóng)民在從事水土保持生態(tài)建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,通過參與式的水土保持治理,落實農(nóng)民的各項合法權(quán)益,實行“誰建、誰管、誰受益”,有效落實管護費用,能極大地調(diào)動工程管護人員的積極性,提高管護人員的責(zé)任心,還能通過工程建設(shè)提高廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識和參政議政能力,推進新農(nóng)村建設(shè)的民主管理。

2.5 加大水土保持建設(shè)投資力度,穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)

長期以來,資金投入不足一直是制約水土保持生態(tài)建設(shè)的瓶頸。現(xiàn)行的水土保持投資機制是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”,一個項目的實施,除了國家無償投入外,要靠地方配套和遵循“誰受益、誰負擔(dān)”的原則籌集資金,這兩項是資金來源的重要組成部分,其中群眾自籌部分主要是投工投勞折資。水土保持工作的長期性、艱巨性決定了水土保持需要巨大的投入,因此在資金來源上,必須建立多元化的投入機制:一是政府投入機制。應(yīng)將水土保持建設(shè)提升到準(zhǔn)公共物品的高度來認識,而公共物品的最重要屬性是人人可使用,人人可從使用中受益。有公共利益的項目必須由政府來投資,這也符合國家倡導(dǎo)的“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)根本方針。今后的水土保持生態(tài)建設(shè),在積極爭取國家、省、市水土保持資金的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)進一步加大投入,并將水土保持經(jīng)費納入財政預(yù)算范疇。二是政策激勵機制。通過優(yōu)化環(huán)境、政策鼓勵,實行民辦公助、以獎代補、項目補助等做法,通過水保產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的改善,地方政府就有更多的財力投入到水土保持建設(shè)中來,廣大農(nóng)民以及各種社會資金也可以在水土保持建設(shè)中貢獻更多的力量。三是引進市場機制。要充分利用拍賣、租賃和承包“四荒”融集社會各方面資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理,在辦好土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)手續(xù)和明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,實行自主經(jīng)營、自負盈虧。四是建立生態(tài)補償機制,保護生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟社會主體之間利益均衡的問題[5]。

3 結(jié) 語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,只有堅持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè),才能不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,人居環(huán)境的安全才能有保障,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供一個良好的生態(tài)平臺,為實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供有力的生態(tài)支撐,進而實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

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[3]杜琦,呂冬霞.論水土保持與新農(nóng)村建設(shè)[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008(1):47-48.

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[6]米娜,尹潔,姜燕燕.推動水土保持產(chǎn)業(yè)化的政策選擇[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2008(1):34-37.