軍民通用裝備征用補(bǔ)償問(wèn)題探析

王 強(qiáng)，湯懷宇

（裝備指揮技術(shù)學(xué)院，1.研究生管理大隊(duì)；2.裝備指揮系，北京101416）

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，是胡主席國(guó)防建設(shè)思想的重要內(nèi)容。軍民通用裝備征用，是貫徹軍民融合式發(fā)展思想，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系的重要內(nèi)容。軍民通用裝備征用補(bǔ)償，作為裝備動(dòng)員的一項(xiàng)重要工作，涉及國(guó)家、集體和個(gè)人等各方面的利益，成為當(dāng)前軍地雙方在實(shí)踐中急待解決的重要問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提升武裝力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的保障能力，激發(fā)全社會(huì)的愛(ài)國(guó)熱情，積極支援國(guó)防建設(shè)，具有十分重要的意義。

1 軍民通用裝備征用補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

軍民通用裝備，在功能上是指既適合軍用又適合民用的裝備。其本意是民用裝備，但從使用用途上是在戰(zhàn)時(shí)或者應(yīng)急狀態(tài)下，征用給部隊(duì)使用，作為臨時(shí)補(bǔ)充的軍用裝備。包括運(yùn)載工具、工程機(jī)械、探測(cè)器材、測(cè)繪導(dǎo)航設(shè)備、氣象設(shè)備、衛(wèi)星、電子計(jì)算機(jī)等。

軍民通用裝備征用，是指在戰(zhàn)時(shí)或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情況下，國(guó)家授權(quán)政府有關(guān)職能部門，依法將組織和個(gè)人所擁有或者使用的軍民通用裝備征集、征收，用于保障軍隊(duì)需求的強(qiáng)制性行為。

軍民通用裝備征用補(bǔ)償，是指國(guó)家對(duì)組織和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益因國(guó)防動(dòng)員及應(yīng)急行為所遭受的減損，采取適當(dāng)形式予以補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。在軍民通用裝備被征用過(guò)程中，造成下列直接財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償：

一是軍民通用裝備損失、損壞和折舊；

二是軍民通用裝備的操作、保障人員的工作或者津貼；

三是應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償?shù)钠渌苯咏?jīng)濟(jì)損失。

所以，軍民通用裝備征用的補(bǔ)償對(duì)象，是發(fā)生上述直接財(cái)產(chǎn)損失的軍民通用裝備所有者。

2 當(dāng)前存在的不足之處

2.1 法律法規(guī)不夠健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種活動(dòng)，都必須有法律法規(guī)來(lái)保障。

《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第四十八條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)動(dòng)員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資。縣級(jí)以上人民政府對(duì)征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

今年新頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第五十八條規(guī)定“被征用的民用資源使用完畢，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織返還；經(jīng)過(guò)改造的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能后返還；不能修復(fù)或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！?/p>

對(duì)于征用補(bǔ)償問(wèn)題，只是制定了一些原則性的條款，缺乏可操作的具體規(guī)定，沒(méi)有給出明確的補(bǔ)償辦法。這就使得主要靠行政命令征用軍民通用裝備，通過(guò)事先協(xié)商等方式進(jìn)行補(bǔ)償，缺乏規(guī)范的制度依據(jù)。

2.2 補(bǔ)償程序不夠規(guī)范

首先，軍民通用裝備征用一般是伴隨著軍事活動(dòng)、突發(fā)事件和緊急事件，時(shí)間的要求是非常緊迫的。首要任務(wù)是確保能夠迅速征用到一定數(shù)量的軍民通用裝備，此時(shí)往往是通過(guò)口頭形式達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，甚至直接采用行政手段征得所需裝備，事后再補(bǔ)辦相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。這樣的補(bǔ)償協(xié)議，往往缺乏法律效應(yīng)，沒(méi)有充分保證被征用者的合法利益。

其次，補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī)也存在著很大的隨意性，有時(shí)采用邊征用邊補(bǔ)償，有時(shí)采用事后補(bǔ)償。由于補(bǔ)償程序沒(méi)有形成規(guī)范，既損害了被征用者的利益，打擊了支援國(guó)防行動(dòng)的積極性，還會(huì)影響到軍民通用裝備征用活動(dòng)的進(jìn)行。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的軍民通用裝備征用，主要憑借行政手段；但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物權(quán)主體和所有制形式發(fā)生了很大變化，然而與此相配套的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻仍未建立，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法，把征用補(bǔ)償放在次要地位，想給多少就給多少，隨意性大。

另外，針對(duì)不同類型的裝備或者統(tǒng)一裝備的不同使用年限、折舊年限、破損程度等都尚未設(shè)置明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，常常是靠人為估計(jì)或者靠經(jīng)驗(yàn)做法，很容易造成軍民通用裝備征用的組織者與被征用者雙方，在補(bǔ)償金額上產(chǎn)生不一致意見(jiàn)，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生矛盾。

3 需重點(diǎn)把握的問(wèn)題

3.1 健全法律法規(guī)，確保工作有法可依

軍民通用裝備征用補(bǔ)償，緊密關(guān)系到地方組織和個(gè)人的切身利益，征用補(bǔ)償只有嚴(yán)格依法進(jìn)行，才能增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性。因此，迫切需要建立一套完備的法律體系，來(lái)保證軍民通用裝備征用補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行，處理征用補(bǔ)償過(guò)程中的各種矛盾。應(yīng)當(dāng)在《國(guó)防法》、《物權(quán)法》和《國(guó)防動(dòng)員法》等法律的基礎(chǔ)上，制定《軍民通用裝備征用實(shí)施辦法》和《軍民通用裝備征用補(bǔ)償辦法》等專項(xiàng)法規(guī)。其中，應(yīng)當(dāng)對(duì)軍民通用裝備征用過(guò)程中地方組織和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)、補(bǔ)償權(quán)利、補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源和補(bǔ)償?shù)某绦虻染唧w細(xì)則，作詳細(xì)的規(guī)定，并具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2 規(guī)范補(bǔ)償程序，確保工作有序進(jìn)行

確定科學(xué)合理的軍民通用裝備征用補(bǔ)償程序，是落實(shí)國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)償?shù)挠辛ΡＵ稀榇?，?yīng)該把補(bǔ)償程序作為建立補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)加以規(guī)范和完善。在補(bǔ)償時(shí)機(jī)上，堅(jiān)持及時(shí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，補(bǔ)償資金能及時(shí)撥劃到賬，采取邊征用邊補(bǔ)償?shù)姆绞?；局?shì)危急或者經(jīng)濟(jì)上無(wú)法先行補(bǔ)償時(shí)，要做好相應(yīng)的登記工作，立下憑證，等戰(zhàn)事或者危機(jī)結(jié)束后，再行補(bǔ)償。設(shè)計(jì)補(bǔ)償?shù)囊话悴襟E如下：

（1）由軍隊(duì)使用單位下達(dá)使用軍民通用裝備的征用通知，并由國(guó)家認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征用裝備的質(zhì)量和新舊程度予以評(píng)估。征用結(jié)束后，由軍隊(duì)使用單位下達(dá)返還通知，由原評(píng)估機(jī)構(gòu)再次對(duì)征用裝備使用、損毀情況進(jìn)行評(píng)估，明確補(bǔ)償金額。

（2）由擁有或者管理軍民通用裝備的組織或個(gè)人，憑軍隊(duì)使用單位出具的征用通知和返還通知，憑評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征用裝備使用前后情況的評(píng)估、損毀證明，向當(dāng)?shù)貒?guó)防動(dòng)員委員會(huì)相關(guān)部門提出申報(bào)。

（3）由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)裝備動(dòng)員部門協(xié)調(diào)軍隊(duì)使用單位、組織當(dāng)?shù)毓ど獭⒇?cái)政、物價(jià)等部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，上報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)。

（4）由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)相關(guān)部門根據(jù)人民政府的批復(fù)，通知財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施補(bǔ)償。

3.3 合理確定標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償公平適度

軍民通用裝備征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是補(bǔ)償制度建立的重要內(nèi)容。由于征用并非市場(chǎng)交易行為，因此征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不可能完全照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品買賣的等價(jià)交換原則，而必須根據(jù)組織實(shí)施軍民通用裝備征用時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和政府的財(cái)力物力狀況來(lái)合理確定。我國(guó)現(xiàn)行的適當(dāng)補(bǔ)償原則，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)征用，根據(jù)征用的具體情況，確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：

（1）戰(zhàn)時(shí)仍應(yīng)采用適當(dāng)補(bǔ)償原則。戰(zhàn)時(shí)的軍民通用裝備征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不宜規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)綜合國(guó)力的影響以及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況等具體因素而定。征用時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償或者不補(bǔ)償，戰(zhàn)后統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與政策引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，逐步補(bǔ)償被征用者的直接損失。

（2）平時(shí)突發(fā)事件情況下，應(yīng)確立公平補(bǔ)償原則。平時(shí)突發(fā)事件情況下，綜合國(guó)力一般不會(huì)受太大影響，對(duì)于被征用者，應(yīng)該給予較為公平合理的補(bǔ)償，要求具體的補(bǔ)償數(shù)額不低于成本價(jià)。

（3）軍事訓(xùn)練、演習(xí)時(shí)應(yīng)確立充分補(bǔ)償原則。軍事訓(xùn)練、演習(xí)需要征用軍民通用裝備，雖然也是基于國(guó)防建設(shè)需要，但其不具備緊急征用的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予充分補(bǔ)償。即按照租用的方式計(jì)價(jià)結(jié)算，不僅補(bǔ)償被征用者的成本，還要保障被征用者正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)新時(shí)期軍民通用裝備征用補(bǔ)償問(wèn)題研究，是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的形勢(shì)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益多元化和依法治國(guó)的需要，有利于保護(hù)廣大群眾和社會(huì)組織參與國(guó)防動(dòng)員工作的積極性，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]任 民.國(guó)防動(dòng)員學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2008.

[2]孫 宏，宋華文.裝備動(dòng)員學(xué)教程[M].北京：解放軍出版社，2006.

[3]張召忠，周碧松.軍事裝備動(dòng)員學(xué)[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2008.

[4]龍心剛.軍事征用制度探析[J].國(guó)防，2009，(1)：62-64.