我國(guó)鐵礦石資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

劉占魁，王 燁

（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦石供應(yīng)日趨緊張。在國(guó)內(nèi)礦石產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，礦石進(jìn)口量也逐年攀升。相關(guān)資料顯示，2008年1～11月，國(guó)內(nèi)累計(jì)粗鋼產(chǎn)量46296.19萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.6%；1～11月生鐵產(chǎn)量43414.46萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1%；1～11月國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)量53075.45萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.3%；國(guó)內(nèi)1～11月原礦累計(jì)產(chǎn)量74154.76萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)20.4%。

巨大的鐵礦石需求，對(duì)鐵礦石生產(chǎn)和進(jìn)口都產(chǎn)生了前所未有的壓力，鐵礦石價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。由于近幾年我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量的持續(xù)高增長(zhǎng)，進(jìn)口礦增長(zhǎng)率雖呈下降趨勢(shì)，但是我國(guó)當(dāng)前的鐵礦石供需矛盾依然尖銳，形勢(shì)嚴(yán)峻。相對(duì)于日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)鐵礦石資源戰(zhàn)略急需調(diào)整，而且還有很長(zhǎng)的路要走。我們要順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，推行礦產(chǎn)資源全球化發(fā)展戰(zhàn)略，在大力提高國(guó)內(nèi)資源保證程度的同時(shí)，利用國(guó)外鐵礦資源[1]，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源的可持續(xù)利用和供給。

1 提高國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度

（1）做好地質(zhì)勘探工作，保障后備礦源

我國(guó)幅員遼闊，資源總量較大，礦產(chǎn)資源總量為世界第三，僅次于美國(guó)和俄羅斯。鋼鐵產(chǎn)量居世界第一位，鐵礦成因類型齊全，成礦地質(zhì)條件多樣，分布廣泛，但又集中，找礦潛力巨大。以東北、華北地區(qū)資源最為豐富，西南、中南地區(qū)次之。就省 （區(qū)）而言，以遼寧省儲(chǔ)量（111.81億t）位居榜首。其次是河北 （62.36億t）和四川 （53.32億t），三省合計(jì)儲(chǔ)量占全國(guó)保有儲(chǔ)量的49.1%。[2]目前，我國(guó)已查明鐵礦資源儲(chǔ)量607億t，預(yù)測(cè)未查明資源量1000億t以上。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的鐵礦石資源地質(zhì)勘查，尋找新礦源，是提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度和供給能力的重要途徑。

要加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，促進(jìn)鐵礦資源勘查投資多元化，擴(kuò)大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，增加鐵礦資源的供應(yīng)。一方面要發(fā)揮政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，加大對(duì)鐵礦資源開發(fā)的支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、國(guó)有礦山企業(yè)與非國(guó)有礦山企業(yè)、規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境改善，減少和控制礦產(chǎn)資源采、選、冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面，要通過(guò)政策扶持、技術(shù)推廣等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量從事商業(yè)地質(zhì)勘查，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資金投入到鐵礦地質(zhì)勘查中，使地質(zhì)勘查社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化。形成以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)投資為主體，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、收益自享、多渠道投入地質(zhì)找礦的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。

（2）在提高現(xiàn)有礦山資源的基礎(chǔ)上，逐步加快新礦山建設(shè)

中國(guó)已探明的礦山資源中，相當(dāng)數(shù)量品質(zhì)較低，對(duì)這些資源的開發(fā)利用，是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)問(wèn)題的一條重要途徑。政府鼓勵(lì)通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源，提高資源綜合利用水平。我國(guó)低品位礦開發(fā)的潛力非常巨大，截至2005年底，全國(guó)鐵礦石查明資源儲(chǔ)量593.85億t，絕大部分為貧礦，占全部鐵礦查明資源儲(chǔ)量的98.2%，富鐵礦石查明資源儲(chǔ)量?jī)H有10.83億t。[3]對(duì)低品位礦石的開發(fā)，也成為挖掘礦山資源潛力的重要措施。通過(guò)對(duì)采場(chǎng)境界優(yōu)化，合理確定剝采比，調(diào)整配礦，提高回收率，實(shí)現(xiàn)低品位礦石的充分利用，可增加老礦山的資源儲(chǔ)量，提高我國(guó)資源利用程度。

隨著建國(guó)后五十余年的開采，我國(guó)東部地區(qū)的一些大中型礦山進(jìn)入開采的中后期，或轉(zhuǎn)入地下開采或產(chǎn)能逐年下降。通過(guò)對(duì)已查明礦體深部和外圍的勘查，挖掘這些礦山的資源潛力，保障鐵礦石的持續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)，成為今后工作的重點(diǎn)。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，我國(guó)鐵礦勘查投入明顯加大，全國(guó)陸續(xù)取得一批重要鐵礦找礦發(fā)現(xiàn)和成果。河北遷安、湖北大冶、遼寧弓長(zhǎng)嶺和砬子山等一批已知鐵礦床深部和外圍取得重要勘查成果，其中大中型礦山深邊部近期可利用的鐵礦資源約200億t。

但是，要想較大幅度的提高國(guó)內(nèi)礦石產(chǎn)量，減少對(duì)進(jìn)口礦的依賴度，就不能只依靠已有礦山的改擴(kuò)建工程和超強(qiáng)度的生產(chǎn)，而要加快新建大中型礦山的步伐，使其順利投產(chǎn)并盡早達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

2 加大利用國(guó)外鐵礦資源力度

由于國(guó)外礦石在質(zhì)量和品位上，都要明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)礦石，而且國(guó)際鐵礦石產(chǎn)能巨大。進(jìn)口鐵礦不但可節(jié)省保護(hù)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，而且可優(yōu)化資源配置和鋼鐵爐料結(jié)構(gòu)[4]。所謂加大力度開發(fā)國(guó)外鐵礦石資源，不是指參與國(guó)外鋼鐵巨頭的鐵礦項(xiàng)目，而是進(jìn)行規(guī)模投資其它的鐵礦石項(xiàng)目。若參與國(guó)際巨頭的鐵礦項(xiàng)目，可以獲得不少好處，但這只是可能解決供應(yīng)存量資源的問(wèn)題，并未實(shí)際解決我國(guó)進(jìn)口鐵礦的被動(dòng)局面。作為世界鐵礦石最大需求方，中國(guó)鋼鐵業(yè)有著向上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從資源到運(yùn)輸開辟一個(gè)新的格局，對(duì)保持鋼鐵業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

（1）采取積極手段，穩(wěn)定進(jìn)口鐵礦石價(jià)格

2007年，我國(guó)規(guī)模以上礦山鐵礦石產(chǎn)量7.07億t，進(jìn)口礦石量達(dá)到4.23億t，成為世界第一大鐵礦石采購(gòu)和消費(fèi)國(guó)。2008年1～11月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石40913萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)17.3%。面對(duì)國(guó)際鐵礦石價(jià)格的飛漲，我國(guó)鋼鐵企業(yè)承擔(dān)了空前的壓力。由于我國(guó)企業(yè)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，致使鋼鐵企業(yè)在進(jìn)口礦石時(shí)處于極其被動(dòng)的地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度，全球?qū)徱曡F礦石資源開發(fā)和利用現(xiàn)狀，開展資源外交，為企業(yè)對(duì)外開發(fā)資源創(chuàng)造條件。對(duì)于我國(guó)鋼鐵企業(yè)，要改變以往分散采購(gòu)、各自為政的模式，通過(guò)國(guó)內(nèi)鋼鐵骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，以整體的形式來(lái)參與國(guó)際鐵礦石價(jià)格的制定，增加說(shuō)話的分量。同時(shí)，要增加長(zhǎng)期供礦協(xié)議份額，減少短期的市場(chǎng)采購(gòu)。[5]在談判中，既要維護(hù)傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制，維持正常的市場(chǎng)秩序，保持上下游的長(zhǎng)期友好合作，也要維護(hù)我國(guó)鋼鐵企業(yè)自身利益，拒絕不合理的價(jià)格上漲。

（2）投資開發(fā)國(guó)外鐵礦資源，降低進(jìn)口鐵礦物流成本

對(duì)鐵礦石的巨大需求，導(dǎo)致了鐵礦石的價(jià)格水漲船高，從而給中國(guó)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)了巨大的成本壓力。國(guó)際三大礦業(yè)巨頭——巴西淡水河谷公司、澳大利亞必和必拓公司和力拓公司，掌握著世界鐵礦石交易量的近80%，鐵礦石價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)還掌握在這三大巨頭手中。在這種形勢(shì)下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，除加強(qiáng)自身實(shí)力以增加鐵礦石定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)外，更應(yīng)注重從內(nèi)部結(jié)構(gòu)下手，降低成本，贏得優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，一直努力實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國(guó)公司到海外開發(fā)礦產(chǎn)資源，其意圖就是為了優(yōu)化資源配置，獲取廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大對(duì)全球資源的控制能力，保證本國(guó)資源需求，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在海外鐵礦石資源開發(fā)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察開發(fā)基金，扶持對(duì)外鐵礦資源的風(fēng)險(xiǎn)勘察開發(fā)；在對(duì)外融資、信貸和稅收方面，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出去與國(guó)外礦山企業(yè)合作；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成礦山、海運(yùn)、貿(mào)易商、鋼廠的利益共同體，掌握資源控制權(quán)。從而建立一批長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的鐵礦石供應(yīng)基地，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

另一方面，對(duì)進(jìn)口鐵礦石物流進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步降低進(jìn)口礦物流成本，挖掘企業(yè)第三利潤(rùn)源泉。這對(duì)于我國(guó)鋼鐵企業(yè)降低成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)相當(dāng)有效的途徑。目前，我國(guó)的進(jìn)口礦物流還很不完善，物流運(yùn)輸還是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的限制環(huán)節(jié)，在進(jìn)口鐵礦石采購(gòu)成本中，江海運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，物流成本已超過(guò)了50%。大量進(jìn)口鐵礦因卸礦能力不足，壓港嚴(yán)重，到港鐵礦卸港后，由于鐵路運(yùn)力不足，有的港口不得不靠汽車長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)，增加了運(yùn)輸成本。使我國(guó)鋼鐵企業(yè)在得到低成本原料的基礎(chǔ)上，處于競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。

針對(duì)國(guó)內(nèi)港口和鐵路運(yùn)輸緊張、鐵礦石專業(yè)運(yùn)輸船型偏小等條件制約，隨著鐵礦石裝卸港口大型專業(yè)化泊位改造的完成，發(fā)展與之配套的鐵礦石運(yùn)輸大型專業(yè)化船型勢(shì)在必行。[6]

3 實(shí)現(xiàn)鐵礦資源的可持續(xù)發(fā)展與供給

（1）加強(qiáng)境外鐵礦資源的勘查、開發(fā)力度，建立穩(wěn)定的供應(yīng)基地

在立足國(guó)內(nèi)鐵礦資源的同時(shí)，充分利用國(guó)外鐵礦資源，是保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)鋼鐵工業(yè)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度，正在逐漸加大。面對(duì)經(jīng)大規(guī)模重組后的國(guó)際三大鐵礦石巨頭控制全球鐵礦石貿(mào)易量80%的壟斷局面，面對(duì)近3年來(lái)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的大幅上漲，特別是2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格飆升71.5%的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題凸顯。雖然我國(guó)企業(yè)到境外開發(fā)鐵礦已有成功經(jīng)驗(yàn)，如中鋼集團(tuán)與澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發(fā)恰那鐵礦，首鋼獨(dú)資開發(fā)秘魯瑪科Marcona）鐵礦，寶鋼分別與巴西淡水河谷公司、澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發(fā)鐵礦等，但總體上，我國(guó)企業(yè)到境外開發(fā)鐵礦規(guī)模占進(jìn)口鐵礦石的比例明顯偏小。應(yīng)加大到境外開發(fā)鐵礦的力度，鼓勵(lì)和支持有條什的企業(yè)積極地走出去，以建立穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)基地[7]，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持地勘隊(duì)伍到國(guó)外開展鐵礦風(fēng)險(xiǎn)勘查工作?？傊诶脟?guó)外鐵礦資源方面，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與貿(mào)易并重，加大境外鐵礦資源的勘查和開發(fā)力度。

（2）科學(xué)合理利用鐵礦資源，與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，我國(guó)鐵礦資源短缺，可采資源不足；另一方面，鐵礦資源開發(fā)利用秩序較為混亂，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)地方和群采鐵礦數(shù)量眾多，生產(chǎn)的鐵礦石已超過(guò)重點(diǎn)礦山和地方骨干礦山，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，存在著濫采亂挖現(xiàn)象，且屢禁不止。采富棄貧、采易棄難，“大礦小開，—礦多開”等不良現(xiàn)象，使有限的鐵礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加速了我國(guó)鐵礦資源的消耗。我國(guó)鐵礦資源開采綜合回收率僅為50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)同家的利用水平。應(yīng)大力提倡節(jié)約資源，加強(qiáng)開發(fā)秩序治理，使有限的鐵礦資源能夠最大程度得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。鐵礦開發(fā)應(yīng)走專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的道路，努力提高國(guó)內(nèi)鐵礦資源的綜合利用水平。

鐵礦采選業(yè)是對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的行業(yè)，礦區(qū)地表塌陷、邊坡失穩(wěn)、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，水污染、空氣粉塵污染，尾礦庫(kù)占用土地，生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題日益嚴(yán)重。必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，監(jiān)督、教育、支持礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違反者。規(guī)范鐵礦資源開發(fā)利用秩序，關(guān)停產(chǎn)量低、污染重的小礦山，避免 “大礦小開，一礦多開”等資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。礦山采選企業(yè)應(yīng)走專業(yè)化、規(guī)?；⒓谢a(chǎn)的道路[8]，走可持續(xù)發(fā)展之路。必須加大資金和技術(shù)投入，提高鐵礦資源綜合利用水平，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，以人為本，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。