論專家對儀器設備管理的全程參與

朱飛燕 熊夢輝 周增桓

儀器設備是高校教學科研的物質(zhì)基礎,是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的有力保障, 也是高校綜合實力及學術(shù)研究水平的重要標志[1]。高校對儀器設備的管理能力和水平不僅影響教育投資的效益,還關(guān)系到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我校在儀器設備管理中引入專家咨詢指導和決策的機制，請專家參與把握設備購置和使用管理各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專家在儀器設備管理中的作用，提高儀器設備的使用效益和管理水平。

1 專家參與管理的優(yōu)點

全校幾萬臺件儀器設備覆蓋眾多專業(yè)，僅靠設備管理部門幾個人員，難以全面把握各個管理環(huán)節(jié)的具體情況，必須充分依靠專家的集體智慧。專家處身于教學科研一線，對相關(guān)學科的發(fā)展趨勢、各學科現(xiàn)有硬件條件以及某一類儀器設備的信息等具體情況掌握得比較全面，在特定領(lǐng)域內(nèi)對設備管理有關(guān)問題有著比專職設備管理人員更好的判斷能力。另一方面，儀器設備是專家進行教學科研工作的物質(zhì)基礎和重要保障，儀器設備管理的重要目的就是保障教學科研，加強儀器設備管理有利于改善他們的工作環(huán)境與物質(zhì)基礎，從客觀上也增加了專家參與儀器設備管理的積極性。

2 設備與實驗室管理專家?guī)斓慕?/h2>

為了充分發(fā)揮教學科研一線專家的作用，同時為保證專家參與管理的公正和合理性，學校決定組建設備與實驗室管理專家?guī)?。專家?guī)斓慕M成人員要求原則上具有高級職稱，學術(shù)水平高，為人公正，熟悉學科建設基本規(guī)律,熱愛儀器設備建設管理工作；熟悉學校或所在學科的儀器設備以及實驗室建設基本情況；組織管理能力強、作風正派、身體健康。專家?guī)斓膶＜乙愿鲗W院推薦、設備管理部門審核、學校審批的方式產(chǎn)生，任期3年，屆滿后按推薦程序重新推薦產(chǎn)生。任職期間的人員調(diào)整由各學院提議、設備管理部門審核、學校審批決定。

近期，根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（粵財采購[2008]9號）的要求，購置進口設備必須出具“專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》”，且“專家組應當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家”，因此增補了一批校外專家進入專家?guī)臁?/p>

3 充分發(fā)揮專家在設備購置和使用管理中的作用

建立專家?guī)?，設備管理部門可以在設備購置和使用管理各個環(huán)節(jié)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理需要抽取專家，參與儀器設備從購置論證——招標采購——設備驗收——運行使用——維修維護——淘汰報廢等管理的全過程。

3.1 購置論證[2]

設備管理部門從專家?guī)斐槿》蠗l件的專家組成論證小組，對申購單位提出的設備購置理由進行審核，從設備用途及先進性、校內(nèi)同類設備情況、預期工作量與效益、設備安裝條件和技術(shù)人員配套等方面論證購置理由的充分性和必要性，并根據(jù)教學科研的需要、申購設備的發(fā)展趨勢和使用前景，以及學校的實際情況，以最優(yōu)性價比為原則，對設備的選型和技術(shù)參數(shù)給出指導性意見。

3.2 技術(shù)參數(shù)確定[3]

根據(jù)專家論證提供設備的選型和技術(shù)參數(shù)范圍，申購單位提供不少于3家供貨商的設備技術(shù)參數(shù)，由設備管理部門組織專家組以及申購單位代表、廠家代表召開產(chǎn)品技術(shù)論證會，在采購人員及使用單位對設備的前期調(diào)研基礎上，依據(jù)申購設備的配置清單、技術(shù)參數(shù)、商務條件進行協(xié)商，最后確定設備的招標技術(shù)參數(shù)和要求。

3.3 招標評審

根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，對絕大部分設備均實行政府公開招標，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織評標，學校作為采購人單位指派一名評標專家，一般由申購單位推薦。而對于學校自行組織的招標，則按照規(guī)定從專家?guī)斐槿》蠗l件的專家，連同申購單位專家組成評標專家組參加招標評審，同時為保障對招標程序和過程的合法性，還要求由紀委、審計人員全程監(jiān)督評標過程[4]。

3.4 設備驗收[5]

按照設備管理程序，設備的驗收分成2個流程：首先是開箱驗收，由使用單位、設備處和供貨商三方組成，主要是按照合同和裝箱單核對儀器設備規(guī)格型號、附件配件、技術(shù)文件資料等，并檢查設備外觀是否存在損傷及損傷情況；設備安裝并正常運行一段時間以后，再進行技術(shù)驗收。技術(shù)驗收由設備處組織專家組負責，使用單位和供貨商到場參與。專家組根據(jù)設備招標參數(shù)和購置合同，了解設備運行期間的基本情況，對設備功能和性能指標進行現(xiàn)場抽查檢測，形成綜合驗收意見，確定設備驗收結(jié)果。

3.5 運行使用

學校要求貴重儀器設備不僅要向全校開放使用，還要積極參加廣州地區(qū)協(xié)作網(wǎng)，而設備對外服務測試的收費標準，則由專家組根據(jù)設備運行中的水電、試劑、器材耗材以及人員等方面的支出綜合確定。設備年度使用效益評估，則由專家組根據(jù)設備的有效使用機時、樣品測試數(shù)量、課題研究、論文發(fā)表、人才培養(yǎng)、對外服務效益等方面的表現(xiàn)來評定。

3.6 維修管理

根據(jù)學校維修基金管理規(guī)定，專家組根據(jù)設備維修價格與同等設備購置價格的比較、設備維修后判斷性能是否滿足教學科研需求等因素，判斷是否給與維修；同時根據(jù)設備開放使用效果和使用效益，確定是否從學校維修基金補貼該設備的維修開支以及補貼的額度。

3.7 淘汰報廢

根據(jù)設備報廢管理暫行規(guī)定，使用單位提出儀器設備報廢申請后，由設備管理部門組織專家組進行鑒定，確實符合設備陳舊落后失去教學科研使用價值、嚴重損壞無法修復或維修費用過高無修復價值、產(chǎn)品改型淘汰且不能提供所需配件又不能改作它用、按國家標準需強制報廢等報廢條件的，根據(jù)報廢審批程序進行淘汰報廢處理。

4 專家參與管理需要注意的幾個問題

4.1 儀器設備管理涉及到技術(shù)、市場、政策、經(jīng)費等各方面的相關(guān)信息，設備管理部門應提前做好基礎材料的收集整理工作并及時將相關(guān)材料送達專家，積極配合專家組要求做好有關(guān)論證、鑒定會議的組織工作。專家提出具體意見建議后,設備管理部門要將執(zhí)行情況及時反饋專家并做好相關(guān)的解釋。

4.2 專家的本職工作在教學科研一線，設備管理部門在組織專家參與管理時，要合理安排時間與頻度，既要保證專家的充分參與決策又不能占用專家太多時間影響其本職工作，以免影響專家參與管理的積極性。

4.3 專家從基層的角度看問題，考慮技術(shù)層面的因素比較多，在政策性、操作性、全局觀等方面較弱，且作為學校一級的專家?guī)?，可選擇專家的范圍相對較小數(shù)量有限，對涉及的利益沖突很難做到完全回避，因此設備管理部門執(zhí)行決策的過程中要承擔起職能部門的責任，堅持原則，客觀處理專家提出的意見和建議，而不是全部依據(jù)專家結(jié)論。

[1] 陳志偉，杜守旭.儀器設備管理中專家決策機制的探討[J].實驗室研究與探索,2007，26(2)：119-121.

[2]陳林,李樹元.購置大型醫(yī)療設備應注意的幾個問題[J].醫(yī)療裝備,2000(3):21-22.

[3]徐劍坤.高校儀器設備采購中技術(shù)指標應該由誰提供[J].科技資訊,2008(24):181.

[4]劉寶,高松,蘇中洋.高校儀器設備招標采購之管見[J].遼寧科技學院學報,2007,9(4):67-68.

[5]賀振旗,陳志忠.切實做好驗收工作,確保新購儀器設備質(zhì)量[J].實驗科學與技術(shù),2003(2):100-101.