達縣水土保持生態(tài)建設(shè)與管理的思考

康承高，羅 靜

(達縣水土保持局，四川 達縣 635006)

達縣位于四川省東北部，地處川、渝、鄂、陜結(jié)合部，是川東北交通樞紐和川渝鄂陜結(jié)合部物資集散中心，幅員 2688km2，轄 64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?30萬人，境內(nèi)山地占25%、丘陵占50%，屬典型的內(nèi)陸山區(qū)丘陵縣。自1990年實施“長治”工程以來，共治理30條小流域，治理水土流失面積 527.15km2。近年來，達縣按照水利部的要求，積極探索水土保持生態(tài)清潔小流域治理新思路，成功打造了趙家鎮(zhèn)桂花村、管村鎮(zhèn)高寨村等典型，給小流域生態(tài)建設(shè)提供了較好的經(jīng)驗。

1 達縣水土保持生態(tài)建設(shè)管理的主要做法

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

水土保持專項規(guī)劃有小流域綜合治理規(guī)劃、退耕還林(草)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃及生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃的著眼點都是控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、治貧致富，總體上都應(yīng)服從于維護生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的小流域綜合治理，但幾個專項規(guī)劃的重點、治理模式又各有不同。退耕還林(草)是以改變土地利用結(jié)構(gòu)為切入點，通過提高林草植被覆蓋來改善生態(tài)環(huán)境、控制水土流失的一種治理方法;生態(tài)修復(fù)則是依據(jù)我國處于社會主義初級階段的國情，在投入機制和治理速度不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的條件下提出的一種新的治理思路，即在加強人工重點治理的同時，應(yīng)高度重視生態(tài)修復(fù)，充分依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進大面積生態(tài)恢復(fù)，是加快水土流失治理步伐的一項費省效宏的治理方式;生態(tài)清潔小流域建設(shè)強調(diào)的是治理效果，不管采用什么方式治理，最終的目的是建設(shè)生態(tài)清潔小流域?；诖?，達縣水土保持工作始終以小流域綜合治理規(guī)劃為總綱，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為目標，以退耕還林(草)、生態(tài)修復(fù)為實現(xiàn)目標的手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 明確重點，突出特色

建設(shè)目的決定建設(shè)內(nèi)容，常規(guī)的小流域綜合治理的著力點在于控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高流域居民生活水平。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括坡耕地治理、荒地治理、小型蓄排引水工程建造等。開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治的主要任務(wù)是控制水土流失、恢復(fù)項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，重點是減緩或避免土壤及其地表組成物質(zhì)在降水、徑流等外力作用下對周邊水域、農(nóng)田、居民點及其他構(gòu)筑物的影響，同時對破壞的生態(tài)環(huán)境進行補償?shù)男袨?。水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目的是以生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔為切入點，以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，通過實施生態(tài)修復(fù)、河道綜合整治、人居環(huán)境整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、流域污染治理等措施，實現(xiàn)小流域景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的生態(tài)安全工程，其涵蓋的內(nèi)容遠遠大于其他水土保持專項工程，因此要高起點規(guī)劃，高標準實施。

生態(tài)清潔小流域治理是小流域綜合治理的發(fā)展和完善，應(yīng)以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，全面做好流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善，建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度，加強相關(guān)監(jiān)測評價等。

(1)小流域治理工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實施坡耕地改造，對現(xiàn)有水利設(shè)施進行整治、維修，新建蓄水池、沉沙凼、院戶和耕作道路及坡面灌排水系等小型水利水保工程;營造水土保持林草，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的入庫(河)生物緩沖帶;以產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技為手段，大窩大苗栽植見效快的經(jīng)濟果木，加速推進地方經(jīng)濟的發(fā)展。通過工程措施和生物措施，減少土壤侵蝕和面源污染。

(2)生態(tài)修復(fù)工程。在有條件的地方，實施封山禁牧、封育保護，加強林草植被保護，防止人為破壞。要充分依靠大自然的力量恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保護水資源。

(3)河道綜合整治工程。編制河道整治規(guī)劃，采取清淤、護岸、筑堰和綠化等措施，對小流域內(nèi)河道進行綜合整治。封河育草，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng);禁止河道采沙，加強河道管理及維護;防止污水和垃圾進入河道，確保河道清潔和環(huán)境優(yōu)美。

(4)人居環(huán)境綜合整治工程。搞好道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，控制和減少污染物排放;制定村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，實現(xiàn)生活垃圾集中管理、生活污水達標排放;人畜禽糞便應(yīng)通過沼氣池等進行無害化處理。

(5)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。大力推廣施用有機肥料，采用生物方法以及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害，控制和減少農(nóng)業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(6)面源污染治理工程。在河道周邊設(shè)置植物緩沖帶，種植或撫育具有吸收有機污染物能力的喬木、灌木和草本植物;在河道和水庫水位變化的水陸交錯帶建設(shè)人工濕地，種植適水樹草，增強水體自凈能力。

(7)水土流失和水環(huán)境監(jiān)測。建立水土流失和水質(zhì)動態(tài)變化監(jiān)測點，對土壤侵蝕量、入河(庫)泥沙量以及總磷、總氮、生化需氧量、化學(xué)耗氧量等指標進行監(jiān)測。

1.3 健全制度，加強管護

在小流域內(nèi)，制定封山禁牧、封育保護政策和鄉(xiāng)規(guī)民約，建立水源管理和保護制度，保護林草植被，促進生態(tài)自我修復(fù)。在有條件的地方，實行生態(tài)移民;制定化肥、農(nóng)藥使用推薦種類目錄，明確其合理用量及使用方法;嚴格生活垃圾、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放的控制管理;加強流域內(nèi)集體和私營企業(yè)、飲食服務(wù)等行業(yè)排污的管理;監(jiān)督開發(fā)建設(shè)項目法人落實水土保持“三同時”制度，控制新增人為水土流失。

1.4 整合資源，合力攻堅

近年來，成功打造了趙家鎮(zhèn)桂花村、管村鎮(zhèn)高寨村等典型，推行了“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃，共同實施”的運作模式，對水利、水保、國土、農(nóng)業(yè)、“三村”建設(shè)、林業(yè)、扶貧等項目資金，在部門負責(zé)、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)匹配、不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，堅持統(tǒng)一管理，集中使用，有力地促進了水土保持生態(tài)建設(shè)。僅 2007年我縣高母寨和磴子河小流域就在水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、“三村”辦、扶貧等部門通力合作下，捆綁項目資金達 2000多萬元，從而實現(xiàn)了規(guī)模治理。

2 達縣水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1 水土保持監(jiān)測工作還未真正開展起來

我縣水土保持監(jiān)測工作起步晚，設(shè)備、手段落后，無論是開發(fā)建設(shè)項目還是小流域綜合治理，監(jiān)測工作都還未真正開展起來。目前我縣僅有川氣東送管道工程、齊魯石化化肥項目和匯鑫能源項目分別由水利部監(jiān)測中心和達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站在開展監(jiān)測工作。

2.2 經(jīng)果林效益不明顯

經(jīng)果林是水土保持工作中一項重要的植物措施，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地利用率和產(chǎn)出率、促進農(nóng)民增收的重要途徑之一。多年來，全縣栽種經(jīng)果林上萬畝(15畝 =1hm2)，但因保存率低、管理粗放，效益不明顯。

2.3 建后管護工作還有待進一步加強

雖然每年都與治理區(qū)村社簽訂了水保工程管護協(xié)議，但多數(shù)工程沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，很多100m3的蓄水池淤積量就達30m3以上，且排灌溝渠淤積損毀嚴重，根本達不到旱能灌澇能排的要求。

2.4 群眾投工投勞落不到實處

在項目規(guī)劃階段，群眾積極承諾在項目實施階段自愿投工投勞，并簽訂了投工承諾書，但真正落實起來存在很多問題。一是外出務(wù)工人員較多，勞動力組織困難。就石梯鎮(zhèn)磴子村而言，全村總?cè)丝?856人，勞動力1230人，但常年在家的勞動力不足 200人，且 60%左右為60歲以上的老、弱勞力。二是大多數(shù)群眾的思想觀念陳舊，總認為國家富裕了，不愿在國家投資的項目上投工投勞。三是項目實施后各農(nóng)戶受益不均，影響群眾的投勞積極性。

2.5 群眾受益不均衡

在項目實施中，修建蓄水池、排灌溝渠等工程難免要占用土地，有的農(nóng)戶占地多，有的農(nóng)戶占地少甚至不占用，修建的公益設(shè)施大家享受，導(dǎo)致被占土地多的群眾思想不通。

3 對策及措施

3.1 加強預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測工作

認真宣傳貫徹水土保持法，全面落實“預(yù)防為主”的方針，按照“誰開發(fā)，誰保護;誰破壞，誰補償;誰造成水土流失，誰負責(zé)治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，嚴格依法行政。建立、完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報與實施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗收制度。特別要加強對土壤侵蝕量、入河(庫)泥沙量以及總磷、總氮、生化需氧量、化學(xué)耗氧量等指標的監(jiān)測。

3.2 以生態(tài)工程項目為依托，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)

水土保持生態(tài)建設(shè)工程是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。在全縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃框架下，以天然林保護工程、退耕還林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目等重點工程為依托，整合水利、農(nóng)業(yè)、“三村”建設(shè)、林業(yè)、國土、扶貧、以工代賑等項目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責(zé)、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的整體格局，從而整體推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.3 探索經(jīng)果林栽植方式及管護長效機制

一是加大對群眾的宣傳教育力度，使其革除陳舊落后的思想觀念。二是安排部分資金對經(jīng)果林整地和苗木栽植給予一定的補助，以調(diào)動群眾的積極性。三是改變“撒胡椒面”的做法，集中成片發(fā)展市場前景好、受群眾歡迎的名優(yōu)品種。四是給群眾一定的管護經(jīng)費，加強幼林管護和技術(shù)指導(dǎo)。

3.4 積極探索地方和群眾投入長效機制

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)建工程中群眾投工投勞始終得不到落實。針對這種狀況，一是采取多種形式加強宣傳，增強群眾的主人翁意識;二是提高群眾的參與意識，在項目規(guī)劃和實施中，充分尊重群眾意愿，解決好群眾的切身利益，并在項目實施前和竣工后適時進行公示，充分保障群眾的知情權(quán);三是在項目選點規(guī)劃時，建立項目競爭機制，把群眾基礎(chǔ)好、積極性高、投勞有保障作為項目實施的必要條件之一;四是建立本級財政對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的投入機制。目前，四川省生態(tài)清潔小流域建設(shè)處于試點階段，我縣還未被納入試點縣，建議縣委、縣政府在安排新農(nóng)村建設(shè)資金時，安排水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)專項資金，主要用于小型水利水保工程建設(shè)、封育管護、宣傳、監(jiān)測等。

3.5 探索群眾利益均衡、補償機制

一是以社為單位，對實施前的土地進行統(tǒng)一丈量登記造冊，對實施后增減的土地進行統(tǒng)一調(diào)整;二是按照“一事一議”的原則，在蓄水、供水設(shè)施實施前，組織受益群眾討論制定用水制度和水價，建成后，明確產(chǎn)權(quán)。