南江縣庭園水保工程定額補(bǔ)助方式的探索與實(shí)踐

唐婉秋

(南江縣水務(wù)局,四川 南江 636600)

南江縣位于四川省東北部米倉山南麓,總面積 3 383 km2,轄 48個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 522個村,總?cè)丝?70.36萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 59.34萬人,是國家級貧困縣和典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地勢北高南低,溝壑縱橫,峰巒交錯,素有“八山一水一分田”之稱。農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、地質(zhì)條件惡劣,導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重,“5?12”汶川地震后全縣有水土流失面積1 210.83 km2,占土地總面積的 35.8%,脆弱的生態(tài)環(huán)境制約了南江縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 庭園水保的發(fā)展歷程

1.1 庭園水保的涵義

庭園水保是以農(nóng)戶居住的庭園為中心,在庭園及庭園四周,以小型工程為主,以防治水土流失、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為目的,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心,實(shí)行綜合防治的水土流失治理模式。因其具有投資少、見效快、誰建設(shè)、誰受益的特點(diǎn),且與農(nóng)民利益直接相關(guān),符合農(nóng)民意愿,從而深受農(nóng)民歡迎,具有強(qiáng)大的生命力。

1.2 庭園水保的發(fā)展

早在 20世紀(jì) 90年代,為了改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件惡劣、農(nóng)民增收困難的狀況,南江縣縣委、縣政府適時提出了建設(shè)文明新村、大力貫徹農(nóng)村“五改三建”(改水、改路、改廚、改廁、改圈,建池、建園、建家)政策。根據(jù)縣委、縣政府對農(nóng)村中心工作的部署和農(nóng)民群眾的需要,我們在進(jìn)行水土流失綜合治理的過程中,將水土流失綜合治理與農(nóng)戶庭園環(huán)境整治結(jié)合起來,把“五改三建”的內(nèi)容有機(jī)融入到水土流失綜合治理中,以農(nóng)戶為單位形成了庭園水保的雛形。在全面建設(shè)小康社會的新階段,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活條件逐漸得到改善的同時對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入等方面有了更為迫切的需要。南江縣與時俱進(jìn)強(qiáng)調(diào)庭園經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民開發(fā)房前屋后,著力培育開發(fā)南江核桃、南江金銀花等具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的庭園經(jīng)濟(jì)大戶,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)和帶動農(nóng)民增收致富,逐步探索出了一條水土流失防治庭園化、管理民營化、效益多樣化之路。

2 庭園水保工程定額補(bǔ)助提出的背景

2.1 農(nóng)民生產(chǎn)生活的迫切需要

山高坡陡、溝壑縱橫的地形地貌,降雨年際變化大、時空分布不均的特征,造成了南江縣水旱災(zāi)害頻繁。為了解決群眾的飲水安全問題,全縣修建了大量水利工程。截至 2009年底,全縣各類水利工程蓄、引、提水總量 7 058萬 m3,其中有效水量5 040萬 m3;人均庫容 86 m3(2009年全省人均庫容 107 m3,不到全國人均水平的 1/4);有效灌溉面積 1.01萬 hm2,占全縣耕地面積的 55%,人均有效灌溉面積 0.017 hm2,約為全省平均水平的 2/3(全省人均有效灌溉面積 0.029 hm2,約為全國平均水平的 2/3)。工程性缺水嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活,在庭園水保工程規(guī)劃初期征求群眾建設(shè)意愿時,項(xiàng)目區(qū)群眾要求建設(shè)蓄水池、生產(chǎn)道路、排灌溝渠等與他們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工程,且建設(shè)積極性高漲,主動要求投工投勞。

2.2 政府農(nóng)村中心工作的要求

水土保持是按照人與自然和諧的發(fā)展理念,以田園、村莊為規(guī)劃對象,進(jìn)行山、水、田、林、路等的綜合治理,在改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富等方面具有重要作用,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。為了凸顯新農(nóng)村建設(shè)整體效益,南江縣新農(nóng)村建設(shè)由政府主導(dǎo)、部門配合,整合項(xiàng)目資源集中力量開展。自 2004年以來,南江縣整合多個部門的項(xiàng)目打造了一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、片、圈,例如空山廟小流域集中建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶,金星小流域建立了產(chǎn)糧經(jīng)濟(jì)示范圈,平橋河小流域建設(shè)了庭園有形象、產(chǎn)業(yè)有規(guī)模的新農(nóng)村示范片。在政府的主導(dǎo)下,為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,必然要增加庭園水保工程的投入。

2.3 水土保持行業(yè)要求

按照水土保持行業(yè)要求,水土保持規(guī)劃應(yīng)遵循“預(yù)防為主,生態(tài)優(yōu)先,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,因害設(shè)防,規(guī)模治理,注重效益”的原則,堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?山、水、田、林、路綜合治理,工程、植物、農(nóng)耕三大措施優(yōu)化配置,大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),改善生態(tài)環(huán)境,形成多目標(biāo)、多功能的小流域水土流失綜合防護(hù)體系。但是,如果在項(xiàng)目實(shí)施中對群眾建設(shè)意愿和政府中心工作要求照單全收,那么在目前治理投資一定的情況下必然會顧此失彼,違背綜合防治水土流失的初衷,甚至有“越俎代庖”之嫌,不符合水土保持因害設(shè)防、因需施措的行業(yè)要求,會影響面上治理工作和小流域治理任務(wù)的全面完成。

3 庭園水保工程定額補(bǔ)助的方式

(1)坡面水系工程定額補(bǔ)助方式。對于以戶為單位建設(shè)和落實(shí)了管護(hù)責(zé)任的坡面水系工程,原則上按照小型水保工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),遇到有農(nóng)戶要求增加工程規(guī)格尺寸或數(shù)量的,可在行業(yè)要求許可的范圍內(nèi)對設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行核算,將此部分投資作為“定額補(bǔ)助”。對于設(shè)計(jì)內(nèi)容調(diào)整后超出“定額”部分,一方面可由受益農(nóng)戶自行籌集資金解決,另一方面可折算成勞動工日,再由農(nóng)戶按工日數(shù)投勞到池坑土方開挖、材料人力運(yùn)輸?shù)攘λ芗暗慕ㄔO(shè)任務(wù)上來。

(2)經(jīng)果林工程定額補(bǔ)助方式。經(jīng)果林工程與坡面水系工程定額核算的辦法一樣,超出定額部分可由受益農(nóng)戶自行籌資或投勞到經(jīng)果林整地、栽植等方面。后期管護(hù)則由政府主導(dǎo),由農(nóng)戶按種植株數(shù)繳納一定的管護(hù)費(fèi)用,交由村委會聘請專門的技術(shù)管理人員定期進(jìn)行管護(hù)。

4 庭園水保工程定額補(bǔ)助的優(yōu)點(diǎn)

(1)夯實(shí)了水保項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。庭園水保工程定額補(bǔ)助方式的推行,保護(hù)了群眾建設(shè)水保工程的熱情,調(diào)動了群眾參與水土流失綜合治理的積極性,使群眾在治理中的主體地位得到了提升,從而真正把水保工程當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來建、家業(yè)來管,有利于治理成果的管護(hù)和效益的長期發(fā)揮。

(2)服務(wù)了全縣農(nóng)村工作大局。推行的庭園水保工程定額補(bǔ)助方式發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善,服務(wù)了全縣農(nóng)村工作大局,促進(jìn)了貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(3)規(guī)范了水保項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。推行的庭園水保工程定額補(bǔ)助方式在滿足群眾意愿和服務(wù)新農(nóng)村的前提下,采取了科學(xué)的補(bǔ)助方式,保障了水保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(4)鞏固了綜合治理成果。庭園水保工程定額補(bǔ)助方式的推行使有限的治理資金用在了刀刃上,促使群眾進(jìn)一步加大投勞和籌資,在工程量增加而治理投資不增加的情況下鞏固了治理成果。

5 結(jié) 語

庭園水保工程定額補(bǔ)助方式為實(shí)現(xiàn)水保行業(yè)要求、群眾建設(shè)意愿、政府工作要求三者的有機(jī)統(tǒng)一找到了切入點(diǎn),保護(hù)、調(diào)動了群眾積極性,實(shí)現(xiàn)了群眾參與式管理,規(guī)范了項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施,鞏固了綜合治理成果,是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣庭園水保綜合防治的有益探索。