“水土生態(tài)保持”的內(nèi)涵及其作用

吳長文,賴 濤

(深圳市水務(wù)局,廣東 深圳 518036)

1 提出“水土生態(tài)保持”一詞的背景

水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。中國是世界上人均水土資源相對貧乏的國家,同時又是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一[1],水土流失面積 367萬 km2,占國土總面積的 38.2%,占世界水土流失總面積的 14%。我國水土保持歷史悠久,有文獻(xiàn)記載的水土治理可追溯到西周初期,《逸周書》、《孟子》、《荀子》等對山林保護(hù)和平治水土均有記述。我國近代水土保持始于 20世紀(jì) 30年代,名稱從土壤侵蝕控制、土壤侵蝕治理、土壤保持演變到水土保持[2]。新中國成立之初,我國治山治水運動的大規(guī)模開展推動了水土保持學(xué)科的發(fā)展,但我國水土保持進(jìn)入全面發(fā)展階段還是在 1991年出臺《中華人民共和國水土保持法》之后,尤其是 1998年國家確認(rèn)水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體之后[3]。水土保持工作實踐大大拓展了其外延,在水土保持學(xué)科的理論上也深化了其內(nèi)涵,更出現(xiàn)了一些新名詞,使得經(jīng)歷了 70多年而深入人心的“水土保持”一詞漸漸給人們帶來了種種困惑,甚至在工作討論和學(xué)術(shù)研討中出現(xiàn)格格不入的情況[4-5]。在生態(tài)城市建設(shè)、河流的生態(tài)修復(fù)、建設(shè)邊坡(或裸露山體缺口)修復(fù)等工作中就有排斥水土保持部門參與或主導(dǎo)的聲音,更出現(xiàn)了類似于“水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“水土保持生態(tài)修復(fù)”等新復(fù)合詞,不僅給水土保持工作者帶來了困惑,而且也引起了像錢正英、沈國舫等知名工程院院士的關(guān)注[6],他們甚至提出要改正“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的提法。因此,如在新的領(lǐng)域堅持沿用“水土保持”一詞,就很容易造成一些混淆,形成認(rèn)識的誤區(qū)。

1995年,筆者在《城市化進(jìn)程中的水土保持問題》一文中第一次提出了城市水土流失和城市水土保持[7],但限于當(dāng)時的認(rèn)識水平,把新出現(xiàn)的城市水土保持與傳統(tǒng)的農(nóng)村水土保持過于割裂。由于生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn),以及城鄉(xiāng)融合的趨勢,傳統(tǒng)的農(nóng)村水土保持與城市水土保持(或生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持)也在不斷地交融[8]。近 10多年來,水土保持工作已從農(nóng)村進(jìn)入城市,從泥沙控制拓展到景觀改善和清潔水源方面[9-10],水土保持的實現(xiàn)模式從傳統(tǒng)的侵蝕控制發(fā)展到小流域綜合治理再發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)清潔小流域建設(shè)[11],水土保持措施則從傳統(tǒng)的林草、工程、農(nóng)耕三大措施發(fā)展到對水土生態(tài)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和重建的綜合性手段,從單純對水土的保持措施發(fā)展到“生態(tài)健康、景色優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、人文和諧”的水土生態(tài)新理念[11]。因此,提出“水土生態(tài)保持”既是現(xiàn)實的需要,也是未來發(fā)展的必然。幾年前孫發(fā)政曾發(fā)表過對水土生態(tài)保持的見解[12-13],但在主流領(lǐng)域并沒有引起足夠重視,大家沒有意識到這個提法對水土保持主管部門的巨大機(jī)遇,因此本文進(jìn)一步對此進(jìn)行探討。

2 當(dāng)前使用“水土保持”存在的誤區(qū)

當(dāng)前使用“水土保持”一詞常使人產(chǎn)生困惑或?qū)⑷藢?dǎo)入誤區(qū),歸納起來主要有:

(1)交錯出現(xiàn)的術(shù)語混淆了對水土保持的認(rèn)識。當(dāng)今世界危害人類的兩大問題一是環(huán)境污染,二是生態(tài)破壞。近十幾年來,在涉及水土的問題上出現(xiàn)了諸多的生態(tài)問題,為此也出現(xiàn)了各種解決問題所使用的術(shù)語。我們常見到這樣的詞:水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)保護(hù),甚至出現(xiàn)水土保持與荒漠化治理、水土保持與生態(tài)恢復(fù)(修復(fù))等并列交錯的現(xiàn)象,因為水土保持的三大措施(林草、工程、農(nóng)耕措施)已經(jīng)上升為水土資源的“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)”。出現(xiàn)“水土保持 ××”,在“保持”的后面還加上后綴顯然不符合中文的修辭習(xí)慣。在提倡可持續(xù)發(fā)展與實踐科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)下,水土流失問題已經(jīng)不單純是一個水和土流失的問題,而是水土生態(tài)的問題。對于這種混淆局面,仍沿用“水土保持”的概念已經(jīng)不能化解矛盾了。

(2)水土保持進(jìn)入城市出現(xiàn)了尷尬的局面。大連市于 1985年就在我國最早開展了城市建設(shè)水土保持執(zhí)法,1995年頒布了《大連市水土保持辦法》,隨后青島也開展了類似的工作。深圳于 1995年在全國第一次開展城市水土保持規(guī)劃工作,隨后開展了大規(guī)模的城市水土流失治理和綜合管理等工作。水利部1996年在全國 10座城市開展城市水土保持試點工作(隨后轉(zhuǎn)為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點城市),在 2000年命名了10個全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。時至今日,除深圳城市水土保持在繼續(xù)全面推進(jìn)外,其他城市的水土保持工作主要停留在執(zhí)法的層面,還難以進(jìn)入生態(tài)城市建設(shè)管理的主體,即使像大連、青島、贛州這些曾經(jīng)獲得過“水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市”稱號的城市,目前水土保持在城市中的角色也很尷尬。這主要是因為水土保持行業(yè)自身在理念上還受傳統(tǒng)的水土保持的束縛,社會上對從農(nóng)村進(jìn)城的水土保持也有排斥心理。因此,不樹起新的旗幟將不利于水土保持主管部門在城市生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(3)片面追求快速植物覆蓋,盲目引進(jìn)植物先鋒種。長期以來,植被覆蓋率一直是評價水土保持防治效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了追求高覆蓋率,就盲目引種外來植物,但外來植物分泌的化學(xué)物質(zhì)和生長優(yōu)勢使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物生長受到抑制,造成原有植被因缺少光照而逐漸退化,如微甘菊的引種蔓延致使深圳受害林地面積達(dá)到 10萬hm2,蟛蜞菊的大量種植也造成了植物的入侵危害。因此,深圳市林業(yè)主管部門把微甘菊和蟛蜞菊列為外來入侵有害植物種。另外,單一樹種的人工林由于種植密度過高和陽性植物的過度競爭,不僅抑制了林下其他植物的生長,而且也使純林過早退化,如馬占相思林在種植后 7～8年就出現(xiàn)林相空洞化,人工馬尾松、桉樹純林甚至出現(xiàn)“遠(yuǎn)看一片林,近看水土流”的情況。而實際上,植物多樣性才是維持植物群落生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵,它能有效抵御病蟲危害,并使植被具有自我更新和自我維持能力,從而形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

(4)濫用工程措施,側(cè)重硬覆蓋。在建設(shè)項目邊坡防護(hù)和城市建設(shè)地面鋪設(shè)中,傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,只要將水土保持住,就可以隨意使用任何硬覆蓋措施。這種對水土生態(tài)的錯誤理解,致使在開發(fā)建設(shè)項目或地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)的邊坡治理中濫用工程措施,側(cè)重硬覆蓋,輕視生態(tài)修復(fù)(拒絕生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)坡、立體綠化、生態(tài)排水溝)的現(xiàn)象普遍。他們追求工程壯觀、坡面平整,希望一勞永逸。但在各類邊坡和原生山體上大量采用漿砌石截排水溝、護(hù)坡(擋土墻),不僅不利于植物恢復(fù)生長,不利于地表水、地下水交換和動植物繁衍,而且也造成硬覆蓋坡面或硬覆蓋鋪裝地面反光、熱效應(yīng),給人一種生硬無生機(jī)的地景,也嚴(yán)重影響背景山體的生態(tài)景觀,影響人與自然的和諧。例如,深圳市鹽壩高速公路建設(shè)項目(A段)大挖大填后,大量采用漿砌石和混凝土進(jìn)行邊坡防護(hù),在深圳黃金海岸刻下了一道道深深的傷痕,成為深圳特區(qū)生態(tài)建設(shè)史上永久的傷痛。

3 “水土生態(tài)保持”的內(nèi)涵

在 2006年出版的國標(biāo)(G B/T 20465—2006)中,“水土保持”一詞的解釋是:防治水土流失,保護(hù)、改良與合理利用水土資源,維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害,以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,建立良好生態(tài)環(huán)境,支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。當(dāng)今的水土保持工作,除了需防治水土流失帶來的水土資源破壞外,也應(yīng)防治水土流失帶來的景觀破壞。尤其是對于城市水土保持,生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善越來越成為水土保持不可分割的重要內(nèi)容。現(xiàn)代城市水土保持有兩大重要任務(wù),一是保持水土資源,二是保護(hù)生態(tài)景觀。生態(tài)城市建設(shè)的水土生態(tài)目標(biāo),是按生態(tài)型的山水園林城市模式進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù),使水土生態(tài)與城市景觀格局相協(xié)調(diào),把生態(tài)景觀改善作為水土生態(tài)建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容。要實現(xiàn)這個目標(biāo),就要依靠法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。

有人要問,為了適應(yīng)水土保持新形勢的內(nèi)涵深化和外延拓展的需要,可以對水土保持的解釋進(jìn)行修改和補充,為何要創(chuàng)造一個新名詞來改變沿用了70余年的“水土保持”一詞呢?通過以上的分析,筆者認(rèn)為還是應(yīng)該用一個新詞來解決術(shù)語混亂的局面,以在實際工作中形成合力,在新開拓的領(lǐng)域用全新的理念豎起新的旗幟。過去的水土流失問題已經(jīng)上升為水土的生態(tài)問題,對水土保持中的“保持”(英文Conservation)我們不能簡單理解,這是水土保持前輩留給我們的寶貴財富,我們理解“保持”的手段包含“建設(shè)、修復(fù)、保護(hù)”,“水土生態(tài)保持”就包括“水土生態(tài)建設(shè)、水土生態(tài)修復(fù)、水土生態(tài)保護(hù)”。這樣,荒漠化、石漠化、裸露山體缺口等問題就是水土生態(tài)的問題也就迎刃而解,而不再需要爭論水土流失是否包含這些問題。

我們進(jìn)一步對水土生態(tài)保持(生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù))的內(nèi)涵作一分析。

水土生態(tài)建設(shè):生態(tài)城市建設(shè)成為重建人居環(huán)境的理想模式,水土生態(tài)建設(shè)就是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。過去,人類毫無節(jié)制地破壞生態(tài)環(huán)境,又極力去營造一個人工生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),不尊重生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律,不利用大自然的自我修復(fù)能力,不珍惜和保護(hù)自然生態(tài),隨意改變地形,遇山開路、挖山填海(湖),束窄并硬化河道[14],致使耗費大量人力物力卻徒勞無功,甚至造成生態(tài)災(zāi)難。因此,有些學(xué)者對生態(tài)建設(shè)曾提出過質(zhì)疑。筆者認(rèn)為,在城市建設(shè)中,采用生態(tài)建設(shè)還是科學(xué)的,它是指對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)重建,是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行人工設(shè)計,充分利用現(xiàn)代工程技術(shù)和生態(tài)規(guī)律,尊重和保護(hù)重建區(qū)邊緣的自然生態(tài),使人工的景觀格局和大地的自然景觀結(jié)合,達(dá)到高效和諧,在人居環(huán)境的城市中實現(xiàn)生態(tài)的空間立體化、城鄉(xiāng)土地利用和生態(tài)格局一體化的復(fù)合模式。廣義的生態(tài)建設(shè)不僅包括生態(tài)重建,還包括建設(shè)區(qū)的生態(tài)修復(fù)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)邊緣的生態(tài)保護(hù)。

水土生態(tài)修復(fù)(恢復(fù)):生態(tài)修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)在理論上是有區(qū)別的,本文僅限討論生態(tài)修復(fù)。廣義的生態(tài)修復(fù)包括過去的水土保持嚴(yán)格限制人畜干擾的封禁措施。狹義的生態(tài)修復(fù)是指:在特定的水土生態(tài)脆弱或受損區(qū),通過解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力,遵循生態(tài)學(xué)原理,根據(jù)水土資源條件,依靠生態(tài)系統(tǒng)自身的自組織和自調(diào)控能力,并輔以人工調(diào)控措施,使部分或完全受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到健康狀態(tài)。河流的生態(tài)護(hù)岸工程、營造水源保護(hù)林和裸露山體缺口的生態(tài)治理就是典型的水土生態(tài)修復(fù)。

水土生態(tài)保護(hù):目前人們對這個概念的理解還不太一致。按照環(huán)保部門的劃分,水土生態(tài)應(yīng)包括森林生態(tài)、草原生態(tài)、內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)、草原與草甸生態(tài)、荒漠生態(tài),實際上水土生態(tài)還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)。水土生態(tài)保護(hù)是為防止上述生態(tài)區(qū)遭受人為干擾和破壞而采取的技術(shù)、管理和政策措施。《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例明確規(guī)定的“三區(qū)”劃分中的重點預(yù)防保護(hù)區(qū)與規(guī)劃主管部門在城市區(qū)的水土生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定還是有區(qū)別的。1991年的水土保持法就規(guī)定要劃定重點預(yù)防保護(hù)區(qū),國務(wù)院公布的全國水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū) 16個,總面積 97.63萬 km2,僅占國土面積的 10%左右,即使這 10%各省市縣也沒有依照法律進(jìn)行公告和實際上的依法管理,反倒是國家環(huán)保局在《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)了各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立和管理措施的落實[15]。因此,多年來各地水土保持機(jī)構(gòu)對預(yù)防保護(hù)區(qū)的管理是缺失的,從某種意義上來說,水土保持“三區(qū)”中的預(yù)防保護(hù)區(qū)在城市水土生態(tài)管理中更為重要。比如,深圳市將劃定的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公園等統(tǒng)一劃為基本生態(tài)控制線(約占全市面積的 50%),在生態(tài)控制線的嚴(yán)格保護(hù)管理中,水土保持管理部門如何發(fā)揮應(yīng)有的作用也是值得研究的。

4 “水土生態(tài)保持”的作用

從以上的分析來看,水土生態(tài)是最大的生態(tài)問題。環(huán)境保護(hù)部門本來只是管理水污染、大氣污染和噪聲污染的部門,環(huán)境與生態(tài)是有區(qū)別的,但環(huán)保部門早就管理生態(tài)問題了,而由于受法律的限制,環(huán)保部門在涉及水土生態(tài)的管理方面不能到位,因此水土生態(tài)的綜合性管理就成了盲區(qū)?，F(xiàn)在,水土保持早已從農(nóng)村延伸到城市,從農(nóng)林業(yè)延伸到了開發(fā)建設(shè),從關(guān)注水土流失到關(guān)注水土生態(tài),業(yè)務(wù)拓展了、職能轉(zhuǎn)變了,機(jī)構(gòu)名稱也應(yīng)相應(yīng)變化。如國內(nèi)原來很多城市只有水利局,隨著管理領(lǐng)域的拓展、職能的轉(zhuǎn)變,許多城市的水利局改為水務(wù)局。這不僅僅是一個更名的問題,而且是職能的轉(zhuǎn)變,同時還展示了全新的形象和工作理念。國外因工作內(nèi)容拓展而更名的范例較多,例如,1954年美國國會通過流域保護(hù)和防洪法,授權(quán)土壤保持局進(jìn)行小流域治理(流域面積小于 1 000 km2),實際上是拓展了土壤保持局的業(yè)務(wù),由土壤保持、控制土壤流失(土壤侵蝕)發(fā)展到水土保持、控制水土流失,承擔(dān)起在小流域范圍內(nèi)保護(hù)國家水土資源的任務(wù)。幾十年來,土壤保持局在小流域范圍內(nèi)承擔(dān)了建壩、灌溉、防洪、自然生態(tài)保護(hù)等方面的業(yè)務(wù),美國的“土壤保持局”由此更名為“自然資源保持局”。

從目前的水土保持法律體系來看,賦予了水土保持部門在保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境方面很大的法律權(quán)力,但在操作層面上卻比較虛。在生態(tài)城市建設(shè)中,涉及水土生態(tài)全部內(nèi)容的“綠色”規(guī)劃和“藍(lán)色”規(guī)劃最有法律依據(jù)的是水土保持法,但我們并沒有去履行職責(zé)。因此,一方面在法律法規(guī)體系上,水行政主管部門應(yīng)利用國家水土保持法修改的契機(jī)強(qiáng)化在水土生態(tài)管理方面的法律地位;另一方面在實踐上,應(yīng)加強(qiáng)在水土生態(tài)管理方面的機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化新的職能,解決水土生態(tài)綜合管理的盲區(qū)問題。為此,建議國家水行政主管部門主動謀劃(在規(guī)模較大和城市化進(jìn)程較快的城市),引導(dǎo)地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中率先整合相關(guān)部門,成立水土生態(tài)建設(shè)局或水土生態(tài)保持局,統(tǒng)一管理水土生態(tài)保持工作。

實際上,提出“水土生態(tài)保持”一詞,并不是要否定過去的“水土保持”提法,相反是對“水土保持”的繼承、發(fā)展與升華。“水土保持”是一種世界觀,它傳送的是一種觀念,即水土資源是有限的,然而不合理的開發(fā)利用使得水土正在大量流失,必須通過具體措施保持住水土;而“水土生態(tài)保持”既是世界觀又是方法論,它指出了水土生態(tài)問題的根源在于植被剝離、生態(tài)惡化,它采取保護(hù)、修復(fù)(恢復(fù))與重建的方法去進(jìn)行保持,所崇尚的是利用“喬灌草結(jié)合,喬灌優(yōu)先”的方法使受損的水土生態(tài)系統(tǒng)(裸露土地或邊坡)的植被達(dá)到近自然恢復(fù)和生態(tài)景觀得到改善,所強(qiáng)調(diào)的是以植物措施為主、其他措施為輔,最大限度地提高林草覆蓋率和恢復(fù)自然生態(tài)景觀。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展、現(xiàn)代社會日益多樣的需求要求一門科學(xué)要不斷地吸取相關(guān)學(xué)科的營養(yǎng),不斷發(fā)展和壯大自己。例如:除了有經(jīng)典的物理學(xué)和化學(xué),還有物理化學(xué),不可簡單地將物理化學(xué)劃為物理學(xué)、化學(xué)的分支,因為它不但是交叉科學(xué),而且是綜合理論。水土生態(tài)保持也是如此。

5 結(jié) 語

“水土生態(tài)保持”是近 10多年來水土保持工作內(nèi)涵深化和外延拓展的結(jié)果,也反映了未來我國水土保持學(xué)科的發(fā)展方向。這一名詞的提出,是對“水土保持”思想與原理的繼承和發(fā)展,為科學(xué)配置維護(hù)水土生態(tài)的措施、合理構(gòu)建強(qiáng)有力的水土生態(tài)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)和實踐的指引。

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