礦業(yè)權(quán)實地核查的技術(shù)方法探討

張胤彬，楊文府，康志軍

(1.山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院，山西 晉中 030600；2.山西省礦山調(diào)查測量隊，山西 太原030024)

礦業(yè)權(quán)實地核查,是加強礦政管理的基礎(chǔ)工作，是維護礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提[1]，是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重要依據(jù)，是推進礦政信息公開、加強社會化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕59號)文件精神，對全國范圍內(nèi)進行礦業(yè)權(quán)實地核查工作。

1 目標(biāo)任務(wù)

通過對全國范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)的實地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實際范圍，為全國礦業(yè)權(quán)管理奠定測量基礎(chǔ)；獲取準(zhǔn)確礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)信息，摸清全國礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀；及時糾正實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，保證礦業(yè)開發(fā)有序依法進行，促使全國礦業(yè)權(quán)管理水平得到提升[2]。在全國各礦管部門的的指導(dǎo)和協(xié)助下，確定并開展本次礦業(yè)權(quán)實地核查。本次工作的主要任務(wù)[3]如下：

①完成全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實地核查工作(不含石油、天然氣、煤層氣)，及時發(fā)現(xiàn)核查中的問題，并整理上報主管部門；②對于核查無爭議的露天采礦權(quán)設(shè)樁標(biāo)界；③按照全國項目辦要求將所有核查成果整理為數(shù)據(jù)庫格式；④匯總單個礦業(yè)權(quán)實地核查成果，提交《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作報告》；⑤配合國土資源部、各省國土資源廳及各市、縣局完成檢查驗收工作。

2 技術(shù)要求、技術(shù)路線

2.1 技術(shù)要求

2.1.1 礦種要求

此次實地核查范圍包括截至2009年6月30日有效的所有探礦權(quán)和采礦權(quán)(不包括石油、天然氣、煤層氣)。探礦權(quán)匯中煤炭、金屬、重要非金屬以及煤炭各勘察階段的探礦權(quán)、其他礦種詳查及以上勘查階段的探礦權(quán)要求實地核查，其他探礦權(quán)可利用室內(nèi)核查成果。

對于開展過實測工作的礦業(yè)權(quán)，核查承擔(dān)單位可收集已有成果并進行抽查，如果其成果滿足本次礦業(yè)權(quán)實地核查技術(shù)要求，可不進行實地核查，直接提交成果。

2.1.2 坐標(biāo)、投影系統(tǒng)

坐標(biāo)系統(tǒng)：采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系；1980西安坐標(biāo)系；1985國家高程基準(zhǔn)。

投影：高斯-克呂格3°帶投影，采用3°帶國家標(biāo)準(zhǔn)中央子午線。

橢球：1980西安坐標(biāo)系基準(zhǔn)橢球(a=6378140m;α=1/298.257)。

2.1.3 控制測量

在劃定測區(qū)的基礎(chǔ)上，采用GPS做首級控制測量。向每個礦業(yè)權(quán)引入2～3個控制點?？刂泣c精度要求：點位中誤差為±0.10m，高程中誤差±0.10m。

坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：面積小于400km2的用4參數(shù)法求取轉(zhuǎn)換參數(shù)；面積大于400km2的用7參數(shù)法求取轉(zhuǎn)換參數(shù)[4]。

對于能接收到長期GPS運行站點信號的測區(qū)，可直接用快速靜態(tài)定位或網(wǎng)絡(luò)RTK方式確定控制點的坐標(biāo)。

高程測量應(yīng)由國家水準(zhǔn)點采用多級水準(zhǔn)測量方法導(dǎo)入。對于具有CQG2000似大地水準(zhǔn)面模型的測區(qū)，可直接用GPS數(shù)據(jù)進行大地水準(zhǔn)面精化[5]。對于區(qū)域內(nèi)水準(zhǔn)點稀少或高差非常大的困難地區(qū)，可采用GPS擬合高程的方法確定控制點的高程，擬合起算點不少于4個。

礦業(yè)權(quán)分布比較密集時，可共用一組控制點；比較孤立的砂石黏土采礦權(quán)和海砂、河砂礦業(yè)權(quán)，可不引入控制點[6]；測區(qū)100km范圍內(nèi)無國家控制點時，可采用雙頻GPS單點定位的方式，確定控制點的坐標(biāo)。

2.1.4 控制點選點與埋石點位應(yīng)有利于GPS信號接收；經(jīng)常使用的控制點要確保相鄰點的通視；控制點應(yīng)選擇在比較穩(wěn)定、利于長期保存和利于尋找的地方。

2.1.5 露天采礦權(quán)拐點放樣及界樁埋設(shè)要求

對實地核查無誤的露天采礦權(quán)，應(yīng)按照核查轉(zhuǎn)換后的拐點坐標(biāo)進行實地放樣測量。

放樣測量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時，可采用全站儀方式。全站儀放樣時，應(yīng)在已知點上進行，困難地區(qū)允許發(fā)展一級支站，支站不得超過后視距離。

原則上，所有露天采礦權(quán)拐點必須埋設(shè)界樁，因地形地貌因素?zé)o法按照標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)界樁的，可靈活設(shè)置其他標(biāo)志。

界樁應(yīng)按順時針方向進行編號，不得重號。

2.1.6 工程測量要求

對于探礦權(quán)，主要實測勘查工程的平面位置與分布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。

對于井下采礦權(quán)，主要實測礦井的開拓系統(tǒng)和采區(qū)分布以及可測量的采空區(qū)。開拓系統(tǒng)包括主井、副井、運輸大巷、一般巷道、石門、井底車場等；采區(qū)分布包括采掘工作面、采區(qū)運輸巷、上下山、回風(fēng)巷、人行道等；采空區(qū)主要實測近期形成的采空區(qū)，一般不必進行實地測量，收集礦山地測數(shù)據(jù)即可。

工程測量按照成圖比例尺和相應(yīng)的規(guī)范確定測量精度；對于井下測量，應(yīng)從地面控制點導(dǎo)入，在井下設(shè)立基準(zhǔn)點。

對相對獨立的砂石黏土采礦權(quán)，可適當(dāng)放寬精度要求；對水汽礦業(yè)權(quán)，只實測井口位置，可不確定開采范圍；對河砂等流動性比較強的礦種，精度要求同砂石黏土，可不進行標(biāo)樁。

在單個礦業(yè)權(quán)實地測量中，要按照核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實際位置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業(yè)權(quán)的具體實測對象。

2.1.7 設(shè)備要求

地表測量可選用高精度GPS接收儀、亞米級手持GPS、全站儀、水準(zhǔn)儀等；井巷測量可選用全站儀、水準(zhǔn)儀、紅外測距儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測繩等。在煤礦等可能存在可燃氣體的井下作業(yè)，要求所有設(shè)備符合礦山安全要求，采用防爆設(shè)備。

2.2 技術(shù)路線

礦業(yè)權(quán)實地核查工作，是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一次重要的國情調(diào)查，工程龐大，技術(shù)要求高。其工作路線如下：

(1)以礦業(yè)權(quán)的實際范圍為核查重點。一是界定礦業(yè)權(quán)實際位置與法定許可范圍的一致性，關(guān)鍵是確定礦業(yè)權(quán)的實際位置。探礦權(quán)的實際范圍，是探礦權(quán)人實施勘查工程所涉及的范圍；采礦權(quán)的實際范圍是采礦權(quán)人實施開采工程所涉及的范圍，包括開拓工程和采掘工程。實地測量主要的勘查工程或開拓開采工程的位置，并將實測結(jié)果投影到平面圖上，確定其實際位置。二是將礦業(yè)權(quán)證書上的拐點坐標(biāo)投影到同一圖上，通過對比分析，確認礦業(yè)權(quán)實際位置是否在登記許可的范圍之內(nèi)。三是在實地核查過程中，對礦業(yè)權(quán)登記證書上的其他數(shù)據(jù)項給予現(xiàn)場調(diào)查，核實數(shù)據(jù)的真實性。四是對匯交的數(shù)據(jù)建庫并進行分析，進一步摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

(2)如實反映現(xiàn)實、暫時擱置爭議。此次核查以核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)空間分布、摸清礦業(yè)權(quán)家底、獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)為主線，對存在爭議、一時難以解決的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)如實反映，注明爭議原因，提出處理方案，為日后相關(guān)國土資源主管部門依法處理提供參考依據(jù)。

(3)滿足政府需求和維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。本次礦業(yè)權(quán)核查成果，首先要能滿足政府部門的需要，為政府部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策、加強礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理、推進礦管政務(wù)公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供科學(xué)支撐。同時，核查成果又要能滿足礦業(yè)權(quán)人的需要，為礦業(yè)權(quán)人制定勘查開采方案、合理開采礦產(chǎn)資源、維護自身權(quán)益提供基礎(chǔ)依據(jù)。

(4)已完成測量的采礦權(quán)。如果采礦權(quán)人已完成控制測量、采掘工程測量任務(wù)，編制有采掘(剝)工程綜合平面圖，選取3～5特征點進行實測檢驗，檢驗符合本指南的，不必重復(fù)測量工作。最近完成的采剝工程，圖中尚沒有標(biāo)明的，需補測。對于不符合要求的要重新測量。

(5)煤礦礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格按照《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南與技術(shù)要求》的有關(guān)要求進行系統(tǒng)測量，向礦山引入2～3個控制點。然后應(yīng)用全站儀對采區(qū)進行碎部測量。

(6)建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用黏土礦實地測量。對于砂石黏土礦，原則上要求還是按照《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南和技術(shù)要求》(修訂本)開展實地測量工作。如果砂石、黏土礦的分布比較孤立，與其他礦業(yè)權(quán)空間關(guān)系不大，可在保證礦政管理需要的前提下，適當(dāng)放寬對這些礦業(yè)權(quán)開采范圍的實地核查精度要求：只要測區(qū)有54坐標(biāo)與80坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換參數(shù)，可不向礦業(yè)權(quán)引入控制點，實測精度可降低至平面精度±5m；高程精度平地±1m，山地±2m，可直接用亞米級手持GPS測量放樣或利用大比例尺土地調(diào)查的圖件核查。

3 成果編制

3.1 礦業(yè)權(quán)核查成果編制

核查單位在完成一個礦業(yè)權(quán)的核查后，要及時編制該礦業(yè)權(quán)核查工作成果，主要包括以下主要內(nèi)容：

(1)編制單個礦業(yè)權(quán)圖

對于已經(jīng)做過現(xiàn)場實測的礦業(yè)權(quán)，在檢查核實確定原有實測工作成果符合有關(guān)技術(shù)要求的，可直接提交實測結(jié)果，予以利用。

礦區(qū)已有實測數(shù)字化圖件的，將其進行坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換后，直接作為此次工作地理底圖。礦區(qū)只有紙介質(zhì)圖紙的，進行掃描矢量化后作為地形修測底圖。原有圖件比例尺為1∶2000或1∶5000或1∶10000的，只修測主要地理要素變化部分，對于自然水系、等高線的自然地貌要素等，可利用原圖數(shù)據(jù)。將實測的勘查工程或開拓工程分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證或采礦許可證上標(biāo)定的范圍進行套合，形成勘查工程實際材料圖或開拓工程平面圖。分析核實礦業(yè)權(quán)人實際活動范圍，形成逐個探礦權(quán)勘查工程實際材料圖和逐個采礦權(quán)開拓工程平面圖。

最終圖件格式應(yīng)符合ArcGIS軟件入庫要求，成果采用ArcGIS轉(zhuǎn)換為shapefile(.shp)格式。

(2)建立核查數(shù)據(jù)庫

對于經(jīng)過核查的礦業(yè)權(quán)內(nèi)容，應(yīng)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫，并對有問題的內(nèi)容進行標(biāo)注[7]。

(3)原始資料整理

將一般核查的表格、控制測量的原始坐標(biāo)、控制點網(wǎng)圖、平差計算資料用成果表，實測原始記錄等原始記錄資料整理成冊。

(4)測區(qū)核查工作總結(jié)報告編制

每個測區(qū)礦業(yè)權(quán)核查工作結(jié)束后，要編制測區(qū)核查工作總結(jié)報告，主要內(nèi)容有核查的目的和依據(jù)、測區(qū)礦產(chǎn)資源概況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置基本情況、實地核查工作部署與基本情況、核查方法與技術(shù)路線、礦業(yè)權(quán)總體情況與分布特點、問題分析與處理、核查結(jié)果、工作經(jīng)驗及做法、存在問題與建議等。

報告附件包括單個探礦權(quán)實地核查對照表和基本情況說明、單個采礦權(quán)實地核查對照表和基本情況說明。

3.2 匯總成果編制

(1)編制成果圖件

在1∶50萬的地理底圖上，根據(jù)匯總后的探礦權(quán)、采礦權(quán)更新數(shù)據(jù)庫及實測資料，編制完成全國、各省市縣礦業(yè)權(quán)分布圖。

(2)編制全國、各省市縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作總結(jié)報告

內(nèi)容包括：核查目的和依據(jù)、礦產(chǎn)資源概況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置基本情況、礦業(yè)權(quán)實地核查工作部署與基本情況、礦業(yè)權(quán)總體情況與分布特點、礦業(yè)權(quán)問題與處理、工作經(jīng)驗、存在問題與建議等。

附件包括全國、各省市縣礦業(yè)權(quán)分布圖。

(3)匯總的成果資料

實地核查總結(jié)報告：單個礦業(yè)權(quán)基本情況說明、測區(qū)礦業(yè)權(quán)實地核查工作報告、全國、各省市縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作報告、審查驗收報告。

表格：礦業(yè)權(quán)核查GPS點點之記表、礦業(yè)權(quán)核查GPS外業(yè)觀測手薄、礦業(yè)權(quán)核查三、四等水準(zhǔn)觀測手薄、礦業(yè)權(quán)核查等外水準(zhǔn)觀測手薄、礦業(yè)權(quán)核查測距高程導(dǎo)線觀測手薄、探礦權(quán)核查記錄表、采礦權(quán)核查記錄表、探礦權(quán)對照表、采礦權(quán)對照表等。

圖件：單個探礦權(quán)勘查工程實際材料圖、單個采礦權(quán)開拓工程平面圖、全國、各省礦業(yè)權(quán)分布圖、全國、各省礦業(yè)權(quán)分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖等。

4 結(jié) 語

通過礦業(yè)權(quán)實地核查，摸清了礦業(yè)權(quán)開發(fā)、開采現(xiàn)狀，核準(zhǔn)了礦業(yè)權(quán)實際位置，明晰了礦業(yè)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，依法維護了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)秩序，打擊越層越界開采等違法行為，提供了技術(shù)支持和決策依據(jù)；同時，對礦政管理部門“一張圖”管礦工作的開展，提供了可靠的基礎(chǔ)資料，為數(shù)字礦山[8]建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

[1] 付晶澤.論全國礦業(yè)權(quán)實地核查的必要性及其意義[J]. 中國礦業(yè),2009, 18(5):11-12.

[2] 譚永杰．開展礦業(yè)權(quán)實地核查夯實礦政管理基礎(chǔ)[G].國土資源部.國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十年[M].北京:地質(zhì)出版社,2008,12．

[3] 國土資源部.全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南與技術(shù)要求[M].北京:中國大地出版社,2008:1-2.

[4] 郜向貞,楊文府.礦業(yè)權(quán)實地核查工作坐標(biāo)轉(zhuǎn)換問題的探討 [J].礦山測量，2009,37(6):28-29.

[5] 劉經(jīng)南,施闖,姚宜斌,等.多面函數(shù)擬合法及其在建立中國地殼平面運動速度場模型中的應(yīng)用研究[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(信息科學(xué)版),2001,26 (6):500-503.

[6] 全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦文件.全國礦業(yè)權(quán)實地核查技術(shù)要求補充說明[M].礦核辦技發(fā)〔2009〕2號,2009,5.

[7] 全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦文件.全國礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)規(guī)范化整理實施細則[M].礦核辦技發(fā)〔2009〕3號, 2009,5.

[8] 吳立新,殷作如,鄧智毅,等.論21世紀(jì)的礦山-數(shù)字礦山[J].煤炭學(xué)報, 2000, 25(4):337-342.