北京市農(nóng)村雨洪利用建設(shè)思路與實踐

稅朋勃，單 軍

（北京市水利水電技術(shù)中心，100073，北京）

北京市近年從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題入手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展雨洪資源利用，建設(shè)了一批農(nóng)村雨洪利用工程，在涵養(yǎng)水源、緩解水資源緊缺形勢的同時，有效地改善了郊區(qū)農(nóng)民的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

一、農(nóng)村雨洪利用的意義

1.緩解北京市水資源緊缺

北京市是水資源嚴重短缺的城市，人均水資源占有量不足300m3。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供求矛盾日益尖銳。汛期短歷時強降雨致使河道防洪壓力增大，同時由于缺乏科學(xué)的管理和調(diào)度，大量雨洪水未經(jīng)利用而白白流掉。在2014年南水北調(diào)水入京前，有效利用現(xiàn)有水庫、閘壩等水利設(shè)施，科學(xué)利用和管理雨洪水，是提高地區(qū)供水安全保障的重要手段。

2.服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等多種類型，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點。提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用水保障，是水務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向。建設(shè)農(nóng)村雨洪利用工程，可利用蓄積雨水補充蘋果、櫻桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的灌溉用水，同時可改善水環(huán)境，營造休閑、采摘等產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀，更好地服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.創(chuàng)建鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境

城鄉(xiāng)接合部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，又是外來人口主要聚集區(qū)域。該區(qū)域的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生活污水沿街漫流，汛期形成雨污混流后全部進入村內(nèi)坑塘。建設(shè)農(nóng)村雨洪利用工程，整治村內(nèi)水環(huán)境，成為解決這一老大難問題的有效途徑。

4.挖掘雨水資源潛力

北京市在20世紀70年代開始了平原區(qū)雨洪利用實踐，通過攔蓄汛期雨水，入滲補源，調(diào)節(jié)淺層地下水。1997年后，在山區(qū)縣建設(shè)雨洪利用工程9300處，增加蓄水能力203萬m3。目前，農(nóng)村雨洪利用尚處于初級階段，仍有巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，全市郊區(qū)尚有953處廢舊坑塘、砂石坑、老河灣等，可以用作蓄滯雨洪，蓄水能力3000多萬m3。農(nóng)村雨洪利用面臨新形勢、新政策和新需求，充分利用現(xiàn)有條件，不斷創(chuàng)新雨洪利用建設(shè)與管理，成為郊區(qū)水務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

二、農(nóng)村雨洪利用的主要做法

北京市按照“雨洪管理、科學(xué)利用”的循環(huán)水務(wù)建設(shè)理念，堅持“山區(qū)增加水庫蓄水、平原增加回補地下水、村莊增加農(nóng)村生產(chǎn)可用水量”的建設(shè)原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜通過工程與非工程措施，收集回用汛期直接排放的雨水資源，增加可利用水資源量，提高雨水資源利用率。

1.夯實基礎(chǔ)，規(guī)劃先行

發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，依據(jù)規(guī)劃安排建設(shè)項目。采取發(fā)放普查表、現(xiàn)場調(diào)查、基層座談等多種形式，對郊區(qū)可利用廢舊坑塘、老河灣、砂石坑等進行了普查，在摸清雨洪利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行了雨洪利用潛力分析。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、排水規(guī)劃以及防洪等相關(guān)規(guī)劃，編制北京市農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃重點建設(shè)3類工程。一是與村內(nèi)水環(huán)境整治相結(jié)合，以雨洪利用工程為載體，對村內(nèi)污水、垃圾、廁所、溝道、環(huán)境進行同步治理，改善村內(nèi)水環(huán)境；二是與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合，在通州、大興、順義等郊區(qū)平原區(qū)，利用現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過攔蓄雨水、蓄滯雨洪、連通水系河網(wǎng)，減輕河道防洪壓力，發(fā)展蓄水型雨洪利用；三是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)園區(qū)的溫室大棚棚頂、硬化路面等集蓄雨水，補充作物、綠地灌溉用水的同時，營造景觀水面，實現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水和提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)都市農(nóng)業(yè)型雨洪利用。

2.部門聯(lián)動，資金聚焦

農(nóng)村雨洪利用工程被列為北京市政府為民辦實事重點“折子工程”，市農(nóng)委、財政、水務(wù)等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，將新農(nóng)村建設(shè)資金、郊區(qū)水務(wù)建設(shè)資金進行整合，設(shè)置專項資金以政府資金補助的形式用于工程建設(shè)，其余費用由區(qū) （縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級進行配套。市財政局負責(zé)農(nóng)村雨洪利用建設(shè)政府補助資金的安排、下?lián)芗笆褂煤捅O(jiān)督，確保資金來源的穩(wěn)定和有效使用。近3年全市共投入資金3億元，其中市級投入資金2億元，區(qū)（縣）自籌資金1億元。

3.農(nóng)民參與，機制創(chuàng)新

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)，建立農(nóng)民全過程參與機制，保障村民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”。在工程前期，通過多種方式了解農(nóng)民需求、征求和聽取意見，在村民委員會監(jiān)督、農(nóng)民用水戶協(xié)會主持下，通過“一事一議”，由村民代表大會表決確定雨洪利用工程的選點，協(xié)商解決出資投勞和建設(shè)管理問題。在建設(shè)過程中，除要求有資質(zhì)的施工隊伍對技術(shù)要求較高的工程部分進行專業(yè)化施工外，同等條件下，施工隊雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞參與垃圾清運、土方清淤等工程建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會，拓寬收入渠道，提高農(nóng)民收入。工程竣工驗收后，通過簽訂管護協(xié)議，選聘農(nóng)民對雨洪工程進行日常運行管理和維護。

4.嚴格建設(shè)，強化監(jiān)督

項目實行嚴格的合同管理，所有工程建設(shè)都由有資質(zhì)的施工單位牽頭承擔(dān)。建立“周報制”和“核查制”，抓質(zhì)量、督進度，實現(xiàn)工程“雙保險”。指定人員每周統(tǒng)計匯總項目區(qū) （縣）的工程進度，并出一份進度周報；根據(jù)倒排工期計劃及實際上報進度情況，定期對各區(qū)（縣）建設(shè)情況進行核查，區(qū)（縣）水利質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)工程質(zhì)量的全程監(jiān)督；市、區(qū)（縣）兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年對當(dāng)年所建工程進行一次聯(lián)合檢查，檢查采用區(qū)（縣）總體匯報與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，從施工質(zhì)量、施工進度、組織實施、運行管理等主要方面對工程進行綜合評定，抽檢率達30%。

5.出臺辦法，規(guī)范管護

水行政主管部門制定的 《北京市農(nóng)村雨洪利用工程運行管理辦法》，對工程產(chǎn)權(quán)、管理職責(zé)、運行維護等進行了明確規(guī)定，同時指導(dǎo)農(nóng)村管水員參與工程建后管護，提高群眾的參與度。

按照統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、共同參與原則，針對農(nóng)村水務(wù)設(shè)施管理的特殊性，提出了4種建后管護方式。一是村委會管理：項目驗收后，通過簽訂合同，將產(chǎn)權(quán)移交到各村村委會，由村委會對工程進行日常運行管理和維護。二是農(nóng)民用水戶協(xié)會管理：項目驗收后，交由各鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，由各村級分會的管水員協(xié)助進行日常維護與管理。三是小區(qū)物業(yè)管理：工程建成后交由直接受益的居民小區(qū)物業(yè)公司進行日常運行管理和維護。四是產(chǎn)業(yè)公司管理：位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部或附近的雨洪工程，建成后交由直接受益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理公司進行日常運行管理和維護。

三、農(nóng)村雨洪利用的建設(shè)成效

1.增加水資源可利用量

近年，北京新建500處農(nóng)村雨洪利用工程，增加蓄水能力2000萬m3，在3年的汛期降雨中，累計實現(xiàn)蓄水3100萬m3，同時，利用所蓄積的雨洪水作為灌溉水源，補充了農(nóng)業(yè)灌溉用水。

2.保護涵養(yǎng)地下水資源

一方面，減少徑流排泄，回補地下水，抬高地下水水位，實現(xiàn)了資源轉(zhuǎn)化。另一方面，防止污水滲入地下，消除地下水的潛在威脅。

3.保護河流健康生命

汛期，利用坑塘雨洪對附近河道進行調(diào)蓄，溝通了河流水系，減輕下游河道排洪壓力；非汛期，對河流進行補給，滿足河道生態(tài)蓄水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度。

4.促進新農(nóng)村建設(shè)

按照生態(tài)治理的原則，雨洪利用工程使得原來的廢棄坑塘變成了現(xiàn)在的景觀水面，改善了農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境，整治了污染源，減少了疾病傳播，為老百姓提供了休閑場所。

5.提高農(nóng)民收入

通過組織農(nóng)民參與雨洪利用工程建設(shè)與管理，3年來，全市農(nóng)民勞務(wù)收入1800余萬元。水環(huán)境的改善，吸引了更多的觀光、采摘、休閑的游客，民俗旅游戶的經(jīng)營收入也相應(yīng)增加，逐漸富裕起來，帶動了民俗旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié) 語

農(nóng)村雨洪利用工程的實施，一改昔日“死水一潭、垃圾成堆、水體黑臭”的惡劣水環(huán)境，打造了一處處靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景，對加快新農(nóng)村建設(shè)、推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)水資源的有效配置和可持續(xù)利用起到了積極作用。農(nóng)村雨洪利用，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧北京的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村循環(huán)水務(wù)、資源水務(wù)建設(shè)的成功實踐。目前取得了一些建設(shè)管理經(jīng)驗，但農(nóng)村雨洪利用的投資政策體系尚不完善，雨水集蓄利用的模式有待進一步探索，雨洪利用統(tǒng)計管理手段有待提高，農(nóng)民參與機制有待逐步健全。為此，在財政轉(zhuǎn)移支付的新政策下，農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)要不斷創(chuàng)新、積極探索，完善相關(guān)的制度和政策，以保障郊區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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