我國(guó)棉業(yè)發(fā)展呼喚長(zhǎng)效機(jī)制

文/楊冬賡

我國(guó)是世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，棉花產(chǎn)量約占世界產(chǎn)棉總量的1/4以上，棉花消費(fèi)量約占世界棉花消費(fèi)總量的1/4。同時(shí)，我國(guó)又是世界最大的棉花進(jìn)口國(guó)，棉花進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)紡織需求總量的1/3，占國(guó)際棉花貿(mào)易量的2/5左右。棉花是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位僅次于糧食。我國(guó)常年棉花生產(chǎn)涉及4000多萬(wàn)農(nóng)戶、1.4億農(nóng)民，紡織服裝加工提供了2000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，棉花生產(chǎn)不僅是我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的重要支撐，還是我國(guó)棉區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。然而，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示看，2009年我國(guó)棉花播種面積495.2萬(wàn)hm2、棉花總產(chǎn)量637.7萬(wàn)t，分別較2008年減少13.9%、14.9%。盡管2010年棉花價(jià)格較金融危機(jī)前出現(xiàn)較大幅度的提高，但2010年我國(guó)棉花種植面積沒有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，反常的氣候條件也勢(shì)必影響我國(guó)棉花總產(chǎn)量。嚴(yán)峻的形勢(shì)將一個(gè)首要問題擺在了我們面前：我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、增長(zhǎng)目標(biāo)以及與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系不夠明確。延伸下來，就是當(dāng)前棉花生產(chǎn)發(fā)展面臨很多制約，生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制尚不完善，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護(hù)棉農(nóng)利益的長(zhǎng)效機(jī)制尚待建立。

從當(dāng)前和今后一段時(shí)期來看，隨著2001年我國(guó)全面放開棉花市場(chǎng)，在棉花產(chǎn)業(yè)的開放度不斷提高的同時(shí)，棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系也在發(fā)生不斷變化。持續(xù)增進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，迫切要求我們對(duì)近年來棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行全面總結(jié)，并提出下一步我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌棉花產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)、棉花與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系入手，科學(xué)定位國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花市場(chǎng)，準(zhǔn)確把握棉花生產(chǎn)消費(fèi)走勢(shì)，進(jìn)而確定未來一段時(shí)期棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤指出，棉業(yè)邁步從頭越應(yīng)確立4個(gè)努力方向：第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快創(chuàng)新發(fā)展。在世界紡織品貿(mào)易一體化的大環(huán)境下，我國(guó)紡織業(yè)要保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從內(nèi)外資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展的條件。第二，轉(zhuǎn)變棉業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)千家萬(wàn)戶的棉農(nóng)需要組織起來，與龍頭企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；小、弱、散的棉花流通企業(yè)，需要加快聯(lián)合、整合，培育一批能夠承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化重任的龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代化、規(guī)模化、規(guī)范化的棉花流通體系；棉紡織業(yè)應(yīng)從粗放型生產(chǎn)方式向現(xiàn)代集約型方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第三，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，支撐創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)國(guó)情決定了棉花生產(chǎn)的發(fā)展，只能走穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的路子；流通業(yè)要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大科技創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的棉花加工體系、物流體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和流通效率；紡織業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新自主研發(fā)，加快技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高科技和品牌對(duì)紡織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第四，繼續(xù)加強(qiáng)合作交流，共同創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)棉業(yè)要始終堅(jiān)持市場(chǎng)開放原則，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外棉業(yè)組織的合作和交流，建立公正的全球棉花貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)公平的棉花貿(mào)易秩序。

按照紡織業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2010年我國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口的依存度將達(dá)到50%左右。對(duì)此，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)通過調(diào)研后認(rèn)為，我國(guó)棉紡織業(yè)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，大致維持2/3國(guó)內(nèi)、1/3進(jìn)口的格局，才能確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)擁有話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也有利于規(guī)避棉花市場(chǎng)價(jià)格的大起大落，穩(wěn)定棉農(nóng)收益。因此，當(dāng)前必須樹立憂患意識(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議建立促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。