關(guān)于一體化裝備采購的幾點思考

吳兆琦，謝文秀，張麗葉

（解放軍裝備指揮技術(shù)學院，1.研究生管理大隊；2.裝備采辦系，北京101416）

長期以來，我國軍隊裝備的科研、訂購和使用與保障及退役處置等工作，均實行分段管理。從實踐看，這種管理方式在計劃經(jīng)濟條件下，具有一定的合理性，對裝備建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，這種管理方式帶來的質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)狀態(tài)控制和經(jīng)費管理的不連續(xù)，已經(jīng)難以適應(yīng)武器裝備快速發(fā)展的需要，不利于全局利益的考慮，使裝備采購的全壽命費用居高不下[1]，難以真正保證全系統(tǒng)全壽命費用管理要求的貫徹落實，影響和制約了裝備建設(shè)綜合效益的提高。推行“一體化”管理，實質(zhì)就是要對裝備科研、訂購和保障的全系統(tǒng)、全過程、全要素實施穩(wěn)定連續(xù)和規(guī)范統(tǒng)一的管理，實現(xiàn)科研、訂購和使用與保障及退役處置的運行機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理資源的共享、信息的統(tǒng)一開發(fā)和利用。對于發(fā)揮體制優(yōu)勢、加快裝備建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 一體化裝備采購的概念與適用范圍

1.1 一體化裝備采購的概念

一體化裝備采購，是指軍隊為了在裝備科研、訂購和使用保障過程中，提高效率，合理地運用經(jīng)費，高效益地獲得高質(zhì)量裝備，將采購過程中獨立運行的各種管理要素與采購要素融合成一個緊密銜接、相互配合的有機整體，表現(xiàn)為更高層次和水平的武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理活動。

1.2 一體化裝備采購適用范圍

一體化的武器裝備體系建設(shè)，需要一體化裝備采購來保證[2]。一體化裝備采購，具有一定的局限性，對于大型復(fù)雜武器裝備，由于技術(shù)難度大，能夠承制的競爭主體少，若研制經(jīng)費在總體采購經(jīng)費中占的比重很高，并且不能形成較大批量采購，甚至樣機同時也作為裝備交付的，在我軍現(xiàn)行的大型武器裝備中已經(jīng)運用，但尚不成熟；在裝備采購需求（功能、性能和數(shù)量）、采購總經(jīng)費、時間進度基本明確、技術(shù)比較成熟的條件下，從新上裝備的方案設(shè)計、工程研制階段通過競爭招標，簽訂研制、購置和維修一攬子采購合同，并對一體化裝備采購進行了探索實踐。

2 擬制一體化裝備采購計劃遇到的問題

一體化裝備采購,在我軍才剛剛起步，在實際實施過程中,難免遇到困難，主要有以下幾個方面：

（1）我軍現(xiàn)行的是科研、訂購、維修分開管理的體制?？偛糠止苡嘘P(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部科研部門負責組織科研論證和擬制科研計劃，其計劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準后呈報總裝綜合計劃部科研局；訂購部門主要負責訂貨論證和擬制訂貨計劃，其計劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準后，呈報總裝綜合計劃部綜合局。維修部門主要負責組織維修論證和擬制維修計劃，其計劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準后，呈報總裝綜合計劃部維修局。而一體化裝備采購包括科研、訂購、維修還有交付部隊的工作，沒有一個具體的總體部門負責。

（2）一體化裝備采購計劃中經(jīng)費指標的確定是難點。由于現(xiàn)行的科研、訂購、維修是分開管理的，因此各經(jīng)費指標是分開的，很明確。而一體化裝備采購，是把科研、訂購、維修作為一個整體考慮，在開始階段就要大概確定各階段的經(jīng)費指標，這相對于各階段分開確定經(jīng)費指標有相當大的困難。計劃是費用預(yù)算的依據(jù)，預(yù)算是計劃的基礎(chǔ)，兩者相輔相成。

（3）一體化裝備采購計劃中，價格指標的確定是難點。裝備是特殊商品，既然是商品，就應(yīng)該遵循價值規(guī)律。裝備價格是裝備價值的貨幣表現(xiàn)。價格是以價值為基礎(chǔ)的，但價格的最終形成，主要受市場供求關(guān)系的影響。但價格對價值也有反作用。

首先，它是制定裝備需求計劃的重要依據(jù)之一。裝備計劃部門在一定時期制定裝備采購計劃時，要考慮三個因素：一是軍事需要；二是國家裝備支付能力；三是所購裝備的價格水平。

其次，它是影響裝備供給的重要因素。裝備采購價格過低，承研承制單位不愿意接受這樣的研制和生產(chǎn)任務(wù)；如果產(chǎn)品價格高，生產(chǎn)該裝備有利可圖。裝備一體化采購是捆綁研制、生產(chǎn)、維修保障經(jīng)費，使整個周期相對于分階段各自確定價格變長了，不確定因素也相對變多了。

（4）進行一體化裝備采購，主要是為了有效遏制普遍存在的裝備研制生產(chǎn)中出現(xiàn)的“拖進度，漲經(jīng)費，降指標”的現(xiàn)象。因此，計劃的論證問題就顯得尤為重要，現(xiàn)行的計劃論證，是對科研、訂購、維修計劃進行分別論證。而一體化裝備采購，在沒有研制結(jié)果的情況下，就要對科研、訂購、維修一攬子計劃進行論證和評估，這難度可想而知，論證和評估不僅關(guān)系到對“拖進度，漲經(jīng)費，降指標”現(xiàn)象的有效控制，還關(guān)系到計劃的風險大小，甚至是項目計劃的生命線。

3 加強一體化裝備采購管理的建議

一體化裝備采購在全軍才開始實施，在以下方面還需要加強管理建設(shè)：

（1）建立一體化裝備采購項目辦公室。由于一體化項目技術(shù)和管理的復(fù)雜性，一體化裝備采購項目辦公室的建立，可以加強一體化項目的集中管理，便于協(xié)調(diào)工作和溝通，利于項目的進行，提高了采辦的效率。

（2）加強裝備研制階段的經(jīng)濟分析工作。裝備研制過程，對裝備全壽命費用具有決定性影響，在很大程度上決定著裝備訂購價格水平。要提高裝備效費比，必須強化研制階段的價格管理工作，在保證武器裝備功能和效用的前提下，合理分配和控制研制、采購、使用的費用水平，最大限度地減少裝備全壽命耗費。在項目方案設(shè)計論證階段，應(yīng)運用全壽命費用管理理論，開展全壽命費用經(jīng)濟分析評估，在多種方案中選擇滿足戰(zhàn)技指標要求卻耗費最少的方案；在研制階段，應(yīng)實施技術(shù)指標和經(jīng)濟指標同步控制管理。

（3）加強研制生產(chǎn)過程成本監(jiān)督管理，掌握成本變化情況。在研制生產(chǎn)過程中，同步開展經(jīng)濟節(jié)點評審工作，收集研制生產(chǎn)過程耗費發(fā)生的原始資料，按照成本核算的辦法以及研制成本列支的有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品研制生產(chǎn)成本進行核算。通過評審分析，判斷承包單位在研制生產(chǎn)過程中經(jīng)濟目標是否發(fā)生偏離，確定是否需要采取糾偏措施。重視新品研制進入到設(shè)計定型階段，研制單位要對研制過程的耗費進行歸集計算，核算研制成本，測算提出裝備采購的成本額和價格水平意見。對此，要認真了解研制單位對費用的歸集和計算方法，及時糾正有意或無意存在的問題，保證費用歸集和計算的準確合理，使報價的成本水平符合未來生產(chǎn)實際。

（4）健全一體化裝備采購的法律法規(guī)。一體化裝備采購在法律上尚沒有形成系統(tǒng)，在遇到問題與承包商談判中，還不能做到完全有法可依，不能很好地制止承包商在項目開發(fā)中不利于軍方用戶的行為。因此，加快一體化裝備采購法律法規(guī)的建設(shè)尤為重要。

（5）加強一體化隊伍人才培養(yǎng)。一體化裝備采購是一個系統(tǒng)工程，需要不同角色的人才加入到這個隊伍里，在財務(wù)、工程、管理和合同等方面需要專業(yè)人才。因此，培養(yǎng)人才隊伍的建設(shè)任重而道遠。

4 結(jié)束語

一體化裝備采購是緊緊圍繞全系統(tǒng)全壽命的管理思想，為了盡可能增加效益，采取的一種新型采購方式。目前，我軍的一體化裝備采購還處于起步階段，現(xiàn)行的管理體制和運行機制還存在一些弊端，制約了一體化裝備采購的發(fā)展，影響到武器全系統(tǒng)全壽命的管理。以新時期軍事戰(zhàn)略方針為主線，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照軍委的關(guān)于裝備采購制度改革的總要求，堅持開拓創(chuàng)新，勇于挑戰(zhàn)困難，不斷完善一體化裝備采購，為解決“拖、漲、降”現(xiàn)象開辟一條蹊徑。

[1]譚云剛.積極推進裝備一體化競爭性采購提高裝備采購效益[J].裝備學術(shù)，2009，（1）：46-48.