臨沂市生態(tài)水城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐與思考

蘇冠魯，朱逢春，郝桂文

（1.淮委沂沭泗局沂沭河水利管理局，276004，臨沂；2.山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，276001，臨沂；3.山東省臨沂市水利工程處，276004，臨沂）

山東省臨沂市主城區(qū)面積156 km2，城市人口152萬(wàn)人，是魯南蘇北區(qū)域性最大的中心城市。為塑造城市特色，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，臨沂市委、市政府確立了“以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)”的生態(tài)水城建設(shè)整體思路，以實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處、水與城市的和諧發(fā)展、重塑山水新沂蒙為目標(biāo)，努力打造以水為魂的最佳宜居城市，促進(jìn)臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、快速發(fā)展。

一、臨沂生態(tài)水城建設(shè)概述

臨沂因?yàn)l臨沂河而得名，是一座美麗的濱水生態(tài)城。臨沂境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，城區(qū)內(nèi)沂河、祊河、涑河、青龍河、柳青河、陷泥河、李公河等7條河流縱橫貫通。從1997年開(kāi)始，以沂河城區(qū)段建成入選吉尼斯世界紀(jì)錄的小埠東橡膠壩為標(biāo)志，拉開(kāi)了建設(shè)臨沂大水城的序幕。目前，已在沂河、祊河、小涑河、柳青河等主要河道上建成攔河蓄水閘壩17座，一次蓄水約1.6億m3，水面面積 48.5 km2，平均水深3 m，水面長(zhǎng)度88.5 km，對(duì)大水城建設(shè)起到了重要作用。臨沂城下游沂河劉家道口水利樞紐工程是國(guó)家治淮重點(diǎn)工程，2009年工程竣工后可回水至小埠東橡膠壩壩下，小埠東橡膠壩與沂河上游的桃園橡膠壩、柳杭橡膠壩和祊河上游的角沂橡膠壩、花園橡膠壩、小葛莊橡膠壩形成的水面連為一體，構(gòu)筑了臨沂大水城的骨干框架。穿城而過(guò)的小涑河通過(guò)節(jié)節(jié)攔蓄，主槽水面也已相互銜接。沂河、祊河、小涑河三大河流的攔蓄工程，使三大河流形成大水面、大水體的同時(shí)，也為臨沂大水城的建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

2003年以來(lái)，臨沂市按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)修建了長(zhǎng)106 km的沂河、祊河城區(qū)段防洪堤工程，規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)廣場(chǎng)、18個(gè)特色園區(qū)和36處景點(diǎn),綠地面積達(dá)18km2。整個(gè)濱河城區(qū)段集“水、岸、灘、堤、路、景”于一體，成為展示人文、自然景觀(guān)的大型開(kāi)放式生態(tài)風(fēng)光帶。環(huán)城水系的治理改造工程，使大水城建設(shè)在提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和水面保證的基礎(chǔ)上，形成沂河補(bǔ)充柳青河、北城新區(qū)水系，祊河補(bǔ)充小涑河，小涑河補(bǔ)充南涑河、陷泥河、青龍河、鷹溝河，從而基本形成“船在水中游，水在城中流”的環(huán)城水系。濱河城區(qū)段躋身于全國(guó)最大的城市濕地，是水利部命名的首批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。2007年2月，被建設(shè)部評(píng)為國(guó)家城市濕地公園。濱河景區(qū)環(huán)境綜合治理工程被國(guó)家評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。 臨沂大水城建設(shè)美化了城市生態(tài)環(huán)境，通過(guò)48.5 km2的水體自?xún)?，可降低環(huán)境污染負(fù)荷10%～15%，提高地下水水位1.59 m，調(diào)節(jié)溫度1℃～2℃，相對(duì)濕度10%～15%，每天可制造氧氣2400 t，吸收二氧化碳3400 t、二氧化硫近300 t，被譽(yù)為“城市氧吧”。

二、生態(tài)水城建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，臨沂大水城建設(shè)已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出“一河清水，兩岸綠色，河在城中流，城在岸邊長(zhǎng)”的濱水生態(tài)特色。但由于多方面的因素，在防洪安全、生態(tài)環(huán)境、工程管理等方面仍存在不少問(wèn)題，如沂河上游大中型水庫(kù)尚未加固完成，不能滿(mǎn)足建設(shè)大水城的水量和防洪安全需要；現(xiàn)狀梯級(jí)開(kāi)發(fā)的攔蓄水量還不能滿(mǎn)足建設(shè)大水城需要；部分防洪堤與現(xiàn)狀橋梁或道路交匯處，受現(xiàn)狀情況影響，尚未達(dá)到防洪封閉；柳青河左岸防洪堤尚未實(shí)施；南涑河尚未進(jìn)行疏浚治理，其排澇能力不能適應(yīng)城市的發(fā)展；臨沂市尚未開(kāi)展編制城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，無(wú)法利用其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和調(diào)度洪水；城區(qū)沿河加工廠(chǎng)和居民小區(qū)污水的排放，不同程度地污染了河道的水質(zhì)，與城市的發(fā)展需要不協(xié)調(diào)；小涑河、陷泥河、青龍河、李公河、柳青河等在恢復(fù)自然河道、開(kāi)展生態(tài)治理、集中保護(hù)兩岸濕地和城市水土保持方面還存在明顯不足；水上游覽觀(guān)光、水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、水上民俗活動(dòng)相對(duì)較少，水城的水文化得不到充分體現(xiàn)；滿(mǎn)足城市跨河發(fā)展的跨河交通設(shè)施建設(shè)還有很大差距；濱河景區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，部分建筑物與大水城建設(shè)不協(xié)調(diào)；水利管理工作仍有薄弱環(huán)節(jié)，河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量攔蓄水工程建設(shè)增加了沂河洪水調(diào)度的難度。

三、生態(tài)水城規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)思考

根據(jù) 《臨沂市城市總體規(guī)劃（2005—2020 年）》，2020 年臨沂中心城區(qū)人口規(guī)模約為200萬(wàn)人，城市建設(shè)用地控制在 219 km2，2020年以后城市建設(shè)用地按300 km2控制。到2020年把臨沂市建設(shè)成為具有深厚歷史文化積淀、現(xiàn)代化氣息濃厚、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城、歷史文化名城和充滿(mǎn)生機(jī)活力的特大區(qū)域性中心城市。大水城的規(guī)劃建設(shè)要圍繞城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水交通、水管理等建設(shè)。

1.保證生態(tài)水城水量需要的水工程建設(shè)

臨沂城上下游修建的劉道口、小埠東、桃園、柳杭、角沂、花園、小葛莊等7座攔蓄水工程是大水城水源工程的重要組成部分。這些水源工程不僅是城市景觀(guān)水體、生態(tài)用水的水源保證，而且整個(gè)城市工農(nóng)業(yè)用水也依賴(lài)于這些水體，從水資源供需關(guān)系上分析，盡快在臨沂城沂河、祊河上游建設(shè)保證大水城需要的新的攔河蓄水工程十分必要。

沂河、祊河河道徑流以雨水補(bǔ)給為主，徑流量年內(nèi)變化較大，汛期洪水暴漲暴落，枯水期徑流量很小，河川徑流量的80%集中在汛期6—9月。從水資源供需平衡分析，由于水資源開(kāi)發(fā)利用程度低及年際年內(nèi)分布不均，現(xiàn)狀沂河、祊河開(kāi)發(fā)利用程度較低、用水效率低，致使近遠(yuǎn)期水平年下存在較大的用水缺口，這個(gè)缺口在臨沂城區(qū)段體現(xiàn)更為明顯。為滿(mǎn)足生態(tài)城市工農(nóng)業(yè)和居民生活用水要求，一方面對(duì)臨沂城上游25座大中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，另一方面建設(shè)梯級(jí)攔河蓄水工程。規(guī)劃在沂河柳杭?jí)?、祊河小葛莊壩以上再建6座攔河閘（壩），可一次性增加攔蓄水量近6200萬(wàn)m3，形成既滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)用水需求，又滿(mǎn)足大水城建設(shè)生態(tài)景觀(guān)的需水量。另外，對(duì)上游大中型水庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，盡可能多地?cái)r蓄地表水資源，為大水城水量作儲(chǔ)備。

2.生態(tài)水城水安全工程建設(shè)

沂河、祊河是兩條大型的山洪性河道，源短流急，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，峰高量大，暴漲暴落，防洪任務(wù)十分繁重。沂河、祊河、小涑河、柳青河防洪堤工程及分涑入祊工程的實(shí)施，極大地提高了臨沂城的防洪能力，但城市的整體防洪標(biāo)準(zhǔn)仍不足50年一遇。臨沂大水城的建設(shè)，始終要把城市防洪放在第一的位置。目前，臨沂城在防洪方面城區(qū)段沂河、祊河的防浪墻工程及柳青河左岸防洪堤尚未實(shí)施，部分防洪堤與現(xiàn)狀橋梁或道路交匯處，受現(xiàn)狀情況影響，尚未達(dá)到防洪封閉，應(yīng)盡快列入計(jì)劃實(shí)施。陷泥河綜合治理、南涑河河道疏浚治理也應(yīng)盡快完成，以提高臨沂城的排澇能力。城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是洪水科學(xué)管理調(diào)度的重要依據(jù)，應(yīng)盡快開(kāi)展并完成臨沂市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。

3.生態(tài)水城水環(huán)境建設(shè)

臨沂大水城水質(zhì)包括沂河、祊河大水量水體的水質(zhì)和小涑河、陷泥河、青龍河、柳青河、南涑河輸送水體的水質(zhì)。大水量水體水質(zhì)一般較好，其納污能力較強(qiáng)，通過(guò)沿河污水收集，基本上在城市中心區(qū)段切斷了污染源。但由于沿河污水排入使其成為大水城建設(shè)中水質(zhì)改善的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，即受城區(qū)建成區(qū)雨污不分的條件限制，難以從改造城區(qū)管網(wǎng)和集中收集角度徹底治理，我們也試圖從汛期和非汛期的劃分上來(lái)尋求處理措施，但是不能從根本上改變污水污染河道的問(wèn)題。為此，加強(qiáng)點(diǎn)源和面源的治理才是根本，即零排放目標(biāo)是徹底解決穿城河道水質(zhì)的核心內(nèi)容。盡可能減少污水進(jìn)入環(huán)城水系，盡可能減少集中輸送到污水處理廠(chǎng)的污水量，在污水處理廠(chǎng)規(guī)模降下來(lái)的同時(shí)，使穿城輸送水體的水質(zhì)得以徹底改觀(guān)，實(shí)現(xiàn)小水量輸送水體的水質(zhì)穿城后不污染。穿城河段集水面內(nèi)以居民小區(qū)和加工廠(chǎng)家為單位，引進(jìn)先進(jìn)的小型污水處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面處理，真正達(dá)標(biāo)，盡量回用中水。同時(shí)對(duì)沿河面上的污染，通過(guò)集雨處理系統(tǒng)，切斷馬路及其他面污染源?？菟竟?jié)采取自流引水，使穿城河道形成長(zhǎng)流水。在采用以上工程措施的同時(shí)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，出臺(tái)居民小區(qū)改造建設(shè)小型污水處理系統(tǒng)的政策，開(kāi)展小型污水處理、回用系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)居民自發(fā)利用中水。

4.生態(tài)水城水生態(tài)建設(shè)

目前，臨沂城沂祊河水景觀(guān)、水環(huán)境已初步顯現(xiàn)，構(gòu)筑了大水城中心大水域的水景觀(guān)。水域開(kāi)放空間是臨沂市作為跨河建設(shè)城市中最具自然特色的空間，提供了親近自然、親近水體的功能，使河流資源得到充分利用。但注重生態(tài)，確保城河共融，需要將小涑河、陷泥河、青龍河、李公河、柳青河等全面納入自然河流的生態(tài)恢復(fù)，包括恢復(fù)自然河道、開(kāi)展生態(tài)治理、集中保護(hù)兩岸濕地。

在水體恢復(fù)方面，要避免侵占河道空間，杜絕填埋污染水體和占河行為，積極恢復(fù)原有洼塘。借鑒歷史水體再生的經(jīng)驗(yàn)，盡量恢復(fù)臨沂城原有水域，不僅可以減輕城市洪澇災(zāi)害，更重要的是打通了水陸空間，從水生態(tài)水景觀(guān)角度使城市環(huán)境和諧。同時(shí)打通景觀(guān)河并與小涑河水系游覽通道相連，實(shí)現(xiàn)景觀(guān)河與小涑河、沂河、祊河的游覽通航。城市水土保持也是水生態(tài)水景觀(guān)建設(shè)的重要組成部分，將其納入大水城建設(shè)治理城區(qū)的內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)大水城建設(shè)，減少面源污染，提升城市檔次都具重大意義。

5.生態(tài)水城水文化建設(shè)

水是城市文化品位和文化底蘊(yùn)的象征，大水城的標(biāo)志之一是大水域，而大水域可增進(jìn)開(kāi)放空間的活力，沂河、祊河寬闊的水域?yàn)樗幕慕ㄔO(shè)提供獨(dú)特的自然條件。一是開(kāi)展水上游覽是較為有效的措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎1999年接待8000萬(wàn)外國(guó)游客中，有5000萬(wàn)人次有乘船從水上體驗(yàn)巴黎風(fēng)光的經(jīng)歷。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水上游覽活動(dòng)的開(kāi)展，不僅可以提高水域空間的利用率，還可以使游人通過(guò)獨(dú)特的角度領(lǐng)略水域特色。特別是在整個(gè)中心城通過(guò)溝通舊有水系，包括打通小涑河到陷泥河和青龍河，柳青河到沂河，李公河到沂河等水系，組織實(shí)施水交通，重現(xiàn)宋代興盛的環(huán)城水路游覽活動(dòng)。二是在濱河景區(qū)舉辦文藝節(jié)目，引入賽龍舟、放花燈等民俗活動(dòng)，也可以布設(shè)全年的節(jié)慶活動(dòng)，以促進(jìn)水域空間的活力，加強(qiáng)兩岸與河流的互動(dòng)，使跨河發(fā)展的臨沂城水域空間既充滿(mǎn)生氣，又獨(dú)具魅力，城市的文化內(nèi)涵得到提升。三是開(kāi)展高水平的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)，打造“時(shí)尚臨沂、動(dòng)感水城”?？v貫?zāi)媳钡囊屎訌某侵写┻^(guò)，優(yōu)越的位置，開(kāi)闊的水域，城市景觀(guān)與自然景觀(guān)交相輝映，塑造出“城水相依，人水親和”的人文、自然景觀(guān)，非常適合舉辦水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽。2010年10月，被稱(chēng)為“新極速運(yùn)動(dòng)的開(kāi)拓者”的F1摩托艇世界錦標(biāo)賽在沂河上舉行，使臨沂城市形象快速傳播到世界各地，這將進(jìn)一步促進(jìn)臨沂的國(guó)際化進(jìn)程，帶動(dòng)臨沂各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

6.生態(tài)水城跨河及沿河交通建設(shè)

以中心城市為主體、以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)格局，表明臨沂市已經(jīng)步入了大規(guī)?？绾影l(fā)展時(shí)期。兩岸濱河防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高，為城市跨河發(fā)展提供了安全，而城市化加速帶來(lái)的對(duì)城市用地的大量需求，兩岸濱河大道、跨河交通和航運(yùn)開(kāi)發(fā)的巨大潛能，更為全市跨河發(fā)展提供了巨大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

濱河城市的發(fā)展只有同時(shí)具備完備的跨河交通設(shè)施，才能轉(zhuǎn)化為跨河發(fā)展的具體實(shí)踐。臨沂市作為臨水城市用地拓展的需求，很大程度上囿于跨河交通設(shè)施的稀缺，沒(méi)有能力充分跨越河流。近年經(jīng)過(guò)加強(qiáng)跨河橋梁建設(shè)，較大程度上滿(mǎn)足了跨河交通需求。

7.生態(tài)水城管理建設(shè)

一流的工程要靠一流的管理，才能發(fā)揮一流的效益?！爸亟ㄝp管”不但影響了河流特色的保護(hù)和長(zhǎng)久延續(xù)，進(jìn)而會(huì)削弱河流與城市特色，因此加強(qiáng)工程管理已顯得十分迫切。河道管理應(yīng)是多方面、全方位的，既應(yīng)從污染源控制、河道清污方面加強(qiáng)水質(zhì)的保護(hù)，又要關(guān)注破壞河流突發(fā)事件及其處理，也要注重日常的維護(hù)管理、疏浚清淤，為保護(hù)河流特色作出持續(xù)努力。同時(shí)還應(yīng)針對(duì)不同尺度、不同水體的河道設(shè)立水土保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)河流的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，并針對(duì)不同功能河段，研究污水總量控制方案和管理辦法。臨沂大水城面臨的管理任務(wù)十分繁重，水利、規(guī)劃、城建、環(huán)保、園林等部門(mén)要密切配合，切實(shí)履行自己的職責(zé)，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)。河道內(nèi)攔蓄水工程的建設(shè)，為臨沂大水城提供了水源條件，同時(shí)也給防洪調(diào)度帶來(lái)了很大的難題，要積極探討并制訂科學(xué)的調(diào)度運(yùn)用方案，并服從流域洪水的統(tǒng)一調(diào)度。

[1]楊春俠.城市跨河形態(tài)與設(shè)計(jì)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2006.

[2]何冰，王延榮，等.城市生態(tài)水利規(guī)劃[M].鄭州：黃河水利出版社,2006.

[3]劉延愷.論城市水利[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[4]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.臨沂市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）[R].